基层党建文章：关于加强村党组织书记队伍建设的若干意见

基层党建文章：关于加强村党组织书记队伍建设的若干意见

为有效提升农村党组织书记履职能力和服务水平,建立健全"选、育、管、用"的培养评价体系，着力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的农村党组织书记队伍，为全面乡村振兴提供坚强组织保证，现就加强农村党组织书记队伍建设提出如下意见。

一、县乡联动，精选头雁队伍

一要重研判，定类型。各乡镇党委书记亲自挂帅，于〔…〕年〔…〕月前，紧扣"头雁指标"，对现任农村党组织书记的德、能、勤、绩、廉情况，尤其是各村的产业发展、集体收入、农村改革、班子运转、信访稳定等方面进行综合分析研判，通过乡镇考察、分类定型、审核上报、把关抽检等程序，将现任党组织书记划分为"引领型、守摊型、潜力型、问题型"等四种类型，为强化农村党组织书记队伍建设提供决策依据。每年年底前，各乡镇要结合"五星"支部创建，定期对现任村党组织书记进行一次全面评估，及时掌握动态，提前研判、分类施策。

二要拓视野，抓储备。按照"五个一批"标准，拓宽农村党支部书记选育视野，充实后备人才队伍，形成"优秀人才进组织、优秀党员进班子、优秀干部任书记"的递进培养机制。县委组织部牵头，各乡镇党委具体负责，于〔…〕年〔…〕月底前，对现有乡土人才逐一梳理、全面甄别，适时通过个人自荐、党员联荐、群众推荐、支部举荐、党委直荐等方式，补充完善乡土人才库和后备人才库，实行能进能出、动态管理，确保每村1-2名农村党组织书记后备人选。乡镇党委书记、镇长每月要与党组织书记后备人才联系不少于1次，班子成员每月要与乡土人才联系不少于1次，及时了解思想动态、掌握生产生活状况，帮助解决实际难题，做好递进培养、实绩备案等重点工作。

三要严管理、多压担。加强对党组织书记和后备人才的管理培育，通过集中培训、外出观摩、专题论坛等形式，每年对党组织书记和后备人才至少轮训1次，切实提升思想政治水平，增强履行职责能力。尤其是要积极鼓励引导后备人才参与公益活动、村务管理，增强群众信任感、提高村民认可度。优秀的党组织书记后备人才可推荐担任村党组织书记助理，提前重点培养。

二、分类施策，增强头雁本领

围绕抓培育强素质，由县委组织部会同各乡镇党委"量体裁衣"，制定"头雁"工程实施方案，明确对象、要求、措施。县委定期召开村党组织书记代表座谈会，开办"头雁"队伍能力提升研修班。各乡镇党委每季度组织一次机关座谈，了解思想动态、工作进度，有计划、有目的组织"头雁"外出参观学习，开阔视野，多层次培训，尤其要注重因人而异、分类施策，推动"头雁"队伍能力提升。一是"引领型"要育品牌。深入挖掘全县优秀农村党组织书记典型事迹，加大宣传力度，对一些创新性做法和特色性工作，进行梳理汇总，探索形成一批有特色、有亮点、可借鉴、可复制的经验做法，打造〔…〕党建标杆，进一步发挥先进典型示范带动效应。二是"潜力型"要抓帮扶。县级领导干部、乡镇党委、包村县直单位，要对"潜力型"党组织书记搞好帮扶，通过摸排走访，找准症结，整合纪检、政法、信访等多部门力量，理障碍、破难题。同时，加强业务指导，加大资金、项目倾斜力度，帮助谋划发展，实现村内各项事务快速发展。三是"守摊型"要促转化。通过考核评价、双重激励等多种方式，给"守摊型"组织书记施加压力，激励担当作为，实现转化提升；积极探索强村带弱村、大村带小村，促党建提升、促集体增收的"双带双促"联建模式，按照地域相近、优势互补的原则，推动强村与弱村、大村与小村建立联合党组织，联建帮扶，产业融合、抱团发展。同时，探索党组织书记"禅让制"，不能如期转化的，保留相关待遇，鼓励引导主动让贤。四是"问题型"强整顿。在综合测评和日常工作中发现存在以下情形的村党组织书记，一般在一个月内予以调整。①思想观念落后，工作思路不清，能力素质不能适应新形势工作任务需要的；②缺乏担当精神，工作打不开局面，乡村振兴、脱贫攻坚等重点工作落后的；③重大事件决策不按程序办事，村级事务管理混乱的；④受过刑事处罚、因涉黑涉恶被打击处理的；⑤拉帮结派、搞宗族派性的；⑥"五星"支部创建，连续两年创星一颗以下的村或本人年度考核连续两年为不称职等次的；⑦工作失误，造成重大损失的；⑧因身体健康等原因不能正常履职的。

三、强化机制，规范履职行为

坚持依章理事、以规管人，确保各项管理机制规范运行、全面落实，促使农村党组织书记履职制度化、规范化。一要真公开，规范民主决策。严格落实"四议两公开"、月末干群干群议事会等制度，认真落实党务公开、村务公开、财务公开制度。实施"四议两公开"示范点建设，每个乡镇选取1-2个示范村，典型引路，全面推进，提升基层党组织工作制度化、规范化水平。二要树公心，规范党员发展。认真落实发展党员"双推双评三全程"，抓好农村发展党员违规违纪排查整顿，尤其是要严格执行农村党组织书记近亲属入党报告、考察、备案等相关制度，促使村党组织书记秉持公心、严格程序，杜绝家族式、派系式"近亲繁殖"，确保党员队伍的代表性和先进性。县委组织部及时对农村党组织书记近亲属入党相关制度执行不到位的乡镇党委、党委副书记、村党组织书记通报批评，影响较大的严肃追责问责。三要强自律，规范权力运行。村党组织书记要以身作则，当好廉洁自律的表率，自觉抓好农村党风廉政建设，自觉落实好"小微权力"负面清单。建立村党组织书记任前廉政谈话制度，提高规矩意识，增强法纪观念，做好示范引领。持续落实村居巡察全覆盖，加强村居巡察整改和"回头看"，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，树好党组织书记整体形象。

四、精准考评，激发担当作为

一要聚焦"五星"创建，明晰"头雁"指数。建立"五星"支部量化考评体系，明确考评项目、创建标准、责任部门、量化分值，实现定性评价向定量评价转化。考核采取百分制模式，一年一评。坚持"谁主管、谁考评"，由牵头部门具体制定相关考核细则，通过乡镇申报、部门考核、集中评审、现场复核等多种方式，初步确定考核结果，报请县委常委会进行研究，最终确定考核结果。

二要开展观摩比武，彰显"赛马"效应。围绕党建引领重点工作推进，开展"党建+"观摩评议，县级层面每半年一次，围绕农村"五项改革""壮大农村集体经济""人居环境整治""脱贫攻坚""联乡帮建""乡风文明建设"等主题，进行现场测评打分、现场表态发言。乡镇负责组织开展村级"党建+"观摩，每季度一次，建立问题台账，通报评比结果，并对末位村党组织书记采取相应处理措施。同时，由乡镇科级干部挂帅末位村党组织，指导问题整改。