88—强化四项措施 破解四个难题 不断扩大党的工作覆盖面
强化四项措施破解四个难题
不断扩大党的工作覆盖面
五华区委组织部
【概况】
按照党的十七届四中全会和省委八届七次全委会精神，五华区委以学习实践活动为契机，创新工作思路，积极探索新方法、新途径，采取有效措施，着力破解非公有制经济组织、新社会组织党建工作难题，积极拓展党的工作新领域，大力加强非公有制经济组织、新社会组织党建工作。截止目前，五华区委共有非公有制经济组织、新社会组织4982个，其中，非公有制经济组织4535个、新社会组织447个，单独建立党组织的非公有制经济组织116个，党员2059名；单独建立党组织的新社会组织14个，党员146名。
【亮点】
一、强化政策支持，破解业主不理解不支持的问题
为有效消除非公有制经济组织、新社会组织业主对建立党组织的思维顾虑，五华区结合工作实际，采取有效措施，着力转变业主党建工作观念，破解业主不理解不支持的问题。一是政策引导，制定出台了1个决定、10个配套政策的五华区非公有制经济发展"1+10"政策框架，为非公经济组织的发展营造了良好的氛围。二是正面教育，积极宣传非公有制经济组织、新社会组织中党组织的地位、作用、活动方式；宣传党组织和党员对于非公有制经济组织、新社会组织发展的重要性、必要性，激发党员员工的政治荣誉感和责任感，打消业主的疑惑和顾虑。三是主动服务，建立了区级领导、有关职能部门联系非公有制企业制度，通过主动上门、召开座谈会、举办培训班，并借助区工商联建立企业家协会、企业家俱乐部等平台，加强对业主的政策引导、思想交流、感情沟通，帮助解决实际困难，消除业主的"戒备"心理。龙翔街道党工委在学习实践活动中通过编发红色信函、定制学习读本、"开展一探讨二倾听三征求"调研走访活动，主动服务，送学上门，解决困难，赢得了业主的支持，受到了党员的欢迎。
二、灵活设置方式，破解扩大党组织覆盖面难的问题
在营造党建工作发展良好环境的同时，针对在非公有制经济组织、新社会组织中扩大工作覆盖面难的问题，五华区通过分类指导抓组建，灵活组织设置方式，有效地扩大了党组织的工作覆盖面。一是创新组织设置模式，推动"覆盖式组织设置"。在城市中心区，通过"独建、联建、挂靠建、派驻建"等措施，建立了"市场党支部"、"楼宇党支部"、"珠宝城党支部"、"商会党支部"等多种形式的党组织。目前依托辖区各商会党组织，将全区2148个非公有制经济组织中的党员纳入商会党组织管理，全区54个规模以上非公有制经济组织、新社会组织均单独组建了党组织。二是以区域性党建为重点，推动"片区型组织设置"。在商业密集网点和进城务工人员较为集中的区域，成立"片区型"外来务工党支部，建立了"圆西片区IT党支部"、"昆都片区进城务工党支部"，将党组织的设置和党的工作拓展到流动党员的工作区、居住区和社会活动区，积极探索非公有制经济组织和新社会组织中的外来务工党员教育管理。三是探索改制企业属地化管理，推动"融人、建制式组织设置"。针对国有改制企业的不同情况，采取"融入式"、"建制式"两种模式，积极探索国有改制企业党组织和党员属地化管理。2009年成功完成了13个改制企业党组织、1468名党员移交五华区属地化管理。四是改进流动党员教育管理，推动"两站一支部"设置。实行三级网络两级管理的组织结构，在街道建立流动党员管理服务党支部，在就业、计生和公安派出所等职能部门建立流动党员信息采集站，建立流动党员服务站，建立健全流动党员服务网络。目前已对236名流入和88名流出的流动党员进行了管理。
三、创新工作载体，破解党组织、党员作用发挥难的问题
五华区始终把发挥党组织和党员作用作为非公有制经济组织、新社会组织党建工作的出发点和落脚点，积极引导党组织和党员围绕企业生产经营开展活动，促进企业健康、稳定、和谐发展。一是开展党群一体化建设，针对一些党员数量少的非公有制经济组织、新社会组织，先成立工、青、妇组织，依托工、青、妇组织推进党的工作。先后在柏联百盛公司、凯城丰田公司、新世界百货公司等3个港澳和外商投资企业建立健全了党组织和群团组织，有效将党的建设延伸到了企业中，为扩大党组织在港澳和外商投资企业中的影响力、渗透力发挥了积极作用。二是实施"楼宇细胞活力工程"，引导非公有制经济组织、新社会组织党组织、党员在项目引进、建设、招商过程中发挥作用。护国街道在学习实践活动中，通过完善街道、社区、物业管理公司、企业联席会议制度，组织开展"金融产品推介会"，搭建了金融系统联络平台，为企业融资服务，促进企业生产发展。三是围绕"三有三无"的要求，与应对金融危机推进企业科学发展结合起来，大力开展"党徽闪耀在一线、克难攻坚当先锋"、"亮身份，创业绩"等主题实践活动，大力创建"活力和谐企业"，在推动企业发展中彰显党组织和党员的作用。四是扎实做好发展党员工作。实施把企业优秀员工培养成党员、把党员培养成企业管理干部、把党员管理干部培养成企业班子成员的"三项培养"工程，开展党建指导员、党员与入党积极分子"手拉手"、"结对子"等活动，抓好非公有制经济组织、新社会组织入党积极分子队伍建设。2009年来，全区非公有制经济组织、新社会组织共发展党员55名。五是开展城乡互帮互助活动。在全区居民小组活动场所建设过程中，通过"举牌认领援建"的形式，积极动员引导非公有制经济组织、新社会组织参与，11家非公有制经济组织、新社会组织捐助了49万元援建资金；14家非公有制经济组织、新社会组织分别与14个居民小组签订了互帮互助活动协议书，开展结对共建活动。
四、提供有力保障，破解党建工作规范难的问题
随着非公有制经济组织、新社会组织中党组织数量的不断增多，党建工作不规范、水平参差不齐的问题日益暴露出来。为此，五华区坚持落实党建工作责任制不放松，强化基层工作力量，以点带面，整体推进非公有制经济组织、新社会组织党建工作。一是健全机制，成立了非公有制经济组织、新社会组织党建工作协调小组和党工委，把非公有制经济组织、新社会组织党建工作情况作为党建工作目标考核的重要内容，层层分解目标，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。二是发挥党员服务中心服务区域党员的作用，把非公有制经济组织、新社会组织党员活动引入到中心里来，开展"支部活动日"主题活动、座谈会，为他们开展组织活动提供必婴的活动场所和及时、周到、全面的服务。三是落实资金投入保障。建立非公有制经济组织、新社会组织党建工作经费稳定投入机制，严格将党员交纳党费的留存部分全额返还，每年按照每位党员50元，每个党支部600元的标准下拨党员教育活动经费。四是建立高素质的党建指导员队伍，在坚持区级领导、街道党工委成员联系经济组织、新社会组织制度的基础上，建立了党建指导员队伍，帮助指导非公有制经济组织、新社会组织党组织完善各项工作制度，开展党的工作。五是坚持典型引路。五华区坚持选择基础好、代表性强的非公有制经济组织和新社会组织作为试点，先后培育并推广了新南疆酒店党支部、云南亨德森外国语培训学校党委、昆明恒安房地产有限公司党支部、上海爱登堡电梯工程公司昆明分公司党支部、昆明现代工商旅游学校党支部、昆明阳光事达科技有限公司党支部等一批制度规范、党组织作用发挥好的非公经济组织和新社会组织党组织示范点
【启示】
"建党"是"党建"的基础，五华区在推进非公有制经济组织和新社会组织党建工作中，始终把壮大力量作为基础，坚持多措并举，初步走出了一条适应非公有制经济组织和新社会组织特点的扩大党的组织覆盖和工作覆盖的路子；始终把促进发展作为工作的着眼点和落脚点，坚持"有为才有位，有位更有为"的理念，初步探索出了有利于党组织和党员发挥作用的途径；始终把务实创新作为工作的有效方法，坚持实际、实用、实效，初步形成了适合非公有济组织和新社会组织特点的党建工作方法，在探索加强非公有制经济组织和新社会组织党建工作中取得了新成效。
