党建理论文稿（39篇）(第15/49页)

坚持以党章为根本遵循，更好发挥党章对推进党的事业、加强党的建设的根本规范和指导作用。党章是党的根本大法，是总章程，是总规矩。党的制度是从党章开始的，党章是一切党内法规制度的源头。党的十八大后，习近平总书记公开发表的第一篇署名文章就是《认真学习党章，严格遵守党章》。党坚持与时俱进完善党章，及时把党的理论创新、实践创新、制度创新重要成果写入党章；坚持以党章为根本依据建章立制，不断把党章各方面要求具体化；坚持学习贯彻党章，教育引导党员干部自觉用党章规范自己的言行、按党章要求规规矩矩办事。

坚持民主集中制，把充分发扬党内民主和维护党的集中统一有机结合起来。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是激发党的创造活力、保持党的团结统一的根本保证。党不断健全以民主集中制为核心的党内制度体系，完善和落实民主集中制的各项制度，既充分发扬民主，又善于集中统一，不断把民主集中制的优势变成我们党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。

坚持服务党和国家工作大局，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。我们党是最高政治领导力量，党是领导一切的，总揽全局、协调各方，这就决定党内法规制度建设必然要涵盖党的领导和党的建设各个方面。2013年11月，党中央印发《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》，这在我们党的历史上是第一次。2016年12月，党中央召开党的历史上第一次全国党内法规工作会议，出台《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》，明确提出到建党100周年时形成比较完善的党内法规体系，确定了党内法规制度体系"1+4"基本框架。2017年10月，党的十九大报告明确提出了"加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系"的目标任务。2018年2月，党中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018-2022年）》，进一步明确党内法规体系建设的任务书、时间表、路线图。

在党中央坚强领导下，一批标志性、关键性、基础性法规制度相继出台，形成比较完善的党内法规体系，以制度建设不断巩固政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设成果，深入推进反腐败斗争，充分彰显了依规治党的强大政治保障功能。党内法规制度建设取得显著成效的同时，也积累了新的重要经验，形成了宝贵的理论成果。2021年12月，第二次全国党内法规工作会议用"十个坚持"对习近平总书记关于依规治党的重要论述进行了集中概括。习近平总书记关于依规治党的重要论述，全面阐述了坚持依规治党、加强党内法规制度建设的基本问题，深化了对党的建设和党长期执政的规律性认识，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。会议前夕，习近平总书记就进一步加强党内法规制度建设作出重要指示，强调要增强依规治党的自觉性和坚定性，紧紧围绕党和国家工作大局继续推进党内法规制度建设，发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用，在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用。

一手抓制定完善、一手抓贯彻执行，确保各项法规制度落地生根

依规治党，首先是把纪律和规矩立起来、严起来，执行起来。这就要求不仅要有内容完善、针对性强的法规制度，而且要有坚持原则、不打折扣的执纪过程。随着党内法规制度体系不断发展完善，我们总体上实现了有规可依，但是，现有党内法规还不能很好满足全面从严治党的需要，制度空白与制度过剩现象并存，存在一些结构性问题；同时，有规不依、落实不力的问题依然存在。只有紧紧扭住提高质量这个关键，牢牢抓住制度执行这个根本，才能切实防止制度规定流于形式，确保各项法规制度落地生根。

一方面，扭住提高质量这个关键，确保每项法规制度都立得住、行得通、管得了。习近平总书记指出，长期以来，我们制定的不少制度规定流于形式，其中一个重要原因就是制度本身不科学，脱离实际、没有可行性，有的规定过于原则、操作性不强，有的只有要求没有问责、刚性约束力不够，还有的规定交叉重复甚至文件打架。这就要求坚持系统思维、辩证思维、底线思维，体现指导性、针对性、操作性。

要既坚持解决问题又坚持简便易行，本着于法周延、于事简便的原则，化繁为简、突出重点、针对时弊，采取务实管用的措施切中问题要害，使广大党员、干部一目了然；既坚持目标导向又坚持立足实际，深入调查研究，广泛征求意见，掌握制度建设的周期性规律，制定严格的举措和要求，同时也要实事求是，不搞层层加码，力求把落实党中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来；既坚持创新发展又坚持有机衔接，搞好制度"供给侧结构性改革"，空白缺位的抓紧建立，不全面的尽快完善，成熟经验及时推广，同时把制度规范体系凸显出来，形成整体效应。

另一方面，坚决维护制度的严肃性和权威性，防止"破窗效应"。一分部署，九分落实。好的法规制度如果不落实，只是写在纸上、贴在墙上、编在手册里，就会成为"稻草人"、"纸老虎"，不仅不能产生应有作用，反而会损害法规制度的公信力。习近平总书记反复强调，制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面。多年来的实践告诉我们，贯彻执行法规制度没有绝招，关键在真抓，靠的是严管。党中央不断完善全覆盖的制度执行监督机制，用监督传递压力，用压力推动落实，将党内法规执行情况纳入各级党委巡视巡察内容，对重要党内法规制度落实情况进行专项督查，对违规违纪、破坏法规制度踩"红线"、越"底线"、闯"雷区"的，坚决严肃查处。坚持把制度执行情况纳入考核内容，落实党内法规执行责任制，出台《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》，逐一明确规定党委、党组、党的工作机关、党的基层组织、党的纪律检查机关等各级各类党组织和党员领导干部的执规责任，推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。动员千遍不如问责一次。党中央坚持失责必问、问责必严，制定、修订《中国共产党问责条例》，明确规定对党组织、党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责的11种情形应当予以问责，以有效问责强化制度执行。这些重大举措把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，有力地破解了党内法规"执行难"问题，形成了法规制度执行强大推动力。