基层党建工作讲评会上的讲话（住建）
在住建系统基层党建工作讲评会上的讲话
同志们：
年初，全市住房城乡建设工作会议进行了总体部署。现在，时间过半，有必要全面梳理，查找不足，改进工作，为下半年奋力攻坚，完成全年目标任务夯实基础。下面，我讲两点意见：
一、前段工作迎难而上，成绩可圈可点
1-7月份，在市委市政府的坚强领导下，在同志们的努力拼搏下，总体来讲，实现了时间过半、任务过半，特别是政治建设、重点任务、项目建设等，呈现了一些亮点和特色。
从基层党建来看，坚持党建总揽，从内容、形式到成果运用，都开创了新局面，推向了新阶段，得到市委市直机关工委的充分肯定，并将全市基层党建座谈会开到了城建项目现场，还联合我局在X日报开辟了党建系列报道专栏，社会反响良好。一是突出顶层设计抓党建。以政治抓总，坚持以党建作为一切工作的顶层设计，做好规定动作，创新自选动作，做到常抓常新，体现了"党旗在项目飘扬、党徽在窗口闪光、党风在一线升华"的行业特点。同时，突出问题导向，局党组认真落实党风廉政建设主体责任，以"八项规定"的执行、"四风"问题和扶贫领域作风问题整治为抓手，全面强化作风建设。积极配合市纪委监委派驻纪检监察组落实监督责任，党组会议、"三重一大"事项以及职能工作等全面接受监督。配合作风专项督查X次，廉政党课X次，廉政主题教育X次，谈心谈话、诫勉谈话一批干部，立案X人。目前，全局系统党建氛围浓厚，队伍风清气正，实现党建工作与事业发展的深度融合、一体化推进。工作中，......勇挑重担，协同抓好党建具体工作，做到了统筹兼顾、忙而不乱。二是突出思想武装抓党建。狠抓思想建党这个"总开关"，加强理论学习，开展党组中心组集中学习X次、"三会一课"X次、专家辅导X次、基层书记上党课X堂，培训党务干部X人次。通过抓思想、树典型，涌现了一批优秀党务工作者和优秀党员，如......等，他们在党言党、在党忧党、在党为党，成为新时期建党管党的坚强基础。三是突出组织活力抓党建。完成X个基层党组织换届，组建机关四个支部，成立建设窗口临时支部。各基层党组织以"党支部建设年"为抓手，推进示范建设，涌现出审图中心、测绘中心、开发服务中心等一批先进基层党组织。坚持党员下基层，X个支部X人次到扶贫点精准扶贫，走进郭亮社区特困党员和特困家庭结对帮扶。党组成员带头抓政治、抓学习、抓调研，过双重组织生活X人次，参加联点单位党员大会X人次，上党课X堂。四是突出理念创新抓党建。紧扣"一线工作法"要求，创新"党建+"工作模式，使党建工作与窗口服务、项目建设、行业服务等一线工作相契合、同步走，形成了一道风景线。如......在环保整改和城建工作中表现了连续作战、敢于攻坚的精神；审批办主任李文在窗口服务和"最多跑一次"改革中，创建了"住建窗口一线党旗红"品牌；市提质办X名党员始终奋战在棚改攻坚一线；市产权交易中心党员远赴上海为病床上的老人办理过户手续等。
从环保整改来看，作为监管部门，面对任务重、协调难、阻力大等复杂局面，我们化被动为主动，做到了难中推进，难中取胜。一是黑臭水体整治持续发力。全市X处黑臭水体整治年度任务，中心城区X处、县城X处全部开工，乡镇X处已开工X处。针对黑臭根源问题，摸准了城区污水排放突出问题，引起市政府高度重视，X市长专题研究并现场督查，将污水排口整治和污水管网建设任务落到了属地和有关部门，解决了过去多年没能解决的难点问题。针对施工许可审批下放的监管问题，通过大量工作，市政府明确了经开区、城陵矶新港区工程项目初步设计必须上报我局审查后方可发放施工许可，在源头把住了污水管网建设关口。二是污水处理项目建设加速推进。三是粘土砖瓦企业全面关停取缔。中央环保督察之前，我市原有粘土砖瓦企业X家，至X年关停和转型X家，X年关停取缔X家。墙改办借力打力，积极与环保部门联动，1-7月份又关停取缔X家，至此，我市粘土砖瓦企业全部关停取缔。目前，又将城市规划区内X家烧制砖生产企业纳入关停取缔范围。四是建筑工地扬尘治理成效显著。质安科、质安站充分发挥职能优势，加大在建工地的扬尘治理，全面推行X个X%的标准，即施工工地X％全封闭围档、裸土及物堆放X%覆盖、施工现场路面X％硬化、驶出工地车辆X％冲洗、拆除施工X％湿法作业，取得明显成效。
从城市建设来看，更加注重生态环保、民生刚需、城乡协调，避免摊大饼，务求项目精，落地快。一是加强城建项目统筹。按照防范政府性债务风险的要求，精心编制X年城建计划，先后通过市政府常务会议和市人大常委会主任会议审议。项目编排突出"污水整治、道路交通、双修提质"三大重点，共编制项目X个，总投资X亿元，年计划投资X亿元。二是加速重点路网建设。将X条城市道路项目列入交通建设大会战重点项目，总投资X亿元，完成投资X亿元，累计完成投资X亿元，占总投资X%。湖东路已建成，奇康路等X个项目进度超过X%，其他项目加速推进。助力交通综合整治，建成了十五中人行天桥，白杨坡、圣安寺和通海路三处地下人行通道完成前期工作。三是推进绿色生态工程。海绵城市建设突出水系整治、海绵型小区、道路绿地、防涝排渍四大系统工程，年计划投资X亿元，开工X个项目，X个项目进入前期，完成投资X亿元；管控X个房建和市政项目完成海绵设施投资X亿元。推进建筑节能、绿色建筑、绿色建材、可再生能源建筑应用等四大"绿色工程"，建筑节能实施率X%；绿色建筑占新建建筑面积X%；绿色建材培育了X家保温材料生产企业；可再生能源建筑应用示范试点通过国家验收。四是加快城镇协调发展。指导各县市区重点实施老街道改造和新建道路建设，湘阴县、平江县、经开区、南湖新区总体进度达到X%。推进重点镇和小城镇建设，华容县东山镇岳电大道等X个重点镇基础设施项目以及湘阴县樟树镇垃圾中转站等X个小城镇基础设施项目进度过半。
从行业服务来看，"放管服"改革成效突出，监管与服务并重，助推了产业发展，规范了市场秩序。一是产业经济持续增长。建筑业方面，在严控政府债务、基本建设规模大幅压缩的大背景下，全力落实市政府下达的经济指标任务，完成建筑业总产值X亿元，增加值增速X%，贡献税收X亿元，进度实现过半。房地产业方面，完成开发投资X亿元，同比增长X%；中心城区商品房销售、二手房成交均大幅增长，贡献税收X亿元。局属经营单位效益提升，检测中心完成产值X万元；监理处完成产值X万元；建筑设计院完成产值X万元。二是创新发展步伐加快。人事科、审批办牵头，提前完成"最多跑一次"清单编制，进度在全市名列前茅，近期，道明常务副市长还进行了专题调研。"智慧住建"完成了三年发展规划编制和实施细则，其中"智慧工地"已全面实施。针对产业发展新挑战，招标办会同建设市场科高质量完成了有关调研报告，引起X市长高度重视，专题调研了建筑业和房地产业发展。创新海绵城市建设、装配式建筑、污水管网建设联动监管机制，行业监管实现"新升级"。三是法制建设再上台阶。法制工作架构、行政权力运行、行政执法程序、普法工作等进一步规范化、程序化。应诉历史遗留诉讼案件X起，胜诉X起，成功调解X起，X起多年积案获得重大进展，已申诉至省高院审理。1-7月份，查处违法建设项目X个，查处房地产违法项目X个，共处罚金X万元；质量安全监管执法X余次，整改了一批隐患问题，立案X起，拟行政处罚X万元。全面开展标后稽查，有力规范了招投标行为。加强持证上岗管理，完成施工企业"八大员"复检换证X人次、职业标准考核X人次、职业技能鉴定X多人次。目前，全市建筑工程质量安全形势平稳可控，未发生一起较大及以上质量安全责任事故。四是其他服务齐头并进。中心城区X座污水处理厂平稳运行，收缴污水处理费X万元。城建档案完成数字化加工X万卷，档案利用X卷次，启动了地下管线修补测工作。定期发布工程造价信息，为招投标和工程预结算提供依据，完成招标控制价备案项目X个。施工图审查完成勘察工程X项，建筑工程X项，建筑面积X万平方米。白蚁防治完成住宅小区防治X万多平方米，开展了城区多条主干道园林树木综合治理。测绘工作完成了城区X平方公里房产图修补测以及一批开发项目、棚改项目测绘。各保障房分中心在协助住房保障、征收、纠纷调处等做了大量工作。
从内部运行来看，面对机构改革，人多事杂、千头万绪的复杂局面，确保了内部运行、各项工作有条不紊。一是确保了机构改革平稳推进。尽最大努力争取支持，优化了机构和职能设置，明确机关科室分工，人员调配到位，并逐步理顺局属单位职能，确保了机构合并合心合力。针对监理处改制问题，多次专题调研，慎重推进，摸清了底数，制定了时间表。同时，精心组织机关搬迁工作，办公室一班人倾尽全力，多方协调，总体上落实了局党组确定的预定目标。二是确保了临聘人员稳妥清退。我局临聘人员数量居全市之首，X名编外聘用人员，共清理清退X人，清退率X%，超额完成任务，实现了多年来想做但没有做到的事，得到了市清理清退办的充分肯定。这次清理清退工作，局系统各单位克服困难，积极落实，特别是开发服务中心、保障房中心楼区分中心、污水监督中心、直管公房运营中心、产权交易中心等单位动作快，力度大，成效突出。三是确保了财务管理高效整合。两局原有财务管理模式、会计核算办法、经费来源渠道都不相同，整合工作千丝万缕，工作量很大。计财科一班人认真细致，全面摸清家底，统筹谋划，规范制度，短时间内完成了财务整合工作。同时，全力争取协税政策，争取财政支持，为局机关正常运行做好了资金保障。四是确保了住建行业稳定和谐。统筹部署文明创建、社会治安综合治理、信访、"扫黑除恶"等工作。文明劝导活动落实到了每个机构；加强建筑工地治安和流动人口布防，配合街道和社区推进网格化管理。1-7月份，局系统安全事故、刑事治安案件、"黑恶"现象"零发生"，办结中央巡视组交办信访件X件、一般信访件X件，市长信箱X件、"X"热线X件。此外，离退休服务以及工、青、妇等工作均有序开展。
当然，我们的工作还存在一些困难和不足，机构人员方面，上一轮的机构改革遗留问题还未解决，新一轮的机构改革又将开启，客观上产生了一定的影响，如住保中心的组建，还暂时停留在纸面上。此外，对机关科室人员进行了轮岗调整，特别是对综合性较强、工作任务较重的科室充实了力量，但还存在队伍结构不合理、职能界定不清晰、力量配置不平衡等问题。经费保障方面，由于收费政策的取消，我局大部分自收自支单位失去了收入来源，差额拨款单位经费缺口很大，全额拨款单位普遍经费不足，专项经费也存在大额缺口。据统计，X年我局的经费缺口达到X万元。任务推进方面，联动工作紧密度不够，如装配式建筑，1-7月份实施率为X%，进度未达到省里要求的X%；建筑工地扬尘治理存在盲区和反弹现象。此外，环保整改、棚改、房价稳控压力还很大；建筑业面临基建规模压缩、上位政策调整、地方税收流失等冲击。这些，都需要我们进一步研究解决。
二、后段任务艰巨，务必再振精神
2021年是"十四五"规划的开局之年，要紧扣X发展"一三五"基本思路，以"一线工作法"为根本方法，补短板，强弱项，确保全年目标任务圆满完成。这里重点强调几项工作：
一是围绕一条主线抓统筹。始终坚持党的绝对领导，是一切工作的立足之本。后段党建工作，各基层党组织书记要担好"第一责任人"担子，发挥好"一线指挥部"作用，机关党委要精准指导、督促考核，确保各项任务落到实地。近期，市委组织部印发了《推进党支部"五化"建设的实施意见》，要求在X年X月底前全市党支部全面达到支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化"五化"要求。标准很严，时间很紧，各基层党组织要迅速贯彻落实，务必按时达标验收。关于党建工作，我强调几点要求：一是始终把政治建设摆在首位。进一步加强和改进意识形态工作,坚决反对和抵制各种错误观点、错误言论，引导党员干部树牢"四个意识"，增强"四个自信",做到"四个服从",坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻中央、省委、市委决策部署,确保政令畅通、令行禁止。要进一步强化党务干部建设，建立完善党务干部和业务干部定期轮岗交流制度。要坚持正确选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先；坚持五湖四海、任人唯贤；坚持事业为上、公道正派，把干部标准落到实处。二是始终把组织建设抓在手里。"打铁必须自身硬"。敢于直面问题，是全面从严治党的一个显著特征。思想建党和制度建党是两个驱动轮，共同发力，缺一不可。我们必须以此根治基层党组织还存在的"宽松软"问题，真正把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要不断推进内容、形式、载体、方法、手段等方面的创新，加速党建信息化建设。三是始终把责任担当扛在肩上。"一线工作法"是市委面对我市发展机遇和挑战，高瞻远瞩、审时度势作出的重大决策，是落实"一三五"发展思路的基本方法。局系统各级党组织要落实"一线工作法"要求，大力弘扬敢于担当、能够担当、善于担当的精神，形成正确导向，形成强大合力，推进事业发展。四是始终把党风廉政挺在前面。全面从严治党，关键在于纪律和规矩严格。各级负责同志要善于、习惯于接受市纪委监委派驻纪检监察组的监督指导，这对我们的事业发展、干部队伍是一件好事，是一份保障。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立容错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。要坚持落实"八项规定"，持续"纠四风"，在全市做表率、树形象。
二是守住两块阵地不松劲。一方面，坚持实施市场调控。目前，我市房价涨幅仍处高位，土地出让环节是重要推手之一。要做好应对之策，必须提高站位抓主动权，研究制定全市住房建设近、中、远期规划和年度计划，重点明确保障性住房、限价商品房和中低价位、中小套型普通商品住房的结构比例、建设规模，这是精准调控房地产市场的重要措施之一，对此，道明常务副市长已经多次强调过。同时，要坚决打胜"反炒房"战役，重点打击囤地捂盘、投机炒房、违规销售和哄抬房价等市场乱象，重点加强对房地产中介机构、经营门店的整治。要积极推进住宅用地"限房价、竞地价"供应模式，研究在建商品住房入市销售、商品住房销售差别化调控等办法。要坚持房地产市场调控联系会议制度,主动对接发改、国土、规划、统计等部门,强化市场监测预报预警机制。另一方面，积极应对机构改革。按照中央新一轮机构改革的部署，省级机构改革已经启动。下半年，将启动市州机构改革。这次机构改革力度、广度前所未有，与过去仅仅改革政府系统不同，这次改革覆盖党政军群四大战线，面临大洗牌。就我市而言，当前，有的部门动作很大，气势逼人，同时，改革走向暂时还不明确。我们要未雨绸缪，提前调研。我们的根本目的，不是要争职能、抢权力，而是为了理顺体制机制，维护住建部门应有的职能，维护局系统各单位应有的权益，更顺利的推动工作和事业发展。因此，人事线的同志要竖起耳朵擦亮眼睛，主动收集各方面信息；要勤跑路多动嘴，主动对接编制人事部门，提前沟通商议，争取形成共识，为即将到来的新一轮改革做好铺垫。
三是紧盯三大攻坚再发力。一是环保整改攻坚。住建领域环保整改，虽然我局是监管主体，但责任一样重大，也"压力山大"。党组已研究出台了百日攻坚方案，今天上午，又组织各县市区、市直有关部门召开了全市住建领域环保突出问题整改百日攻坚动员大会，X副市长出席并作工作部署。下一步，还要组织各县市区住建部门有关人员培训。办法总比困难多，既要落实好督查指导责任，也要借助市生态委、两办督查室等外部力量攻坚，并借助这次"回头看"，督促中心城区污水排放整治行动真正落实。烧制砖厂整治是一项新任务，墙改办要抓紧与环保、经信部门对接，搞准政策，联合行动。建筑工地扬尘治理，最近省环保督查组暗访发现了一些问题。质安科、质安站要坚持高压管控，不达标的，一律停工整改，该处罚的要处罚。关键要治本，要综合施策，第一，工地要安装自动化洗车设备；第二，严禁现场搅拌砂浆，一律使用预拌砂浆；第三，推进"智慧工地+智慧工厂"平台建设；第四，规范棚改拆除工程招投标行为。二是棚户区改造攻坚。按照市委市政府部署，今年棚改工作节奏放缓，总量任务大幅压缩，但全市仍有X万多户省定任务必须要完成。随着地方房地产库存规模下降，国家棚改政策可能会面临重大调整，政府的态度更加审慎，"货币化安置"这句话正逐渐从官方表述中淡出。近期，国开行将棚改项目审批权收回至总行，棚改融资可能更加困难。在此情况下，下半年，我们要再鼓劲，再加力，确保省定任务完成，决不能拖全市的后腿。三是助力乡村振兴。今年是农村危房改造攻坚年。要按规定层数和面积做好监管把关，集中整治超规模建房问题。对部分县市区存在的档案不完善、违规使用资金等突出问题，要督促整改到位。此外，要为基层干部做好工作生活保障，并在抓项目、搞建设、结对子等给予最大的支持，让他们安心驻扎基层，助力实现乡村振兴。
四是推进四项工作助发展。一是出台产业政策。建筑业和房地产业是我市重要支柱产业，每年为经济增长、税收、就业以及带动上下游产业链发展发挥了重要作用。当前，我市建筑业面临严峻挑战，本地企业竞争力不强，税收流失。省厅即将出台的招投标信用评价办法，也将造成严重冲击。当前，要抓紧落实X市长调研会议精神，尽快出台促进我市建筑业健康发展的实施意见，在优化环境、培育企业、质量安全、科技推广、支持外拓、企业减负等方面拿出有力措施，对符合国家最新规定的非招标工程，建立服务企业名录，同时，引导房地产开发企业与本地建筑业企业形成良性互动关系，支持本地建筑业企业参与项目建设。二是推进"放管服"改革。最近，市编办下发文件，要求行政审批部门所有内设科室审批职能要向审批科室集中。人事科、审批办、法规科要积极会同相关科室加强研究，原则上，所有行政审批事项都要统一进窗口。其他公共服务事项，也要实行首问负责制，建立公开透明的流程图，让服务对象前来办事一目了然。要转变观念，把行业管理重心从审批环节转移到加强事中事后监管上来，把完善事中事后动态监管机制作为一项重大任务，认真研究措施办法。三是加速信息化建设。中央要求大力推进"互联网+政务"服务，这是我们"放管服"改革、职能工作、行业服务的重要抓手。目前，住建部门的信息化程度还不高，各项信息数据分散割裂，不能互通共享。有的工作，靠拍脑壳估数字；有的工作，统计口径不一，甚至相关科室之间也无法统一说法。今年，局党组决定加速推进"智慧工地"、"办公自动化"、"最多跑一次"、"建筑和房地产市场信用体系"四大信息化工程，各相关单位要全力配合，认真研究，使平台开发有的放矢，做到管用、好用、易用。四是提升行业作风。住建部门摊子大、职能强、机构多、业务广，与人民群众生产生活息息相关。宏观方面，如城市建设、小城镇发展、污水处理等等；微观方面，如产权交易、住房保障、物业服务等。我们每个机构，都是机器中的一个齿轮，不论大小，都至关重要，都是大家庭的一份子，局党组都一视同仁。每一个机构，每一位同志，都要团结一心，围绕中心工作和事业发展群策群力，勇于拼搏。要把民生利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，主动办好事、办实事。局党组考察评价干部的重要依据之一，就是看干部是否肯干事、干实事、干成事。
同志们，住房城乡建设事业使命光荣，任重道远。我们要始终坚持党建总揽，进一步振奋精神，实干为先，团结协作，积极创新，为X打造国家区域性中心城市、建设X发展新增长极作出住建系统新的贡献。
