党支部标准化建设指导手册

党支部标准化建设

指导手册

目录

一、政治建设标准

（一）政治建设和思想建设工作规范

（二）党支部组织力提升工作规范

（三）党支部作风建设规范

二、组织建设标准

（四）党支部设置规范

（五）党支部议事规范

（六）党支部换届选举规范

（七）软弱涣散党支部整顿工作规范

（八）党支部组织宣传凝聚服务群众实施规范

（九）党支部党务公开规范

（十）党支部意识形态和宣传工作规范

三、组织生活标准

（十一）党支部"三会一课"规范

（十二）党支部主题党日活动规范

（十三）党支部组织生活会规范

（十四）党支部谈心谈话规范

（十五）党支部民主评议党员规范

四、党员队伍建设标准

（十六）发展党员工作程序

（十七）党员组织关系转移接收规范

（十八）党费收缴使用管理规范

（十九）党组织工作经费使用管理规范

（二十）党员教育实施规范

（二十一）党内监督规范

（二十二）党支部处分党员规范

（二十三）党支部处置不合格党员规范

（二十四）党员权利保障实施规范

（二十五）党员激励关怀帮扶规范

五、基础保障标准

（二十六）党支部活动场所及台账管理规范

六、考核评价标准

（二十七）党组织书记抓党建述职评议考核规范

一、政治建设标准

（一）政治建设和思想建设工作规范

一、定义

政治建设是指党为加强自身建设而在政治方面所进行的工作，是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。思想建设是指党为保持自己的创造力、凝聚力和战斗力而在思想理论方面所进行了一系列工作，是党的基础性建设。

二、目标要求

牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把政治建设和思想建设工作落到支部，教育引导党员树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"四个服从"，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明地讲政治，努力把党支部建设成为党员政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。

三、具体措施

加强政治建设。1）维护政治核心。党支部要通过专题培训、理论宣传、党员固定活动日、座谈交流等方式，组织全体党员深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会党的十九大精神的核心要求和精神实质，教育引导党员牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。2）严肃党内政治生活。自觉学习党章、尊崇党章、贯彻党章、维护党章，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，特别是严格落实"三会一课"、谈心谈话、主题党日等制度。党支部要认真落实主体责任和监督责任，加强对制度执行情况的督促检查，发挥好示范引领作用，坚决维护准则的严肃性。3）坚持和完善民主集中制。党支部要完善和落实民主集中制各项制度，坚持集中领导、科学民主决策，党支部书记要带头发扬民主，善于集中集体智慧，不搞"一言堂"，严格按程序和规矩办事。4）营造积极健康的党内政治文化。党支部要严格思想教育、管理监督、纪律执行，弘扬以忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等为主要内容的共产党人价值观，教育引导党员对党忠诚老实、说老实话、办老实事、做老实人，坚决抵制和反对各种腐朽、庸俗文化的侵蚀，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决反对搞两面派、做两面人。

强化理论武装。1）理论宣讲。党支部要利用干部理论学习、讲党课等形式，积极宣讲党的最新理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想。2）集中轮训培训。各基层党委要组织举办培训班，原原本本地学习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，领会精神实质，切实提高政治觉悟和履职能力。3）开展支部研讨。要结合"三会一课"、主题党日活动等，定期组织党员开展座谈交流，切实解决以往"一人念、满堂灌"效果不佳的问题，形成互动交流，达到深化认识目的。每次研讨要由支部书记主持，要提前确定发言对象、主持人，要做好研讨前期准备和会上正向引导工作，重点发言对象要聚焦主题认真准备发言。

形势任务教育。1）世情国情厂情教育。采取专家和支部书记讲党课、收看专题片、发放宣传资料等方式，教育引导党员把握大局大势，特别是充分认识目前XXX改革发展的艰巨任务，充分认识中央和XXXXXX党委和XXX党委抓企业改革发展的坚定决心，把思想和行动统一到推动各项工作健康发展的实践中来。2）党史党情教育。组织开展重温入党誓词、诵读红色经典、参观革命圣地、老党员讲党史等活动，教育党员不忘初心、不忘历史、不忘先烈，珍惜来之不易的幸福生活，把党员的先进性要求体现到带领职工群众推动发展的具体行动中来。3）廉洁警示教育。通过参观收看警示教育片、通报违纪违法典型案件、举办廉洁书画展览等，教育引导党员明底线、知敬畏，筑牢防腐拒变的思想防线，做遵纪守法的好党员、好干部。

专题学习教育。1）扎实推进"两学一做"学习教育常态化制度化。以党支部为基本单位，以"三会一课"等党的组织生活为基本形式，以党员教育管理制度为基本依托，针对党员不同岗位、不同年龄的实际情况，组织党员全面系统学习党章党规，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实从严治党各项规定，细化合格党员具体标准，引导党员立足岗位发挥作用。对不在岗党员，可采取送学上门、自学与适当集中学习相结合等方式学习。2）深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育。以党的十九大精神为重点，紧紧围绕学懂弄通做实的标准要求，周密谋划、稳步启动、扎实推进、务求实效，紧紧扭住转变作风这个要害，注重发现解决支部自身建设和党员队伍建设方面的突出问题，牢固树立发现问题是能力、正视问题是党性、解决问题是政绩的观念，真查真改、立行立改，引导党员切实扎牢思想根基、牢记政治使命、践行群众观点。

组织生活锻炼。1）用好批评与自我批评的思想武器。党支部要认真落实组织生活会、民主评议党员等党内基本组织生活制度，采取书记点、党员帮、自己找、群众评等方式开展批评与自我批评，通过积极健康的思想斗争，改造思想、锤炼党性、坚定信念，切实解决好世界观、人生观、价值观这个"总开关"问题。靠实上级党组织指导组织生活责任。2）建立党建工作联系点制度。各党委、党总支班子成员每人至少联系1个党支部，党支部召开组织生活会，联系点领导要到会指导并作点评。

五、基础保障

1.落实学习制度。要按照政治建设和思想建设的要求，制订党支部党员学习计划，通过抓学习，把政治建设和思想建设的要求，落实到每一个党支部。

2.开设微信平台。探索党支部政治建设和思想建设的新途径，推行"互联网+党建"模式，推广党员微信群，组织引导党员在线上交流、线上学习、线上过组织生活。每一个党支部都要建立一个党员微信群，党员人数较多的，可以将微信群延伸建立在党小组。微信群覆盖党支部内所有党员，同时可将发展对象、入党积极分子纳入其中。

3.配送学习资料。党支部负责及时发放党建学习书籍，推送学习资料，组织开展学习使用。

（二）党支部组织力提升工作规范

一、定义

组织力是基层党组织凭借自身的组织体系和组织资源，对社会进行引导、整合和动员的能力。

二、目标要求

贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》关于党支部职责任务的最新要求，着力解决党支部政治功能弱化、组织动员能力不足、引领发展作用发挥不力等问题，努力把党支部建设成为教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的坚强堡垒。

三、重点任务

1.提升政治领导力。坚持把政治建设放在首位，通过増强政治功能，发挥党的政治优势，把党支部建设成为坚强领导核心，把党的全面领导落实到各级组织和各项工作中。

2.提升组织覆盖力。持续强化党支部建设，扩大党组织的覆盖面，为坚持和落实党的领导、发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用奠定坚实基础。.

3.提升群众凝聚力。使党支部深深植根于干部职工之中，坚持党的根本宗旨不动摇，贯彻党的群众路线不偏离，把党的正确主张变成职工的自觉行动。

4.提升社会号召力。发挥党支部的组织优势、组织力量、组织功能，做好组织、宣传、凝聚、服务干部职工工作，最大限度地把干部职工组织起来，最广泛最有效地动员一切力量，共同推进中心工作。

5.提升发展推动力。坚持改革发展推进到哪里，党支部就跟进到那里，将党支部的组织资源转化为推动发展资源、组织优势转化为推动发展优势、组织活力转化为推动发展活力。

6.提升自我革新力。立足全面提高党的建设质量，以正视问题的勇气、以解决问题的担当，经常性开展自查自纠，有针对性地解决党支部自身建设和党员队伍建设中存在的突出问题，推动党支部党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

四、主要措施

1.持续扩大"两个覆盖"。适应单位（部门）工作实际，按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于推动中心工作的原则，弘扬"支部建在连上"光荣传统，调整优化党支部设置，确保每一名党员都纳入党组织的有效管理，实现党的组织和工作全覆盖。

2.加强政治功能建设。把党支部政治建设摆在首位，通过经常性教育和集中性教育相结合，持续深入推进"两学一做"学习教育常态化制度化，组织党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定理想信念，加强党性修养。将党章作为党员干部经常性学习的重要内容，作为日常监督管理的标尺，依据党章判断党员表现，对党章意识不强、不按党章办事的，及时提醒、纠正。

3.集中整顿软弱涣散党支部。结合年度党建工作责任制考评结果和党组织评星定级结果，坚持问题导向，集中时间集中力量，着力解决部分党支部党内组织生活制度落实不力、战斗堡垒作用发挥不明显、党员先锋模范作用发挥不充分等突出问题，通过整改提高，推进党支部全面进步、全面过硬。

4.选优配强党支部班子。党支部书记一般由经营管理党员负责人担任。注重把党性强品行好、作风正，有一定的政治理论水平和党务工作知识，熟悉本单位（部门）业务，善于做思想政治工作，工作能力强，干部职工信任度高的党员干部选进支部班子。

5.加强党员队伍建设。重视在工作第一线、青年和高知群体中发展党员，不断优化党员队伍结构。组织党员认真学习党的最新理论成果，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。加大党员干部违纪违法问题和不正之风整治力度，以作风整治带动党员队伍整体素质提升。稳妥有序地开展不合格党员处置工作，保持党员队伍的纯洁性。

6.从严落实组织生活。坚持"三会一课"、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等组织生活制度，着力解决党的组织生活不经常、不规范、不严肃、随意化、庸俗化、平淡化等问题，切实把每个党支部、每名党员管起来，使党的组织生活真正严起来、实起来、规范起来。按照提高实效性的原则，创新组织生活方式，推动党支部更好地融入中心工作、融入党员员需求、融入群众关切。

7.加强党内政治文化建设。加强中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化和企业文化的学习教育，增强党员干部的文化自觉和文化自信，做到不忘初心、牢记使命。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。积极开展文明单位创建工作，引导党员干部带头培育和践行社会主义核心价值观，唱响主旋律，弘扬真善美，传播正能量，树立新风尚。落实意识形态工作责任制，加强正面引导，牢牢把握党对意识形态工作的领导权、管理权、话语权。

8.改进联系服务群众工作。持续开展党员宗旨意识教育，引导党员干部站稳群众立场，树立群众利益无小事的观念。健全联系服务群众工作机制，着力解决群众生产生活中的困难和问题。严格执行党的纪律，严肃整治和查处发生在群众身边的不正之风和违纪违法问题，切实维护群众切身利益。

五、工作保障

1.压实工作责任。强化党委抓党建的领导责任，党支部主体责任和党支部书记第一责任人责任，分层建立责任清单、问题清单、任务清单。在上级党组织的指导下，开展标准化党支部建设，提升党支部组织力。党支部要认真履行抓落实的责任，补短板、强弱项、促提升。

2.加强督查指导。各党委要建立督查抽查制度，定期不定期进行工作督查，对发现的问题及时予以通报，督促问题整改落实。要通过现场观摩、现场点评、座谈交流等形式，全面了解党建工作责任制落实情况，交流经验、总结成果，形成常态化工作机制。上级党组织要结合党支部考核评价工作，对落实党建工作责任制不力的及时约谈提醒党支部书记，督促责任落地。

（三）党支部作风建设规范

一、定义

党的作风是党的组织和党员在政治、思想、组织、工作等方面表现出来的态度和行为，体现着党的性质、宗旨和世界观，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。

二、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进全面从严治党，紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，増强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。坚持问题导向，切实解决各级组织落实政策不力、执行纪律不严、担当意识不强、服务能力不高、不作为不尽责、形式主义、官僚主义等问题，努力在全XXX上下形成尽职尽责、敢想敢干、务实高效的干事创业氛围。

三、基本原则

1.坚持领导带头。党员干部要带头，主要领导要以身作则、率先垂范，为干部职工树立榜样。

2.坚持抓细抓小。从干部职工的言谈举止、待人接物、精神面貌、工作状态等细节入手，从苗头性、倾向性问题抓起，坚持关口前移防微杜渐，不断加强支部作风建设。

3.坚持抓常抓长。树立作风建设永远在路上的理念，坚持不懈地加强党员干部教育管理监督，经常性开展廉洁从业教有、警示教育，持之以恒地改进作风。

4.坚持群众满意。树牢群众观点和群众立场，坚持开门办事、便民利民，一切工作以群众满意为最高标准，认真解决门难进脸难看、事难办等突出问题，以问题整改推动作风提升。

四、主要任务

1.思想作风建设。加强党支部思想政治建设，教育引导党员干部坚定政治立场、更新思想观念，做到讲政治、有信念、顾大局、守纪律，推动XXX改革发展各项工作。

2.学风建设。坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义、实用主义，把理论学习与改造主观世界结合起来，与推动中心工作结合起来，切实提高党员干部的理论水平和解决实际问题的能力。

3.工作作风建设。坚持围绕中心、服务大局，推动落地落实；坚持深入基层、深入群众，大兴调查研究之风；坚持爱岗敬业、创先争优，发挥党员先锋模范作用，努力形成"求真务实、勤勉高效、甘于奉献"的工作作风。

4.生活作风建设。注重党员干部"八小时"以外的约束管理，教育引导党员干部自觉净化"社交圈、生活圈、朋友圈"，倡导积极向上的生活情趣，讲操守、重品行，永葆共产党人本色。

5.民主作风建设。坚持民主集中制，支部重大事项和重要活动做到支委先议、党员大会决议，坚决反对"一言堂"；教育引导党员认真落实支部决议，积极参与支部建设，坚决反对自由主义。

五、工作措施

1.落实学习制度。深入开展学习型党支部建设，党支部每月至少开展1次政治理论学习，每季度至少上1次党课、每年至少开展1次硏讨，党支部书记要带头讲党课、做辅导。党支部制定年度党员学习计划，党员制定个人自学计划。

2.开展调查研究。党支部结合中心工作和年度重点任务，聚焦群众最急最忧最怨的突出问题，有计划地组织党员开展调研活动，掌握第一手资料，为科学决策提供参考。认真落实党员干部直接联系服务群众制度，在联系服务群众中砥砺品质、锤炼党性、转变作风。

3.严格组织生活。严格落实党支部"三会一课"、组织生活会、民主评议党员和主题党日等制度，在严肃认真的组织生活中，提升党员干部的党性修养，强化从严从实推进作风建设的政治自觉。

4.规范权力运行。党支部结合本单位工作实际，认真落实中央八项规定及实施细则精神，认真查找各类廉洁风险点，强化对重点岗位和关键环节的监督。制定党员干部廉洁从业行为规范，划定权力运行的边界和红线。

5.提升工作效能。以"转作风、树形象、提效能"为主题，持续推动各单位（部门）在转变工作作风，营造风正劲足、干事创业的良好环境，优化提升工作效能中检验支部作风建设成效。

6.畅通监督渠道。通过设立意见箱开设监督电话、开通网上信箱等方式，及时收集汇总群众意见建议。畅通监督渠道，主动接受群众监督，对党支部和党员违反作风建设有关规定情况及时予以曝光。

7.强化问责追责。上级党组织要对党支部作风建设情况经常分析研判，有针对性地提出加强和改进的措施意见，把作风建设牢牢抓在手上。对作风问题突出、群众意见较大的单位党组织书记，按照有关规定问责追责。党支部书记要自觉履行抓作风建设工作责任，建立约谈提醒制度，经常性开展谈心谈话，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。对有作风问题的党员，党支部要依规依纪及时作出处理，情节严重超超出职责权限的报上级党组织处理，

二、组织建设标准

（四）党支部设置规范

一、党的基层组织

《中国共产党章程》中规定，企业、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立的党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

二、党支部的作用

党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

三、党的支部委员会

即党支部领导班子。由支部党员大会选举产生，在支部党员大会闭会期间，负责领导和处理党支部的日常工作。

四、党小组

党小组不是党的一级党组织，是在党支部领导下对党员进行管理、便于开展学习和活动的一种组织。

五、组织设置

1.正式党员3名以上又不足50名的，应当成立党支部，党支部书记由单位（部门）党员主要负责人兼任，实行"一岗双责"。

2.正式党员不足3名，可与邻近单位（部门）的党员成立联合党支部。

3.执行某项临时任务（时间在两年以内）而临时组建的机构，或新成立的机构暂时不具备选举条件的，只要有正式党员3名以上的，可建立临时党支部。

4.党支部可根据党员的数量、分布、工作需要等情况，划分若干党小组，一个党小组不应少于3名党员，其中至少要有1名正式党员。党员领导干部不单独编为一个党小组。

六、设置程序

1.拟成立党支部的单位（部门），应当向上级党组织提交成立请示。请示的内容包括：建制单位的工作性质、人员数量等简要情况；现有正式党员、预备党员的数量，成立党支部的依据和和理由；党支部的性质（独立党支部、联合党支部、临时党支部）；支部委员会组成人员和委员设置方案等。设有总支部委员会的单位，请示文件应先报总支部委员会审议，再由总支部委员会报上级党委审批。

2.上级党委批准成立党支部后，党支部应按期召开支部党员大会，以无记名投票方式，按照多于应选人数的20%差额选举产生支部委员会。

3.召开支部委员会会议，采用投票方式等额选举支部委员会的书记、副书记，并对支部委员进行分工。

4向上级党组织报送选举结果的报告，内容包括党员大会选举结果、支部委员会选举结果、支部委员分工等情况。

5.上级批复。支部委员会获得上级党组织批复后开始工作，履行职责。

七、临时党支部的成立

1.需要成立临时党支部的，以临时机构或主管部门名义向上级党组织提出成立临时党支部的申请，写明书记、副书记、支部委员人选，并按照批复意见成立临时党支部。

2.临时党支部书记由临时机构党员主要负责人兼任，副书记、支部委员由临时工作机构支部书记商党员确定，也可召开全体党员大会选举产生临时党支部书记、副书记和支部委员会委员。

3.党员在临时党支部参加组织生活，不转移组织关系。临时党支部不接收新党员，但对要求入党的积极分子应加以培养，在临时任务完成后，将其表现情况向其所在单位党组织介绍。

4.临时任务完成，临时党支部自然撤销，不需要报请上级党组织审批。

八、支部委员会的设立

1.党员在7名以上的党支部，设立支部委员会。党员不足7名的党支部，不设立支部委员会。由党员大会选举书记1名，必要时增选副书记1名。

2.党的支部委员会和不设支部委员会的支部书记、副书记应由党员大会选举产生，报上级党组织批准，每届任期3年，由上级党组织根据实际情况确定。

3.党支部委员的职数和设置，应根据支部党员人数和工作需要来确定。支部委员的职数一般是单数，不应超过或等于本支部正式党员的半数，并以3-5名为宜，最多不超过7名。其中书记1名，必要时增设副书记1名，可分别设组织委员、宣传委员、纪检委员等。

九、党支部的基本任务

1.宣传和执行党的路线、方针政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本支部所担负的任务。

2.组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，推进"两学一做"学习教育常态化制度化。学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。

3.对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，坚定理想信念，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯，加强和改进流动党员管理。

4.密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。

5.充分发挥党员和群众的积极性、创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在XXX改革发展中贡献自己的聪明才智。

6.对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。

7.监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。

8.教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违纪违法行为作斗争

十、支部书记主要职责

支部书记是支部委员会的主要负责人，由支部委员会选举产生，报上级党组织批准。支部书记在支部委员会的集体领导下，按照支部党员大会、支部委员会的决议，负责党支部的日常工作：

1.负责召集支部委员会和支部党员大会，结合本单位的具体情况，认真传达贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的决议、指示；研究安排支部工作，将支部工作中的重大问题，及时提交支部委员会和党员大会讨论决定，制定支部工作计划并组织实施。

2.做好经常性的思想政治工作，了解掌握党员的思想、工作和学习情况，发现问题及时解决。

3.检査支部工作计划、决议的执行情况和出现的问题，并定期向支部委员会、支部党员大会和上级党组织报告工作。

4.经常与党支部委员交流情况，保持密切联系，支持他们的工作，协调单位内部的党、政、工团的关系，充分调动各方面的积极性。

5.抓好支部委员会自身的学习，严格组织生活，按时召开支部组织生活会，积极开展批评和自我批评，抓好党风建设，充分发挥支部委员会的集体领导作用。

十一、支部副书记工作职责

协助支部书记进行工作，书记因故不能履行职责时，由副书记主持支部的日常工作。同时可负责支部分工确定的某项任务。