市发展和改革局关于树立和践行正确政绩观学习教育工作总结
〔*〕市发展和改革局关于树立和践行正确政绩观学习教育工作总结
自党中央全面部署开展树立和践行正确政绩观学习教育以来，市发改局党组坚决贯彻落实省委、市委工作要求，牢牢把握"立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干"总要求，将学习教育作为一项重要政治任务与发展改革中心工作同频共振、深度融合。全局上下严格对照"学、查、改"三个关键环节，坚持以学铸魂、以查破题、以改增效，引导全体党员干部深刻回答"政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩"的时代之问，全力以赴把学习成果转化为推动全市经济社会高质量发展的生动实践。
一、主要做法
（一）高站位统筹部署，严密体系压实责任链
局党组将此次学习教育视为校准发展方向、破解发展难题的重大契机，迅速构建起横向到边、纵向到底的组织落实体系。
一是迅速响应启动，精心谋划部署。3月5日，局党组召开扩大会议，第一时间传达学习习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述及上级相关文件，研究审定局内实施方案。3月6日召开全局动员部署会，印发《关于在全局开展树立和践行正确政绩观学习教育的工作方案》，细化梳理涵盖理论研习、检视剖析、整改销号、建章立制四大板块共21项具体任务清单。
二是建立双组机制，统筹调度推进。成立由党组书记任组长、班子成员任副组长的学习教育领导小组，同时组建工作专班，内设综合协调组、宣传简报组和督导检查组。构建"党组统揽、专班主抓、支部落实"的三级联动体系，实行周例会、月调度机制。学习教育期间，累计召开专班调度会10次，编发工作简报24期，确保指令清晰、步调一致。
三是强化闭环督导，层层传导压力。建立"提醒-督查-反馈-回看"闭环督导机制，班子成员严格履行"一岗双责"，定点联系分管处室及下属单位。局督导组开展3轮全覆盖式穿透式督导，重点查看各支部"三会一课"记录、问题查摆台账及整改措施落地情况，现场纠偏苗头性问题11个，坚决杜绝"上热中温下冷"现象。
（二）高标准深学细悟，凝心铸魂把牢总开关
坚持把理论学习贯穿始终，采取"领导带头示范学、支部联动深入学、创新载体沉浸学"的多元模式，推动正确政绩观入脑入心。
一是以上率下领学，深化理论研讨。严格落实"第一议题"制度，局党组理论学习中心组开展专题研学6次，举办为期7天的封闭式读书班1期。班子成员带头原原本本研读《习近平关于树立和践行正确政绩观论述摘编》，并围绕"防止脱实向虚、盲目蛮干"等课题进行深度交流，撰写心得体会30余篇。局党组书记带头讲授"树牢正确政绩观，当好发展改革排头兵"专题党课，各班子成员到分管领域、所在支部讲授专题党课12场次。
二是支部集中精学，实现全面覆盖。各党支部依托"三会一课"、主题党日，构建"固定课堂+指尖课堂"双学模式。线下组织全员集中研讨，聚焦"该做什么、不该做什么"开展思想大辩论；线上利用内网专栏、学习强国群组推送精品解读文章60余篇。针对长期外派、挂职借调及退休老党员，采取送学上门、线上连线等方式，确保学习教育不落一人。
三是创新载体助学，突出正反镜鉴。组织全局80余名副科级以上干部赴市廉政教育基地开展实境教学，集体观看警示教育片，通报学习发改系统政绩观错位典型案例。同时，选树在重大项目攻坚、保供稳价一线中表现突出的3个先进集体和5名先进个人，举办"实干先锋"事迹分享会，让党员干部学有榜样、行有警示。
（三）高要求深查细照，动真碰硬检视真问题
坚持问题导向，以刀刃向内的勇气深入查摆政绩观偏差，确保问题找得准、根源挖得深。
一是对标对表全面查。全局处级以上领导干部严格对照中央提出的"五重五轻"典型表现和5个高发领域问题清单，逐项"过筛子"。领导班子带头查摆出"十四五"规划中期评估部分约束性指标推进滞后、部分项目能耗审查把关不够严格等涉及长远发展与短期利益权衡的问题10个方面、具体表现31条。
二是开门纳谏广泛查。线上线下多渠道征求意见，通过设立局长信箱、召开服务对象座谈会、深入项目一线走访调研等形式，累计收集各类意见建议48条。特别是针对我市传统产业转型升级动能不足、中小企业融资难等痛点，组织业务处室带着问题下沉到12个重点产业园区开展"蹲点式"调研，把市场主体的"吐槽点"转化为问题查摆的"切入点"。
三是审核把关精准查。实行科室负责人初审、分管领导复审、局工作专班终审的三级审核机制，对查摆问题避重就轻、隔靴搔痒的交由党组会通报批评并责令重查。经过3轮动态更新，全局共建立个人及科室问题整改台账36份，确保问题清单见人见事见思想，坚决划清是与非、对与错的界限。
（四）高质量严整实改，靶向攻坚根治旧账新疾
将整改整治作为检验学习教育成效的试金石，坚持"当下改"与"长久立"相结合，集中力量破解顽瘴痼疾。
一是聚焦遗留问题攻坚改。重点开展"新官不理旧账"专项整治，对历史遗留的市级政府投资建设项目未竣工验收即投用的问题进行大起底。成立由分管副市长牵头、发改局统筹的工作专班，按照"一案一策"原则，成功化解了停滞长达4年的市体育中心、市档案馆等7个项目的竣工验收及决算积压问题，有效防止了国有资产流失风险。
二是聚焦作风顽疾彻底改。向形式主义亮剑，砍掉不必要的督查检查考核事项3项，清理规范各类台账报表7类，让干部从"文山会海"中解脱出来。同时，针对"重面子轻里子"倾向，紧急叫停了两处拟过度亮化的市政配套设施方案，调减非必要投资预算3000余万元，将腾出的资金优先用于地下管网改造等"看不见的民生工程"。
三是聚焦制度漏洞长效改。开展制度机制"废改立"专项整治，全面梳理评估现行规章制度62项。针对招投标领域易发风险点，修订完善《市本级政府投资项目管理办法》《招标投标信用评价细则》等5项制度，扎紧预防"人情工程""萝卜标"的制度篱笆，从源头上防止权力任性和政绩冲动。
（五）高质效融合转化，真抓实干检验含金量
坚持在干中学、在学中干，将学习教育激发的热情转化为推动发展改革事业提档升级的实际行动。
一是战略谋划突出前瞻性。紧扣"十五五"规划编制窗口期，摒弃过去"提口号、定高调"的虚浮做法，组建4个产业课题组深入排摸家底。谋划生成一批符合新质生产力要求的重大项目，储备"十五五"亿元以上重大项目480个，总投资超1.2万亿元，以高质量的"项目库"支撑高质量的"发展账"。
二是服务基层体现精准性。深入开展"十企百项"大走访，由局领导带队深入企业开展"一对一"精准帮扶，建立问题"收集-转办-反馈"快速响应通道。今年以来，累计协调解决卓朗科技上市过程中的合规证明开具、恒力石化项目用能指标调剂等各类急难愁盼问题120余项，真正做到了进企门、听企声、解企忧。
三是民生实事彰显普惠性。坚持"群众点单、发改派单、科室接单"模式，全力办好涉及发改职能的价格稳定、能源保供等民生实事。在迎峰度夏期间，未雨绸缪调配电煤库存，督促发电企业提前检修，确保了全市无拉闸限电现象。
二、主要成效
（一）政治淬炼显著强化，政绩坐标校准更牢
通过深学细悟，全局党员干部对"两个确立"的决定性意义领悟更为深刻，政治站位进一步提升。
一是政治判断力日益敏锐。在分析经济形势、制定产业政策、审批重大项目中，能够自觉把是否契合新发展理念作为首要标尺。在首批"两高"项目联审中，负责处室主动对4个碳排放超标项目行使了"一票否决权"，在〔*〕年上半年产业结构调整中，全市战略性新兴产业增加值同比增长13.8%，彻底扭转了过去"捡到篮里都是菜"的盲目冲动。
二是政治领悟力系统深化。深刻理解"发展是硬道理，但乱发展没道理"，在处理发展与减排、整体与局部、短期与长期的关系时更加辩证。局内年轻干部在与座谈中普遍提到，通过学习教育，看问题不再只盯着经济增速，更多地考虑生态环境容量和群众感受度。
三是政治执行力更加坚实。对于上级部署的不打折扣、不搞变通。在经济运行调度中，统计局同期数据显示，〔*〕年上半年全市地区生产总值实现5.6%的增长，固定资产投资增长6.8%，主要经济指标实现"双过半"，以稳健的经济发展实绩践行了"两个维护"。
（二）战略视野有效拓宽，高质量发展成色更足
学习教育催生的正确政绩观正转化为推动高质量发展的生动实践，一批打基础、利长远的成果不断涌现。
一是规划编制实现新突破。在"十五五"规划前期研究中，一改以往"路径依赖"，确定了"换道领跑"的战略方针。数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至8.7%，以〔*〕省首批"未来工厂"为牵引，推动了老工业基地"数字蝶变"。
二是动能转换迈出新步伐。摒弃不计成本的"运动式"招商引资，聚焦链群配，推行市场化、专业化招商。上半年，全市高技术制造业投资增速达到24.5%，落后产能淘汰任务超时序完成，单位GDP能耗同比下降3.9%。
三是区域协同展现新作为。主动融入全国统一大市场建设，全面排查清理废除妨碍公平竞争的政策措施11件。主动接轨长三角一体化发展，与上海临港集团等签署深化合作协议，推动产业飞地、科技飞地实质性落地，在区域发展中重塑竞争新优势。
（三）作风顽疾坚决整治，基层减负成效更显
以学习教育为突破口，向形式主义、官僚主义出重拳，全局干事创业的精神面貌焕然一新。
一是文会数量大幅压降。局办公室严格执行发文审批报备制度和会议计划管理，上半年全局印发普发性文件同比减少18%，召开各类会议同比减少12%，会议时长平均缩短20%，让干部从"会海"中跳出来，把精力投入到具体业务中。
二是"督检考"乱象得到遏制。整合归并各类检查事项，除法律法规规定外，原则上不赴企业开展突击性检查。推行部门联合"双随机、一公开"监管模式，入企检查频次下降30%，真正做到了"无事不扰、有需必应"。
三是全系统联动效能增强。打通机关内部数据壁垒，推行OA系统无纸化办公全流程再造，非涉密公文流转、签批时长压缩至24小时以内。数据填报实现"一次采集、多方复用"，基层处室重复报表任务减少40%以上。
（四）制度体系健全完善，纪法防线织得更密
坚持标本兼治，完善科学决策机制和重点项目监管机制，制度刚性约束力不断增强。
一是决策程序规范完善。修订印发《市发改局"三重一大"事项集体决策制度实施细则》，明确凡涉及全市中长期规划、重大投资项目审批、大额资金安排等事项，必须经过专家咨询论证、合法性审查、集体讨论决定等环节，杜绝个人拍板、暗箱操作。
二是项目监管全程闭环。升级"〔*〕市投资项目在线审批监管平台"，实现从项目申报到竣工验收的全流程线上留痕、全程监控。〔*〕年上半年，系统自动发出超期未办结、异常审批等红黄灯预警35次，有效遏制了项目审批中的推诿扯皮和违规操作。
三是廉政风险精准防控。针对各处室职能特点，精准梳理廉政风险点76个，制定防控措施112条。组织开展内审，运用"第一种形态"提醒谈话12人次，将苗头性问题消除在萌芽状态，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
（五）为民情怀日益深厚，群众满意指数更高
深入践行以人民为中心的发展思想，把为民造福的好事实事办到群众心坎上，发展改革工作的民生成色更暖。
一是物价运行平稳有序。针对民生商品价格波动，完善"菜篮子"商品价格监测预警机制，及时启动临时价格补贴联动机制，上半年累计发放价格临时补贴1800万元，惠及困难群众12万人次，兜牢民生底线。
二是民生实事落实有力。牵头推进〔*〕项市政府民生实事项目，特别是针对"停车难"问题，核定调整中心城区公共停车场收费标准，利用价格杠杆引导停车资源向老旧小区和医院周边倾斜。全市新增公共停车泊位4500个，群众停车满意度明显回升。
三是助企纾困精准有效。不搞大水漫灌，精准抓好助企纾困政策直达快享。帮助〔*〕家受疫情影响企业缓缴天然气费、电费共计650余万元，协调金融机构为中小微企业发放信用贷款32亿元，极大地缓解了市场主体经营压力，暖企惠民举措得到广泛点赞。
三、经验启示
（一）坚持政治引领与业务工作双向融合，必须把党的领导贯穿始终
学习教育推进得实，最根本的是党组织一把手高度重视，亲自部署、亲自督导。
一是唯有"一把手"动手抓，才能破除阻力。在整治"新官不理旧账"等硬骨头时，局党组书记带头签下责任状，敢于接下烫手山芋，为全局撑腰打气，才使得历史遗留问题的化解取得了实质性突破。
二是唯有强化组织推动，才能全员同步。构建起严密的专班体系后，实现了部署直达末梢、压力直抵基层，有效避免了"中梗阻"和"温差"，确保了政绩观校准不掉队、不偏向。
三是唯有突出党建引领，才能铸魂育人。将支部建在重大项目专班上，今年我局获批成立的"稳进提质"攻坚临时党支部在急难险重任务中发挥了中流砥柱作用，党建与业务的深度融合有效解决了"两张皮"现象。
（二）坚持正向引导与反面警示双向发力，必须筑牢思想根基
解决政绩观偏差，思想开关是总根源，标本兼治才能入魂入行。
一是正面典型树标杆。注重挖掘身边的默默奉献、敢于担当的典型，让干部看到正确的政绩不是虚名，而是在为企业、为群众服务中体现的价值，极大激发了干部干事创业的内生动力。
二是反面教材强震慑。深刻剖析同系统发生的违规上马"两高"项目、统计造假等案例，让全体干部从视觉到心灵都受到巨大冲击，明白了"搞形象工程"终将"形象尽失"。
三是建立常态化自省机制。将政绩观剖析纳入年度民主生活会和日常组织生活会常态化议题，定期审视工作，经常性红脸出汗排毒，防止小偏差演变为大错误。
（三）坚持群众参与和开门办学双向互动，必须坚持以人民为中心
抓政绩观教育，不能搞体内循环、自说自话，只有群众参与，才能精准校准。
一是群众感受是最好的尺子。在问题清单梳理中，我们变"自己找"为"大家提"，充分吸纳了网络舆情、人大政协议题和群众信访热点。不论是停车收费问题还是项目扰民投诉，都转化为了整改事项。
二是群众评价是最优的督导。实行整改结果公示制，将民生热点问题的整改成效晒在阳光下，接受群众评议，倒逼责任科室真改实改，有效防止纸上整改、数字整改。
（四）坚持问题检视与建章立制双向贯通，必须强化长效治理
问题的反复发作，根源在于制度机制缺位或失效。整改问题必须触及机制，否则必然反弹回潮。
一是通过一个问题治理一类顽疾。针对某应急工程未批先建的历史问题，我们不仅补办了手续，更举一反三制定了《〔*〕市政府投资应急抢险救灾工程认定管理办法》，实现了应急项目的制度化规范化管理。
二是优化流程提升治理效能。针对项目审批慢、环节多的问题，不是简单地压减时限，而是重塑业务流程，推行并联审批、容缺受理机制，用科学规范的制度流程代替人为干预。
三是构筑廉政风险制度防火墙。针对查摆中揭示的利益输送隐患，在制度修订中强化了分权制衡，让权力运行的每一个环节都有章可循、有迹可查。
（五）坚持立足当前与谋划长远双向统筹，必须树立全局视野
正确处理潜绩与显绩的关系，是学习教育给我们的深刻辩证法。
一是甘于做铺垫性工作。在制定重大战略时，保持"一张蓝图绘到底"的定力，像编制规划、产业培育这类周期长、见效慢的工作，必须坚持新官理旧账，一茬接着一茬干。
二是防范短期行为。在稳增长压力下，坚决防止以牺牲长远利益换取一时一地经济增长的做法，严守"三线一单"硬约束，展现发改部门的战略定力。
三是深化规律性认识。深刻领悟到高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求，政绩观教育不应是阶段性的活动，而应是发改干部的终身必修课。
四、存在问题
（一）理论武装深度尚有欠缺，学用结合仍不够紧密
在复盘总结中，我们也清醒地看到存在的短板和不足。
一是学习深度仍显不足。部分干部学习存在拼时间、凑篇幅、抄笔记的浅表化现象，讲起理论头头是道，一结合具体工作就忘了"要义"，对于如何将正确政绩观转化为推动某项具体工作的策略办法思考不深。
二是转化能力有待提升。个别干部将"为民造福"简单等同于给钱给物，不善于运用市场化、法治化手段去解决复杂的发展难题，在新旧动能转换的关键期，面对新形势存在老办法不管用、新办法不会用的"本领恐慌"。
（二）问题整改存有平衡差落，顽疾根治尚存阻力
尽管在集中整治上取得了突破，但深层次的矛盾化解还需久久为功。
一是整改进度不均衡。存在重短期见成效问题的整改，轻中长期长效机制落实的倾向。比如在优化营商环境中，具体办事时间缩短了，但跨部门的数据壁垒尚未完全打通，信息孤岛依然存在。
二是触碰利益仍有畏难情绪。在面对一些涉及历史规划调整、资源重
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