在市委党建引领基层治理领导协调机制全体会议暨农村高额彩礼问题综合治理工作推进会上的讲话

在市委党建引领基层治理领导协调机制全体会议暨农村高额彩礼问题综合治理工作推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开市委党建引领基层治理领导协调机制2025年第二次全体会议，同时套开农村高额彩礼问题综合治理工作推进会。会议的主要任务是，深入学习领会习近平总书记关于基层治理的重要论述，全面贯彻落实省委有关会议精神，总结前一阶段工作，分析当前形势，安排部署下一阶段重点任务。刚才，〔*〕市、〔*〕县、〔*〕县、市委宣传部、市民政局等单位作了很好的汇报，讲了经验，谈了打算，听了很受启发。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩、正视问题，切实增强抓好党建引领基层治理的责任感和紧迫感

今年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，把党建引领基层治理作为"一把手"工程来抓，统筹推进、综合施策，取得了阶段性成效。我们的领导协调机制运行更加顺畅，基层党组织的政治功能和组织功能持续增强，治理体系和治理能力现代化水平稳步提升。特别是，我们在整治"小马拉大车"等基层负担问题上持续用力，基层干部的干事创业热情得到有效激发；在矛盾纠纷排查化解上主动作为，坚持和发展新时代"枫桥经验"，一批信访积案和突出矛盾得到妥善解决，社会大局保持和谐稳定。

尤其值得肯定的是，我们在农村高额彩礼问题综合治理上，敢于动真碰硬，探索出了一些行之有效的办法。通过党建统领、多方协同的"1345"乡村治理模式，一些地方的彩礼标准已经出现了积极变化，比如〔*〕县〔*〕镇〔*〕村的彩礼已经从过去的十几万元普遍降至8万元左右，这充分说明，只要我们方法得当、常抓不懈，移风易俗工作是完全可以取得突破的。这些成绩的取得，是全市各级党组织和广大党员干部共同努力的结果。在此，我代表市委，向奋战在基层治理一线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，对标新时代新征程的新要求，对照人民群众对美好生活的新期待，我市基层治理工作还存在一些不容忽视的短板和弱项。一是基层基础还不够牢固。部分基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分，党建引领的"主心骨"作用有待加强；一些社区服务设施和功能还不完善，服务群众"最后一公里"还存在堵点。二是治理效能还不够高。"小马拉大车"的问题虽然得到初步遏制，但形式主义、官僚主义的病根尚未彻底铲除，为基层减负的长效机制仍需健全完善，反弹回潮的风险依然存在。三是社会风气治理任重道远。特别是农村高额彩礼问题，具有顽固性和复杂性。一些地方"天价彩礼"现象虽有所收敛，但攀比之风、人情之累、大操大办等陈规陋习依然根深蒂固，不仅加重了群众负担，败坏了社会风气，甚至成为引发家庭矛盾、影响社会稳定的潜在风险点。

这些问题，既是基层治理的难点，也是我们必须攻克的重点。全市各级各部门要进一步提高政治站位，深刻认识到，抓好基层治理是巩固党的执政根基的必然要求，是推进市域社会治理现代化的重要基石，是增进人民群众福祉的民心工程。我们必须以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力，把这项工作抓紧抓实、抓出成效。

二、聚焦重点、精准发力，全面提升党建引领基层治理现代化水平

做好下一步工作，我们要坚持目标导向和问题导向相结合，既要全面推进，又要突出重点，以点带面推动整体工作提升。

第一，要抓牢组织建设这个根本，建强基层治理的"战斗堡垒"。基础不牢，地动山摇。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，必须下大力气建强。

一要高质量完成新一轮村（社区）"两委"换届。这是今年基层组织建设的头等大事，直接关系到未来五年基层的发展和稳定。要坚持把政治标准放在首位，严格落实"双好双强"要求，坚决把那些对党不忠诚、不老实，存在违法违纪、"带病入党"等"负面清单"所列情形的人挡在门外。要拓宽选人视野，把农村致富能手、返乡创业青年、退役军人、大学毕业生等优秀人才吸纳进班子，优化班子结构，注重梯队搭配，真正选出群众信赖的"领头雁"和干事创业的好班子。要严明换届纪律，坚持教育在先、警示在先、预防在先，对拉票贿选、破坏选举等违纪违法行为，必须发现一起、查处一起，绝不姑息，确保换届风清气正。

二要持续巩固拓展为基层减负成果。要坚决防止"小马拉大车"问题反弹回潮，核心在于建立常态化监管机制。要严格推行村（社区）工作事务准入制，厘清权责边界，从源头上规范各类面向基层组织的检查、考核、评比和创建活动，让基层干部从繁文缛节、文山会海、过度留痕中解脱出来，有更多时间和精力去察民情、解民忧、办实事。纪检监察机关要将整治加重基层负担的形式主义问题作为监督重点，对典型问题要严肃追责问责并通报曝光。

三要扎实推进新兴领域"两个覆盖"集中攻坚。随着经济社会发展，新业态、新就业群体日益壮大，这是基层党建的新领域，也是必须占领的新阵地。要聚焦平台企业、快递物流、外卖送餐等重点行业，在精准覆盖、一体推进、有形有效上下功夫，把党的工作做到哪里，党的组织就建到哪里，把党的温暖送到每一位劳动者心中。

第二，要抓住移风易俗这个关键，打好高额彩礼治理的"组合拳"。高额彩礼治理，事关群众切身利益，事关社会文明进步，是乡村振兴的题中应有之义。必须坚持系统治理、标本兼治，多管齐下、久久为功。

一要强化制度约束，划出"硬杠杠"。要充分发挥村民自治作用，指导各村修订完善村规民约，明确彩礼、婚宴、随礼等倡导性标准。〔*〕区提出的婚嫁彩礼农村不高于8万元、城区不高于6万元的限高标准，就很有借鉴意义。要让红白理事会真正"理事"，敢于对超出标准的行为进行劝导和监督，让规定长出"牙齿"，形成有效约束。

二要深化宣传引导，营造"新风尚"。要充分利用各类媒体平台和宣传阵地，大力宣传婚事新办、简办的先进典型，特别是要宣传好我们身边的"零彩礼""低彩礼"家庭。要发挥党员干部、乡贤能人的示范引领作用，带头承诺、带头践行，一级做给一级看，一级带着一级干。要组织开展群众喜闻乐见的文化活动，用社会主义核心价值观占领农村思想文化阵地，让文明新风深入人心，从根本上扭转"彩礼越高越有面子"的错误观念。

三要加强依法治理，亮明"法律剑"。要将高额彩礼治理与法治乡村建设结合起来，严厉打击借婚姻索取财物、婚介诈骗等违法犯罪行为。要加强对青年男女的婚恋观、家庭观教育，引导他们树立正确的价值观，自觉抵制高额彩礼。

四要落实帮扶激励，送上"大礼包"。治理高额彩礼，不能只"堵"不"疏"。要加大正向激励力度，让倡导新风者得实惠、有光荣。对"零彩礼""低彩礼"家庭，要在评选先进典型、发展党员、推荐"两代表一委员"等方面予以优先。要整合资源，在创业扶持、技能培训、信贷支持、子女就业等方面出台倾斜政策。一些地区探索的为"零彩礼"家庭提供免费乘坐公交、优先安排保障性住房等做法，我们也可以大胆借鉴，让文明新风的践行者在政治上有荣誉、经济上得实惠、社会上受尊重。

第三，要突出改革创新这个动力，激活基层治理的"一池春水"。面对新形势新任务，我们不能墨守成规，必须以改革创新的精神破解基层治理难题。

一要稳妥有序推进"村居融合"试点改革。这是我们破解城乡二元结构、促进城乡融合发展的重要探索。〔*〕区作为试点，要大胆闯、大胆试，以群众需求为导向，重点在促进进城农民融入城市治理、发展壮大城中村集体经济、提升为民服务水平等方面下功夫，努力探索出一条符合我市实际、可复制可推广的新路子。要通过"党支部＋合作社＋基地＋农户"等模式，大力发展特色产业，比如我们的"〔*〕味"〔*〕红牛产业、〔*〕河沿岸的设施辣椒产业，都要想方设法带动村集体和群众双增收。

二要持续深化主动创安主动创稳。要坚持预防在前、调解优先、就地解决，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。要发挥好网格员、人民调解员、法律明白人等队伍的作用，做到"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"。

三要着力提升为民服务质效。要不折不扣落实好社区工作者薪酬待遇政策，建立正常的增长机制，让他们有盼头、有干劲。要下大