2022年9-11月党建文稿-42篇(第13/13页)
力量向关键节点集聚，强链筑牢基层治理一线指挥部。坚持以制度机制管党治党，进一步强化街道在党建工作体系中承上启下、整合资源的轴心作用。做到工作力度一贯到底、工作任务一抓到底。让联动机制更好运行起来。在更大范围、更多领域吸纳党建联盟单位成员兼任"大工委"委员，增强"大工委"在跨区域、跨条线党建工作中的统筹作用。更新完善"大工委"议事机制，明确双向沟通协商、双向考核激励、双向评价干部的具体规则，增强"大工委"在各类评价体系中的话语权。将减负增效真正落实下去。持续深化"三整合"改革，推动人财物和责权利对称下沉。对照"一套表""两本账""三张清单"，落实好"十个不得"履职负面事项清单，真正为基层减表、减账、减事项，让党组织把精力聚焦到团结凝聚服务群众上来。把党建责任坚决压紧压实。对照"四管四严"要求和全面从严治党主体责任清单，每季度开展"一把手抓党建"工作交流，加强对各级"书记项目"、为民办实事项目的监督检查，对进度滞后、推进不力的由联系点区领导一对一谈话提醒，坚决压实"一把手"抓党建第一责任。
防止"逃逸式"离职切断腐败新通道
2022-09-09
案例
一个时期以来，个别领导干部为了对抗高压反腐，妄图通过主动辞职、离职或提前退休等方式，逃避党纪国法的惩处。比如，浙江省嘉兴市国资委原党委委员、副主任沈建阳因严重违纪违法被开除党籍。自2015年1月提前退休后，沈建阳不仅违规兼职取酬，还利用原职务影响力，为他人谋取不正当利益，非法收受巨额财物。再比如，重庆市九龙坡区原旅游局党组书记、局长姜廷宪提前退休。他之所以选择终止仕途，是因为打了"赚大钱"的算盘。姜廷宪先后在重庆市九龙坡区白市驿花卉苗木产业示范园区管理委员会、九龙坡区白市驿镇、九龙坡区旅游局担任"一把手"。任职期间，姜廷宪在工程承揽、施工矛盾协调、工程款拨付等方面为他人谋取利益，收受巨额贿赂。退休后，他将收受的大部分贿赂款用于经营重庆万花谷生态旅游发展有限公司，并逐渐从"幕后老板"成为公司法定代表人。其中，部分贿赂款还是姜廷宪任职期间与商人老板约定的"好处费"，待姜廷宪退休后予以兑现。
从本质上讲，"逃逸式"离职不同于正常的领导干部退出机制，而是一种新型的腐败通道。这些行为之所以具有"逃逸"性，其要害在于腐败官员企图把辞职、离职或退休作为护身符或挡箭牌，给自己的腐败行为穿上隐身衣。表面上是"逃逸"公职，其实质是腐败的遁形。
采取"逃逸式"离职具有三种动机：一是规避动机，领导干部在职期间存在违纪违法行为，通过辞职、离职或提前退休实现所谓的"安全着陆"，并把在职期间的腐败资金"洗白"。二是兑现动机，领导干部在职期间利用手中权力为他人谋取利益，但并没有马上获取腐败收益，在其辞职、离职或退休后以各种合理形式加以兑现。三是谋利动机，腐败官员辞职、离职或退休后，利用原职权或者地位形成的便利条件，到原业务管辖范围内企业任职、兼职，利用政商"旋转门"获取高额报酬。这些行为无疑为新型腐败的滋生蔓延提供了方便。
"逃逸式"离职具有衍生性。面对高压反腐态势，一些领导干部改变原先的腐败手法和方式，利用在职期间的职权影响或掌握的公共资源谋取非法利益，利用"时间差"实施"期权腐败"，或者利用职务便利到企业谋取职位、高薪就业。如此，衍生出新的腐败形式，助长政策腐败、利益输送、官商勾结等，加大隐形腐败的查处难度。"逃逸式"离职具有隐蔽性。辞职、离职或退休本是领导干部应有的权利，是公职人员队伍的自然更新。但在现实中，一些领导干部用合理的权利来掩盖自己的腐败行为，把赤裸裸的腐败交易隐藏在离职之中，"在位不收退休收""在岗不收离岗收"，利用制度监管漏洞来寻求规避惩治之策。"逃逸式"离职具有投机性。个别领导干部误以为主动辞职、离职或提前退休离开岗位，不再担任公职，其个人就不会被列入重点反腐对象。这样的"逃逸"想法和行为具有投机性，无视党纪国法的严肃性。
"逃逸式"离职问题的出现，说明反腐败形势依然严峻复杂，一些腐败干部仍心存侥幸，寻求自保和对抗组织审查。我们不能放松反腐败的节奏，需要不断调整反腐败策略和方法。
针对"逃逸式"离职，《中华人民共和国公务员法》提出"三年两不准"要求，即"公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员、县处级以上领导职务的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动"。《中国共产党纪律处分条例》第九十六、九十七条进一步作出有关规定，党员领导干部离职或者退（离）休后违反规定接受原任职务管辖的地区和业务范围内的企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利活动，或者违规担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事等职务，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看处分。《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》则明确提出，离退休干部党员特别是担任过领导职务的干部党员要严守有关纪律规矩，不得利用原职权或职务影响为自己和他人谋取利益。《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》《关于退出现职、接近或者达到退休年龄的党政领导干部在企业兼职、任职有关问题的意见》等党内法规也作出相应限制规定。
从以上案件可以发现，一些领导干部利用主动辞职、离职或提前退休为自己留后路并非个案。这说明，针对在职领导干部的监管方式并不一定适用于主动辞职、离职或提前退休人员，有些监管措施"失灵"，无法"对症下药"和实行"靶向治疗"，导致一些"逃逸者"成为"腐败呆账"。监管"逃逸式"离职是当务之急，也是消除腐败存量、遏制腐败增量的关键。"逃逸式"离职存在的空间就在于制度不健全、监管不到位、惩治不及时等。
完善监督管理制度。着眼领导干部的全周期管理，重视辞职、离职、退休领导干部的监督管理工作，根据人员原有职务、岗位和部门特点，分层分类纳入干部监督管理范围。从顶层设计上完善领导干部退出机制，在国家层面推进利益冲突立法，出台专门法规明确离职人员的权利与义务、细化离职人员管理、明晰责任主体的职责等内容。完善离职人员的行为限制制度，切断离职人员利用权力余热在原单位谋取私利，对于违规打听、说情、干预、过问行为实行登记、报告和责任追究。完善领导干部在企业兼职、退休从业、轮岗交流等制度规定，加强重点人群的备案管理，督促辞职、离职、退休人员严格自律。
严格离职前管理。严格离职前审计，对于主动辞职、离职或提前退休人员任职期间经济责任进行全面"体检"，从审计中查找经济责任背后的问题性质，查清可能存在的个人经济或责任问题。经济责任审计结论作为党组织是否同意领导干部主动辞职、离职或提前退休的前置性条件。防止"带病离职""带病退休"，明确限制性条件，规范领导干部主动辞职、离职和提前退休申请和审批程序，结合日常监督和近期工作情况，对离职申请实行严格审核，对于不符合条件者要启动核查机制。所有主动辞职、离职或提前退休等信息要实行公示，让离职信息有迹可循，主动接受社会监督特别管理服务对象的监督。
严格离职后管理。进一步规范领导干部离职后管理，强化行为跟踪监测，从源头上减少腐败行为发生的可能性。加强对限制期内主动辞职、离职或提前退休人员的监督管理，最大限度减少监督管理盲区，参考在职人员行为规范也同样要求领导干部离职人员及时报告从业、职务、报酬、投资、行业等情况，严格审核其中是否存在潜在的利益冲突、是否利用原工作业务、是否符合市场公平原则等。实行领导干部离职后限制清单制度，列出重点风险领域和行业、重点限制行为、重点关注问题等内容，明确离职人员的从业范围。开展专项摸底清理、联动排查和定点核查，严肃纪律约束和法律惩治。对离职人员，不管是发生在任职期间，还是离职以后，都要依纪依法进行惩处，提高腐败成本，形成不敢腐的惩戒机制。
切实把握党委工作的科学方法
2022-09-07
1949年3月，党的七届二中全会在河北省平山县西柏坡召开，《党委会的工作方法》一文正是毛泽东在这次会议上总结发言的一部分。当时，中国共产党即将执掌全国政权，实现从革命党到执政党的角色转变，"党的工作重心由乡村移到了城市"。然而我们党的各级领导干部所掌握的领导方法，与新的革命形势以及完成新历史使命的要求仍存在一些差距。毛泽东形象地把进入北平比喻为"进京赶考"。能否考出优异成绩，关键在于能否保持并进一步强化党的正确领导，而各级党委会能否运用科学的工作方法则是其中重要方面。新形势下，重温《党委会的工作方法》这一经典篇目，真正把握蕴含其中的基本思想，掌握科学的工作方法和领导艺术，对于提高各级党委的领导能力和水平具有重要意义。
《党委会的工作方法》一文，其主要内容就是坚持民主集中制。毛泽东用"班长"与"战士"来比喻书记和委员之间的角色关系，强调坚持集体领导和个人分工负责相结合的民主集中制原则。第一，委员要增强"班子"的集体意识，自觉遵守集体领导制度。因为"党委要完成自己的领导任务，就必须依靠党委这'一班人'"，"如果这'一班人'动作不整齐，就休想带领千百万人去作战，去建设"。第二，书记要当好民主集中制的"班长"，委员要配合、协助书记做好工作。第三，书记和委员之间的关系是少数服从多数，是平等的，但要严格遵守政治纪律和政治规矩。这些论述启示我们，民主集中制贯彻得怎么样，关键看领导班子做得怎么样。习主席指出："执行民主集中制，一把手以身作则很关键。要把一把手带头执行民主集中制作为加强领导班子思想政治建设的重要内容，推动各级一把手自觉坚持集体领导，带头发扬党内民主，严格按程序办事、按规矩办事，坚决反对和防止个人或少数人专断。"各级领导干部特别是主要领导干部必须带头执行民主集中制，把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来，真正把民主集中制的优势变成我们党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。
任何一种工作都需要方法，"领导工作不仅要决定方针政策，还要制定正确的工作方法。有了正确的方针政策，如果在工作方法上疏忽了，还是要发生问题"。《党委会的工作方法》提出了一整套党委会工作的具体方法：要把问题摆到桌面上来，不要在背后议论；要"互通情报"；要学会"弹钢琴"，十个指头都动作，动作要有节奏，要互相配合；要"抓紧"，党委对主要工作不但一定要"抓"，而且一定要"抓紧"；胸中有"数"，对情况和问题一定要注意到它们的数量方面，要有基本的数量的分析；"安民告示"，开会要事先通知，让大家知道要讨论什么问题，解决什么问题，并且早作准备；"精兵简政"，讲话、演说、写文章和写决议案，都应当简明扼要，会议也不要开得太长；等等。这些工作方法，蕴含着对党委书记和委员之间、委员和委员之间、中央和地方之间、上级和下级之间等关系的统筹协调，也是对马克思主义方法论的具体运用，保证了党的路线方针政策的有效执行和党的领导作用的有效发挥。这些工作方法，对于今天各级党委加强领导班子建设、科学决策、推进工作，仍然具有现实针对性和指导性。
在毛泽东看来，党委会作为一个领导集体，"取得共同的语言是很重要的"。党委各委员之间要把彼此知道的情况互相通知、互相交流，不仅要善于团结和自己意见相同的同志，而且要注意团结那些和自己意见不同的同志，力戒骄傲并划清"革命和反革命的界限，成绩和缺点的界限"，绝不能把问题的性质弄混淆了。这启示我们，抓好党委班子成员的团结，一方面各级党委要把目光放得更长远一些，引领"一班人"朝着同一个方向走，朝着同一个目标迈进，对班子成员之间产生的矛盾和分歧，只要是为干好工作的，都应该本着有利于团结的目的沟通协调，坚持以共同目标凝聚起"一班人"的共识。另一方面无论是在决策部署中，还是在推动工作中，都要始终本着"团结-批评-团结"的方针，旗帜鲜明地坚持原则，不能搞一团和气，对待同志既紧密团结又咬耳扯袖，坚持在扬长避短、优势互补中，推动各项工作落地落实。
以高质量党建推动高质量发展
2022-09-07
《习近平谈治国理政》第四卷对加强党的建设提出了一系列新思想新观点新论断，组织部门要深学细悟、深钻细研，紧密联系党的建设和组织工作实际，抓住关键环节，突出务实管用，高质量做好新时代党的建设和组织工作，以高质量党建引领推动高质量发展。
坚持党的全面领导。"中国特色社会主义，最本质的特征是中国共产党领导，最鲜明的特色是理论创新和实践创新、制度自信和文化自信紧密结合，在推动发展上拥有强大的政治优势、理论优势、制度优势、文化优势。"坚持党的全面领导，是做好党和国家各项工作的根本保证，是我们战胜前进道路上一切艰难险阻的定海神针，是推进新时代党的建设新的伟大工程的根本原则。做好新时代党的建设和组织工作，必须坚持党的全面领导，把党的领导贯穿到现代化建设的各方面、全过程，保证党的领导全面覆盖、一贯到底，保证党总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥。
坚持党的政治建设。"一百年来，我们党始终重视党的政治建设，教育引导广大党员、干部增强政治意识、坚定政治方向、站稳政治立场，坚决贯彻执行党的政治路线，推动全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力。"党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果。做好新时代党的建设和组织工作，必须坚持旗帜鲜明讲政治，深刻领会"两个确立"的决定性意义，把衷心拥护"两个确立"转化为党员干部忠诚践行"两个维护"的思想自觉政治自觉行动自觉，促进广大党员干部特别是领导干部心怀"国之大者"，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
坚持新时代党的组织路线。"严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。"党的力量来自组织。做好新时代党的建设和组织工作，必须深入贯彻新时代党的组织路线，全面落实习近平总书记提出的"五个抓好"基本要求，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心铸魂，促进各级党组织都坚强有力、充分发挥作用，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系。建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，聚天下英才而用之，切实把那些想干事、肯干事、能干成事的干部及时发现出来、合理任用起来，聚焦围绕高质量发展主题，真正把党的政治优势、组织优势转化为高质量发展效能。
坚持以伟大自我革命引领伟大社会革命。"我们党历史这么长、规模这么大、执政这么久，如何跳出治乱兴衰的历史周期率？毛泽东同志在延安的窑洞里给出了第一个答案，这就是'只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈'。经过百年奋斗特别是党的十八大以来新的实践，我们党又给出了第二个答案，这就是自我革命。"一百年来，党外靠发展人民民主、接受人民监督，内靠全面从严治党、推进自我革命，勇于坚持真理、修正错误，勇于刀刃向内、刮骨疗毒，保证了党长盛不衰、不断发展壮大。做好新时代党的建设和组织工作，必须坚持以伟大自我革命引领伟大社会革命，以伟大社会革命促进伟大自我革命，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。围绕我们党为什么要自我革命、为什么能自我革命、如何继续自我革命等重大问题，深入分析"四大考验"、"四种危险"带来的复杂严峻挑战，善于从党的历史教训中把握人类社会发展规律、在改革实践中总结社会主义建设规律、在理论探索中找到党的执政规律；培育健康的党内文化，落实打铁必须自身硬及坚持标本兼治的要求，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
坚持大力弘扬伟大建党精神。"我们党之所以历经百年而风华正茂、饱经磨难而生生不息，就是凭着那么一股革命加拼命的强大精神。"伟大建党精神凝结着中国共产党百年奋斗的初心使命和伟大品格，是立党兴党强党的思想基点，是中国共产党精神谱系的精神原点。做好新时代党的建设和组织工作，必须大力弘扬伟大建党精神，讲好党的故事、革命的故事、英雄的故事。弘扬长征精神、遵义会议精神，挖掘贵州丰富宝贵的红色文化资源，赓续红色血脉，传承革命传统和优良作风，把红色江山世世代代传下去；修炼共产党人"心学"、锤炼坚强党性，聚焦知行合一，把"不忘初心、牢记使命"作为永恒课题和终身课题；弘扬"拼搏创新、团结奋进、苦干实干、后发赶超"新时代贵州精神，激励引导广大党员干部把爱奋斗、敢奋斗、能奋斗、在奋斗有机统一起来，不懈奋斗、永远奋斗，在新的伟大征程上创造新的时代辉煌、铸就新的历史伟业，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
