74—加强“三个体系”建设 构建社区党建工作新格局

加强"三个体系"建设

构建社区党建工作新格局

红塔区委组织部

【概况】

玉溪市红塔区中心城区辖3个街道党工委，15个社区，221个居民小组，社区总人口19.12万，下设15个党总支，128个党支部、2016名党员。随着城市化和工业化进程的加快，城市心逐步下移，社区党建工作面临新的机遇和挑战。在深入学习实践发展观活动中，红塔区着力构建以党组织为核心的组织体系、"三有一化"的工作体系和为民互助的服务体系，走出一条独具特色的社区党建工作新路子。

【亮点】

一、加强领导，健全机制，构建以党组织为核心的组织体系

切实加强组织领导。研究制定《红塔区城市社区建设工作实施方案》、《关于加强和改进街道、社区党的建设工作的实施意见》，提出"硬件先行、软件配套，深化管理、共驻共建，整体推进、树立典型"的社区党建工作指导性意见。成立了由市委常委、区委书记任组长的社区党建工作领导小组，和区属相关部委办局负责人组成的社区党建工作指导委员会，定期、不定期召开会议，研究解决工作中遇到的新情况、新问题、形成齐抓共管推动社区党建工作的局面。

纵向健全组织体系。一是将社区党组织设置与社区建设工作同步规划实施，将原有的10个居委会党组织改造为社区党总支，并新建5个社区党总支，逐步建立起社区党组织的居民自治管理模式，使党组织真正成为社区工作的"主心骨"。二是针对中心城区大量非公有制企业涌现的实际，把"扩大覆盖面，积极发挥作用"作为社区非公有制企业党建工作的重点，做到"有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就能发挥作用"。目前，社区"两新"组织中共建立党组织30个，党员200多人。三是进一步理顺改制企业党员党组织关系，将自谋职业党员组织关系移交社区管理，针对自谋职业党员流动性大的特点，及时成立3个流动党员支部，建立流动党员信息库，积极开展"三个一"流动党员关爱服务，四是探索推行属地化管理，成立园丁小区党支部，30名退休党员转入北苑社区开展活动。

积极推进居民自治。健全社区居民民主选举制度，规范选举程序，保障居民政治参与权；完善党务、财务、居务公开制度，保障居民知情权；建立社区党总支与社区居委会联席会议制度，社区重大事项由"两委"联席会议研究，提交社区居民会议或社区居民代表会议讨论决定，保障居民的决策权；建立民主评议、测评制度，保障居民监督权；建立社区"一事一议"议事制度、"三重一大"决策制度，规范居民民主管理、民主决策机制，提升社区居民自治水平。

二、加大投入，整体推进，构建"三有一化"的工作体系

加强社区干部队伍"软实力"建设，确保有人管事。通过"两推一选"、公开招选社区专职干部等有效方式，选优配强班子，全区15个社区党总支书记中，"一肩挑"2人，街道下派3人，40岁以下5人，大专以上学历9人；实施"街道社区领导干部素质工程"，依托现代远程教育、QQ学堂、专题培训、外出学习等形式，大规模培训社区干部；注重社区后备干部队伍建设，出台《红塔区加强村级后备干部队伍建设实施意见》，深化社区后备干部的培养、选拔、考核、使用等工作，建立了40多人的后备干部队伍。

加强社区活动场所"硬实力"建设，确保有场所议事。按照"量力而建、宜建则建、宜买则买"的原则，市、区政府投入800多万元用于社区办公用房建设项目。区政府每年补助每个社区2万元用于租房或办公用房建设，目前，15个社区中有9个社区建有占地1000至2000平方米不等的办公用房，基本解决社区办公用房问题。计划在2010年底全面完成街道（社区）为民服务中心（站）、党员服务站（点）建设，推行"大厅式"、"窗口式"、"指南式"集中办公，为群众提供"一站式"服务。总投资620万元的凤凰路街道社区服务设施建设试点项目建成后，可实现街道和下辖5个社区"一站式"为民服务设施全覆盖。

加强工作经费"保障力"建设，确保有钱办事。按照社区人口规模，区财政每上核拨5至7万元办公经费，社区居民小组每年党员每人每年补助不低于100元的教育培训经费。从2010年起提高社区干部生活补贴标准，党总支书记、居委会主任提高400元达1150元、高的达150元，其他"两委"成员和部门专干750元至950元不等；社区居民小组专兼职干部在170元至450元不等，每年对在编在岗社区干部核发1000至1500元绩效奖金；实行干部离任补偿，社区干部正常离任后，每任职后一年计发一个月的生活补贴。

强化党建资源"整合力"建设，构建区域化党建格局。开展"支部联建"活动，安排15家机关企事业单位党组织与社区党组织结对联建，加强互动联系，为社区提供了大量人财物、信息、项目等方面的支持，进一步丰富了社区党建内涵。建立社区党建工作联席会议制度，由街道党工委牵头，社区党总支和驻社区单位党组织参加，目前共吸收了72个省、市、区直单位。各驻区单位积极为社区建设出力献策，形成了"党员教育联搞、思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、贫困对象联帮、文明小区联创"的局面。社区党组织与驻社区单位共驻共建共赢，充分发挥驻社区单位党组织的政治优势以及资金、人才和资源优势，加大对社区工作的支持力度。从资金上帮助和支持社区改善办公条件，加强社区公共服务设施建设；开放共建单位教育、文化、体育、娱乐阵地，组织开展"社区青年文化广场"等活动，推进社区精神文明建设，丰富社区居民的生活；经常性开展集中绿化、净化和美化活动，营造优美舒适的工作和生活环境。

三、完善功能，拓展服务，构建为民互助的服务体系

健全互助体系。逐步建立起以扶贫、医疗、就业、养老为主要内容的四大社区互助体系，不断使社区居民特别是困难居民享受到改革发展的成果。冠善城镇低保制度，强化了"动态管理"、规范管理，基本做到了"应保尽保"；红塔区被列为国务院第二批城镇居民基本医疗保险试点城市，基本解决在校中小学生、幼儿园儿童和其他非从业城镇居民住院和特殊疾病门诊医疗费用的报销问题；搭建社区再就业服务平台，通过举办就业技能培训、提供驻区单位用工信息等方式，创造就业机会；通过组织开展庆祝、学习、慰问、表彰等活动，营造敬老爱老氛围。

强化为民服务。社区党组织充分发挥牵头作用，深入开展调查摸底，了解社区居民和驻社区单位的实际需求，确定服务项目，改进服务方式，提高服务质量。目前15个社区都建立了较为完善的为民服务和党员服务体系，泷水塘社区、高龙潭社区、北苑社区、荷花池社区率先成立了为民服务站。泷水塘社区"三个率先"成为"服务型"社区典范：率先把计生服务放进超市，让社区居民在逛市场的同时就能享受到优质的计划生育服务工作；率先成立泷水塘社区慈善爱心服务部，向社区募集款物，救助困难家庭和困难学生，向灾区献爱心；率先成立社区职介所，帮助无业、失业人员解决就业再就业问题。两年来，共收集和发布用工信息288条，推荐就业人员82人，其中成功就业68人。

推广志愿服务。着眼于社区服务的覆盖深化，组建各类社区志愿者组织，通过自愿报名登记，招募社区居民成为社区服务志愿人员提供公益性的社区志愿服务。目前，社区服务志愿者队伍已有10余类90多支，累计志愿者达1200余人。社区志愿者队伍积极帮困助残、清理卫生死角、调解社会矛盾、维护社区治安，活跃在社区工作的第一线，发挥了重要作用。

【启示】

红塔区围绕"三个体系"建设，在社区党建工作上作有益尝试。他们的实践经验证明：只有建立健全有效的组织体系，社区党建工作才有"主心骨"，社区党组织才有凝聚力、战斗力、号召力；"三有一化"建设是社区党建工作的基础，抓好社区干部队伍建设，保障社区工作经费，加强活动场所建设，构建区域化社区党建格局，是社区党建工作的助推器；只有把社区党建工作的出发点和落脚点放在"服务"上，才能使社区居民享受到社区服务带来的各种实惠。