老君坡镇2019年上半年工作总结及下半年工作计划
老君坡镇2019年上半年工作总结及下半年工作计划
2019年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在各级各部门的正确指导下，全镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记"八个着力"重要指示精神，紧紧围绕"党的建设、作风建设、脱贫攻坚、社会发展"四个方面，以"基层党建提升年"、"四察四治"专项行动、综合整治工作、"一核心两不愁三保障"专项行动、脱贫攻坚"3+3+2"拾遗补缺冲刺清零行动、"扫黑除恶"专项斗争为抓手，坚持全面深化改革、主动适应新常态、突出脱贫攻坚、优化产业结构、加快基础建设、维护生态和谐、保障改善民生，统筹推进经济发展、社会建设和生态文明建设各项工作，主要目标任务取得了一定进展和成效。
一、上半年工作开展情况
（一）加快提升基础设施建设。积极争取项目，彻底解决制约发展的水、路、房等基础设施建设。安全饮水方面，全镇共有户籍人口4846户，其中常住人口3946户。三种供水方式中，自来水入户3157户，占常住人口的80%；集中供水点覆盖754户，占常住人口的19.11%；水窖供水35户，占常住人口的0.89%。截至7月9日，全镇共完成自来水入户3090户（其中18户为非常住户），全部达到完成入户的"四项要求"，占应入户自来水户数的97.88%，欠账67户。在达到"四项要求"，已完成自来水入户的3090户中，通水已经正常的2928户、占94.76%，通水不正常的162户。全镇共建设集中供水点19个，覆盖754户，目前主体工程全部完工。农村道路交通方面，一是对全镇村级道路开展全面普查，对存在安全隐患的重点路段，安置警示牌和反光镜等提示设施；对行政村通沥青、水泥路查漏补缺，路况较差的进行提质改善。二是对居住人口较多，路况较差的自然村道进行硬化或砂化，切实解决农村交通"最后一公里"的问题，提高群众满意度。目前，已申请对阳赵村石碑岘口至王岔大岘口9.2公里泥土路砂化，正在进行招标阶段，道路砂化后，将极大改善涉及群众151户673人生产生活条件。安全住房方面，全镇紧紧围绕《会宁县2019年整县脱贫农村住房安全清零行动实施方案》要求，紧盯农村危房改造目标任务，按照危房改造"四个全面"工作要求，加快推进危房改造工作进度。一是全面鉴定。按照国家脱贫退出住房安全标准及认定程序要求，托第三方有资质的专业鉴定机构逐户进行鉴定，全镇共有房屋4846户，已鉴定4846户（鉴定结果为B级4336户，C级64户，446户锁门户无等级）。二是全面改造。2019年计划改造136户，列入省、县平台的共有87户，新排摸出的危房户49户。列入省级平台38户，已全部开工建设，已竣工37户；列入县级平台49户，已全部竣工。新排查出49户，已全部开工建设，已竣工42户；对于全镇未竣工的8户，督促加快建设进度，确保按7月底完成全面改造。三是全面拆除。结合城乡建设用地增减挂钩项目，对长期废弃危房、无主房及残垣断壁及时予以拆除，共实施拆除危房118户，拆除残垣断壁32处。四是全面标识。对"四有户"危房户、异地有安全住房户、常年外出户等按类别进行喷绘标识，共喷绘标识33户，已全面标识。村级阵地建设方面，为有效解决全镇部分村因村级办公场所狭小和服务群众能力不足等问题，今年对雷岔村村级阵地进行了维修加固，现已全面竣工并开展正常的组织生活。目前已争取资金，对高石村、张川村村级阵地进行了新建，高石村已主体完工，张川村正建，待全面完工后，开展正常组织生活，为村民提供便民服务。全面消除了村级阵地危旧隐患，为全镇脱贫退出提供组织保障。
（二）加快推进脱贫攻坚进程。严格贯彻落实中央、省、市、县关于扶贫开发的重大战略决策部署，调整工作思路，转变发展方式，变"漫灌"为"滴灌"，以"一户一策"动态管理为抓手，持续实化、细化、具体化帮扶措施，及时落实精准扶贫补助政策，脱贫攻坚工作成效明显提升。一是贫困人口管理方面。进一步核清贫困人口基本情况，做到有进有出、规模控制、动态管理，不断提高识别水平和管理质量。2018年底共有贫困户286户1236人，贫困发生率为5.86%，2019年计划脱贫208户1002人，贫困发生率降至1.11%，实现柳岔、谢岔、沙寨3个村脱贫退出。二是帮扶措施方面。遵循"一村一品"发展思路，结合建档立卡户的生活现状和产业发展，规划各村优势产业发展路子，有针对性地为贫困群众规划产业发展方向，大力发展特色种植、畜牧养殖、技能培训和农产品加工等产业。积极兑现产业奖补政策，引导贫困群众实现持续稳定增收，增强造血功能和自我发展能力。在"合作社+协会+农户"模式的带动下，实现贫困户人均种植2亩全膜玉米、2亩黑膜马铃薯；三是扶贫项目方面。积极衔接县民政、教育、卫生、人社、住建、农业等部门项目扶持，助力脱贫攻坚各项工作更好开展，让更多的贫困群众享受到扶贫政策的关怀。今年上半年，共计为建档立卡户学前教育儿童免学费757人，组织两后生"雨露计划"培训70人，开展建档立卡免费体检2483人，实施建档立卡户危旧房改造67户。四是问题整改方面。坚持把脱贫攻坚各级督查反馈问题作为脱贫攻坚工作的发力点，聚焦问题、补齐弱项、举一反三、深入整改，对照中央、省委巡视、"3+3+2"专项核查反馈问题，全镇共涉及39个具体问题，31个问题已全部得到整改，剩余部分问题，正在聚力落实，能够按时完成整改。
（三）强力推进产业达标覆盖。按照"扶贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益"的总体思路，紧盯产业达标时间节点，根据"一户一策"产业脱贫计划，不断加大增收产业培育力度，加快推进产业达标覆盖。为有效增加农民收入，实现贫困户真脱贫脱真贫的目标，全镇在继续推广全膜玉米种植4.1万亩、黑膜马铃薯3.9万亩的基础上，大力发展肉牛养殖业和小杂粮种植业。全镇以养殖业为收入来源的农户有2035户,其中：养基础母牛的有981户养2937头；养基础母羊的有398户养4381只；养基础母驴的有619户养1554头；养殖能繁殖母猪5头及以上的有15户；其他特色养殖的有22户。全镇2019年贫困户肉牛产业达标基础母畜引进户89户引牛370头，需补助的有344头172万元，其中财政专项扶贫资金68.8万元、中投集团补助103.2万元；肉驴产业达标基础母畜引进户62户引驴245头，需补助243头121.5万元，其中财政专项扶贫资金48.6万元、中投集团补助72.9万元；肉羊产业达标基础母畜引进户34户引羊634只，需补助317只25.36万元，全部为财政专项扶贫资金。2019年全镇养牛达标户359户，需达标补助资金89.75万元；养羊达标户161户，需达标补助资金40.25万元；养驴达标户187户，需达标补助资金46.75万元；养殖蜜蜂10箱以上的达标贫困户10户，需达标补助资金2.5万元。
（四）扎实开展民生保障工作。镇政府坚持将民生保障工作作为政府工作的重中之重，并与当前开展的脱贫攻坚工作紧密结合，全面推进各项保障工作。一是全面落实各项保障政策。落实农村低保、特困供养政策，通过在全镇范围内开展低保专项核查、精准认定及动态调整工作，实现应保尽保、应退必退，进一步加强低保规范化管理。2019年上半年全镇共落实农村低保资金245.4654万元，特困供养资金17.34095万元，临时救助资金16.25万元，医疗救助11.6709万元；孤儿救助资金5.8万元。全面落实医疗保险、养老保障政策，所有建档立卡贫困户全部参加医疗保险，参保率为100%，全部享受新农合参合补助政策。所有建档立卡户应参保人员全部参加养老保险，参保率为100%。教育、医疗、民政保障各类扶贫政策得到精准落实。二是及时兑现各类惠农资金。全面落实惠农资金公示制度，将农户的补贴类别、补贴标准、补贴金额等事项及时准确公示，广泛接受群众监督，做到公开公平公正。惠农资金采用"分级负责，归口管理"和"专户管理、专款专用、封闭运行"的管理办法，所有惠农资金通过"一折统"一次性发放到农户手中，确保资金安全运行。同时开展了"一折统"专项清理，做到一户一折、按册发放。三是有效维护社会和谐稳定。把社会管理综合治理工作列入全镇重要议事日程，与经济等中心工作同部署、同检查、同考核，形成了"主要领导亲自抓、分管领导直接抓、业务人员具体抓"的工作格局。认真落实社会管理综合治理目标责任，全面加强安全生产各项措施，大力开展社会治安不稳定因素大排查和扫黑除恶专项斗争活动，先后排查化解各类矛盾纠纷24件，针对刑满释放、刑事涉案、涉毒、社区矫正、治安涉案、缠访闹访及村组干部等213名重点人员进行深入排查，有效提升了广大人民群众的安全感和幸福感。
（五）有效开展驻村帮扶工作。今年以来，市交通局、市审计局、市科协、市运管处、县教育局、县住建局等市县帮扶单位对全镇7个贫困村继续全面开展帮扶工作，形成了"横向到边、纵向到底、责任明确、配合有力"的网格化帮扶格局。各级帮扶单位、帮扶责任人聚焦全县整县脱贫目标，围绕各村实际，坚持治标与治本结合、输血与造血并举的方式，着力推动帮扶力量向贫困对象聚合，大力宣传党的各项惠农政策，全力做好打通联系服务群众"最后一公里"，时刻把帮扶工作作为一项政治任务扛在肩上、抓在手上，把各项脱贫政策落到实处，确保如期打赢脱贫攻坚战。各级帮扶单位根据自身条件及所驻村实际情况，开展了不同程度的对接帮扶工作。今年，市审计局帮扶沙寨村3万元，用于党建会议室购买办公家具；市运管处为窎岔村帮扶3万元，用于黄尹社文化广场场地硬化资金；市科协帮扶2.5万元为柳岔村购买500颗松树苗，搞了绿化造林活动；县住建局联系西安铁峰物业管理公司为谢岔小学捐助物资共计2.35万元。上半年共开展精准扶贫政策宣讲8场次，发放各类宣传资料4000余份，帮助解决具体困难问题20余件，切实发挥了应有的帮扶作用。
（六）全面开展人居环境整治。坚持把人居环境整治作为"乡村振兴"和脱贫攻坚的重要抓手，全面提升乡村治理水平。一是抓网格化管理，做到责任到位。按照划片管理的原则，落实责任区域，明确责任人，统筹安排环境整治工作。镇区建立18个网格，分别由包村组长和镇属各单位负责人任网格组长，为第一责任人；13个村成立人居环境治理攻坚队，村支书为第一责任人；78个村民小组成立小分队，各组组长为第一责任人，通过建立镇村组三级网格，实现环境卫生网格化管理全面覆盖；二是抓"三员"参与，做到保洁到位。镇村聘请保洁员15名，清运员1名，并由村"两委"负责人任监督员，通过划段管理、日常清洁、巡回检查的方法，对镇村主干道、村与村交界处等重点区域垃圾定期实时保洁和清运，做到一日三清理。
（七）扎实推进党风廉政建设。结合深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，充分发挥镇纪委监督执纪问责作用。一是加强深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理宣传教育监督工作，按照县纪委"八个一"的工作要求，3月22日召开镇村干部廉政教育大会；4月12日观看廉政教育专题片"情暖民心"；7月1日镇党员干部、村支书到中川大墩梁廉政教育基地开展廉政教育；在全省"信访宣传周"并充分利用各村群众文化活动、群众集会、纪检干部深入各村召开廉政建设专题会议等形式强化廉政教宣传工作，共计发放扶贫领域腐败与作风问题专项治理宣传手册、信访指南、"扫黑除恶，挖网破伞"宣传手册、致党员干部一份公开信、廉政教育读本等宣传资料6200多份，二是认真落实纪委监督责任，强化压力传导和教育提醒工作，半年来镇党委书记对党政班子成员和村支部书记落实一对一工作约谈21人次，分别集体约谈村三委班子52人次；对有轻微违纪问题提醒约谈3人次，其他班子成员落实工作约谈22人次。三是认真开展执纪问责。镇纪委对审计反馈的低保问题提醒约谈28人次，对因重点工作滞后严重诫勉谈话3人次，收到上级转办问题线索一件，初核了结一件；在"一折统"专项治理工作中，向镇纪委主动说清问题2件，涉及村干部8人，已核实处理一件，在全镇范围内通报批评一人，上交违纪资金9023.78元，正在调查核实一件。
二、存在的困难和问题
2019年上半年，我镇各项工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一定困难和问题。一是部分群众思想观念陈旧。部分农户小富即安思想严重，习惯于传统产业，对特色产业认识模糊，重视不够，等待观望思想严重，镇村干部在进行推广过程中阻力大、甚至行不通，致使产业结构调整进度慢；在项目实施过程中，由于部分项目牵扯到征地、拆迁等与广大农户利益息息相关的问题，项目实施起来难度较大，工作开展缓慢。二是产业增收难度较大。目前，全镇产业主要以传统的全膜玉米及黑膜马铃薯种植为主，种植面积虽然较大，产量也较高，但市场价格低，增收瓶颈难以突破。肉牛养殖及小杂粮种植处在起步和探索阶段，规模效应还没有完全形成，且同时存在较大的市场风险，增收效益不明显。三是技能培训力度不强。农户受文化水平的影响，对种养殖技术掌握不深入，局限于老经验、老办法，对农户的培训缺乏系统性、长期性、实践性。科技推广的深度和广度得不到有效挖掘，贫困农户培训内容方式还有待创新。四是专业合作社示范带动效应不明显。目前，全镇的种养殖大部分还是以分散户为主，龙头企业数量少，规模小，示范带动效应发挥不明显，没有在当地形成能吸引周边乡镇的收购点及加工点，农户产品销售渠道不畅，产业发展缺乏带动，经济效益不明显，致使农民的积极性不高。
三、下半年工作计划
今年是全面推进"十三五"规划的攻坚之年、是全镇脱贫退出的决战之年。脱贫攻坚各项重点工作进入了攻坚拔寨的关键阶段。越到最后阶段，越到加压奋进，以昂扬拼搏的奋斗姿态投身脱贫攻坚各项重点工作，以优异的成绩为新中国成立70周年献礼。下半年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕各级党委、政府的决策部署，以必胜的信心、坚定的决心、精准的举措、务实的作风，推进全镇各项工作取得新成效，再创新业绩。主要奋斗目标是：全面提升基础设施条件，加快优化调整产业结构，切实增强镇区服务功能，提高保障和改善民生水平，加强社会保障体系建设，坚决保障生态环境和谐，加大服务型政府建设力度，确保全年，全镇国民生产总值增长率不低于6%，全镇人均可支配收入达到7100元；全镇贫困户产业覆盖达标率达到100%；顺利实现208户1002人的脱贫任务，贫困面下降到1.11%。为全面完成2019年工作任务，主要着力抓好以下五个方面的工作。
（一）持续推进支部标准化建设。一是健全机制抓党建。建立健全党建工作制度，做到用制度管人、按制度办事，抓好班子、带好队伍、管好干部，不断优化窗口服务和"一站式"服务，真正做到制度健全、运行规范，不断提升各党支部标准化建设水平。二是培育典型抓党建。着力打造群众基础好、服务水平高、引领作用强、示范效应好的沙寨村、谢埂村和窎岔村基层党建示范点，不断探索党内活动开展、党员管理、引领经济发展的新办法、新路子，切实增强典型的先进性、代表性和示范性。着力加强干部队伍建设和班子建设，挖掘工作中涌现出来的先进典型，充分发挥党员干部的先锋模范作用，充分发挥农村党员致富带头人的引领作用和典型示范作用，使其成为带领群众致富的"导航员"。三是转变方式抓党建。畅通"五种渠道"发展壮大村集体经济，用活用好村集体经济，不断夯实党支部战斗堡垒作用，转变方式、转变思路，在基层党支部带领群众发展致富的路上，变"推着走"为"领着跑"。发挥党群创业互助资金的带动作用，稳扎稳打，持续收益；盘活村集体资产，"用活"财物资金，投入人力资源，深化"三变"改革，拓宽增收来源；依托贫困村肉牛养殖合作社，通过"合作社+农户"的带养模式，养殖户通过入股分红的形式获得稳定收入，同时发展壮大村集体经济，不断提升基层组织的发展服务能力，不断开创全镇党建工作新局面。
（二）持续促进富民产业达标增效。深入贯彻中央省市县关于脱贫攻坚的战略决策部署，认真贯彻落实省"六大特色产业行动"、市"两园两率两节点"和全县"21211"农业农村产业突破行动，明确工作任务，实化工作举措，以"四个强化"的工作举措，提高全镇产业发展规模和效益。一是强化组织推动。进一步强化镇、村富民产业发展领导小组的组织协调和帮扶干部、驻村帮扶队、包村干部的责任主体，切实做到"人人肩上有担子，个个身上有责任"，靠实工作责任，形成产业推进的强大合力。二是强化示范推动。以安格斯肉牛养殖示范县建设为契机，贫困村脱贫产业园建设为抓手，着力打造安格斯肉牛养殖示范村，强化重点产业园建设示范引领作用。2019年，全镇计划新引进安格斯肉牛1000头，其中7月份以后计划引进安格斯肉牛940头。鼓励通过合作社代养模式，助力贫困群众持续增产增收，实现稳定脱贫。三是强化政策推动。按照"以补助政策促产业，以富民产业促脱贫"的思路，严格落实各项产业补助政策，确保符合政策的农户应补尽补，利用补助政策、补助资金充分调动广大农户发展产业的积极性，激发群众发展的内生动力。四是强化服务推动。依托帮扶干部的信息服务、农技部门和种植大户的技术服务和扶贫部门的物资资金扶持，不断健全产业发展帮扶体系，推动全镇富民产业实现稳定达标增效。
（三）持续改善基础设施条件。一是加强基础设施建设。全面整合资金来源渠道，鼓励和引导群众出工出力，积极投入到农村基层设施建设中来，按照向贫困村倾斜、向基础条件差的地区倾斜的原则，逐步完善各行政村特别是贫困村基础设施建设。2019年后半年，计划完成阳赵村石碑岘口至王岔大岘口9.2公里道路砂化；自来水入户达到3157户，建设19个集中供水点，自来水入户率达80%，集中供水率达85%，通水率达100%；扎实落实危房改造"四个全面"的工作要求，加快危房整改和全面标识工作进度，实现全面消除C级危房的工作目标。二是坚定不移实施新战略。大力实施乡村振兴战略，按照"产业兴旺、基础完善、治理有效、乡风文明"的发展思路，构建现代农业产业体系，保持农业农村经济发展旺盛活力，稳步改善农村基础条件设施，吸引更多人才到农村发展。
（四）持续推进平安社会建设。秉承"发展是第一要务，稳定是第一责任"的指导思想，严格落实社会治安综合治理工作责任制。一是紧紧围绕"有黑打黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱"的总要求，严格按照全国"十个新突破"、全省"五个再发力再抓实"、全市"七个持续用力"的新要求，深入推进"扫黑除恶"专项斗争深入开展。紧紧抓住影响全镇社会稳定的主要矛盾纠纷，采取针对性工作措施，加以密切关注和重点防范，重点做好征地、扶贫、危旧房改造、重点项目建设、易地扶贫搬迁等涉及的重点人群信访维稳，妥善解决群众合理诉求。二是严格落实安全生产"一岗双责、党政同责"责任制，坚决遏制重特大事故发生苗头，推动安全生产关口前移，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。落实企业主体责任，强化安全生产日常监管，进一步完善突发事件应急机制，提高应急处置能力，做到警钟长鸣，防微杜渐，确保社会和谐稳定。提升安全保障能力，针对城市建设、危旧房屋、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业坚决做好安全防范，杜绝重大安全生产事故的发生。
（五）持续推动政府效能建设。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行全过程，严格按权力清单和法定程序履行职责。全面落实依法行政的各项制度，营造良好法治环境。加大政务公开力度，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目审批等领域的信息公开。深入推进"简政放权、放管结合、优化服务"，严格执行首问负责、限时办结、公开承诺、责任追究等制度，坚决纠正懒政、怠政、失职、渎职和不作为、慢作为、乱作为等问题，切实提高服务质量和效率。全面落实党风廉政建设主体责任，加强行政监察，有效防控廉政风险。严格落实政府班子成员"一岗双责"责任制，在抓好分管工作的同时，紧盯工作中作风问题，确保工作落实标准不降、力度不减，工作成绩经得起各级各部门和人民群众的检验。
