在某市村“两委”换届选举准备工作调度会上的讲话

在〔*〕市村"两委"换届选举准备工作调度会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次全市村"两委"换届选举准备工作调度会，主要任务是深入分析当前形势，安排部署下步工作，动员全市上下进一步统一思想、压实责任、扎实工作，为高标准、高质量完成换届选举任务奠定坚实基础。刚才，17个镇街的党（工）委书记都作了很好的汇报，介绍了各自的进展、亮点和下一步打算；市信访局、农业农村局、民政局、社会工作部等部门也结合自身职能作了发言，相关市级领导同志进行了点评，我都赞同。

村"两委"换届，是全市城乡基层政治生活中的一件大事，直接关系到基层政权的稳固，关系到乡村振兴战略的实施，关系到我市未来五年农村发展的全局。这不仅是一项常规性的组织工作，更是一项严肃的政治任务，是对我们各级党组织领导能力、驾驭能力和群众工作能力的一次集中检验。当前，换届准备工作已经进入了攻坚克难的关键阶段。我们必须清醒地认识到，准备工作的深度和广度，直接决定了换届选举的成败和质量。全市上下必须以高度的政治自觉和强烈的责任担当，把各项准备工作抓得更紧、更实、更细。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，凝聚思想共识，深刻把握换届工作的重大战略意义

做好村"两委"换届工作，是巩固党在农村执政根基的必然要求。基础不牢，地动山摇。村级组织是我们党在农村全部工作和战斗力的基础。选出一个好的"两委"班子，特别是选准一个好的带头人，就能建强一个战斗堡垒，带好一支队伍，发展一方经济，富裕一方百姓。反之，如果班子选不好、配不强，不仅会耽误一个村三到五年的发展，更会动摇党在基层的执政基础，甚至引发各种矛盾和问题。我们必须站在巩固执政地位、夯实执政基础的战略高度，充分认识到这次换届选举的极端重要性，把党的领导贯穿于换届选举的全过程、各方面，确保选出的新一届村"两委"班子，能够坚定不移地听党话、跟党走，成为带领群众奔小康、促振兴的坚强核心。

做好村"两委"换届工作，是全面推进乡村振兴的迫切需要。当前，我市正处在加快推进农业农村现代化、全面实施乡村振兴战略的关键时期。产业发展、人才引育、文化繁荣、生态宜居、组织建设，每一项任务的落地，都需要一个坚强有力、群众信赖的村级班子去组织、去推动、去落实。这次换届，就是要选拔出一批真正想干事、能干事、干成事、不出事的优秀人才进入村"两委"班子，特别是要选优配强"领头雁"，为乡村振兴提供坚强的人才支撑和组织保证。我们不能满足于"有人可选、有班子就行"的低标准，必须树立"选贤任能、优中选优"的高标杆，把那些政治素质好、带富能力强、协调能力强、公道正派、廉洁自律的优秀分子选出来，让他们在乡村振兴的大舞台上大显身手。

做好村"两委"换届工作，是提升基层治理效能的现实考量。随着经济社会的深刻变革，农村的社会结构、利益格局、思想观念都发生了深刻变化，基层治理面临许多新情况、新问题、新挑战。这就要求我们的村级组织必须具备更强的治理能力，能够有效应对各种复杂局面。这次换届，也是对我们基层治理体系和治理能力的一次优化升级。我们要通过换届，进一步优化班子结构，提升班子整体功能，选拔熟悉网络、懂得现代管理、善于做群众工作的年轻干部进入班子，推动村级治理从传统的"管人管事"向现代的"依法治理、民主管理、精细服务"转变，构建共建共治共享的乡村治理新格局。

二、聚焦关键环节，实施精准策略，高标准高质量抓好各项准备工作

准备工作是换届选举成功的前提和保证。从刚才各单位的汇报情况看，前期的摸底排查、方案制定等工作取得了一定成效，但我们更要看到工作中存在的短板和不足。越是关键时刻，越要保持清醒头脑，越要坚持问题导向，下足"绣花"功夫，把每个环节、每个步骤的工作都做扎实、做到位。

第一，要善始善终，坚决完成"三大基础任务"，为换届选举扫清障碍。

一是建制优化调整必须圆满收官。村级建制优化调整是我市深化农村改革、整合资源、提升治理效能的重大举措。前期，在大家的共同努力下，全市793个村庄中，已有超过九成的村完成了村民会议表决程序，为后续工作打下了良好基础。但"行百里者半九十"，剩下的都是难啃的"硬骨头"。各相关镇街必须加大工作力度，压实工作责任，确保在本月底前全面完成剩余村庄的调整任务。在工作中，必须严格依法依规办事，确保程序合法、过程透明。特别是涉及村民切身利益的调整方案，必须召开村民代表会议或村民会议进行充分讨论和表决。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民代表会议必须有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。考虑到建制调整的重大影响，我们更要追求高标准、高共识，可以借鉴一些先进地区的做法，力争获得到会代表三分之二以上，甚至是80％以上的支持率确保调整结果经得起历史和群众的检验。调整完成后，要立即跟进新村的班子配备、资产交接、制度融合等工作，确保新村能够迅速、平稳、高效运行，真正实现"1＋1》2"的效果。

二是缺职干部补齐必须及时到位。兵马未动，粮草先行。一个健全的组织体系是搞好换届的前提。目前，全市仍有少数村的"两委"班子存在缺职情况。组织部门和各镇街要高度重视，把这项工作作为换届准备的"当务之急"，立即启动补齐程序。要拓宽选人视野，不拘一格降人才，把符合条件的优秀党员、退役军人、返乡创业青年、致富能手等纳入视野。要严格标准程序，确保新补齐的干部政治上靠得住、能力上过得硬。要采取"扶上马、送一程"的办法，通过精准有效的帮带措施，帮助新任干部尽快熟悉情况、进入角色、干出实绩、树立威信，确保换届前所有村班子健全、运转正常，为后续工作交接打下坚实基础。

三是业务能力培训必须务求实效。换届工作政策性、程序性、操作性都很强，任何一个环节出现纰漏，都可能影响整个换届工作的成效。我们必须把业务培训作为一项基础性、先导性工程来抓。我市自2013年起就创新实施了村干部教育培训学分制管理办法，规定村党组织书记和村委会主任每年需完成12学分，其他干部需完成8学分。这一制度我们要继续坚持好、运用好，并将其与本次换届培训紧密结合。培训内容上，要做到"政策解读"与"实战演练"并重。一方面，要组织所有涉换届工作人员，原原本本、逐字逐句地学习换届选举的法律法规和政策文件，特别是对换届流程、资格条件、纪律要求等关键内容，要做到人人精通、个个明白。另一方面，要大力推广"实操培训"，围绕人选推荐、资格审查、投票选举等重点环节，开展全流程、情景式模拟演练，让工作人员在实践中发现问题、掌握技巧、提升能力。培训结束后，要统一组织闭卷考试，检验学习成果，考试不合格的要"回炉"再造，确保所有工作人员都成为换届工作的"政策通"和"活字典"。

第二，要分级管控，坚决防范化解"四类风险隐患"，为换届选举保驾护航。

换届选举，稳定是底线。我们必须树立强烈的风险意识，把风险隐患想得更充分一些，把应对措施准备得更周全一些。要建立健全"市、镇、村"三级联动的风险排查预警机制，对所有村庄进行拉网式、全覆盖的摸底排查，建立动态管理的工作台账，实施ABCD四级分类精准管控。

A级村庄，主要指那些宗族派系势力干扰严重、黑恶势力渗透风险高、历史上有过换届乱象、存在重大信访积案的村。对这类村，必须作为"头号工程"来抓。市级层面要成立专门的整治工作领导小组，由市级领导包靠，抽调精干力量组成驻村工作组，提前介入、强力整治。要制定"一村一策"的专项工作预案，对重点事要公平解决，对重点人要正确引导，必要时采取果断措施，坚决打掉干扰换届的嚣张气焰。

B级村庄，主要指那些村级财务管理混乱、"三资"问题突出、村情民情复杂、可能出现候选人"无人可选"或"恶性竞争"的村。对这类村，镇街党（工）委书记要亲自挂帅，担任"第一责任人"，成立工作专班，深入一线、靠前指挥。要联合纪检、公安、农业农村等部门，提前开展财务审计，摸清"三资"家底，推广我市行之有效的"银农直联"系统，从源头上防止换届前的突击花钱、优亲厚友等问题（SR2）。要做好人选的物色和引导工作，鼓励优秀人才积极参选，同时教育不合适的人选知难而退。

C级村庄，主要指那些存在一般性矛盾纠纷、实现"一肩挑"有一定难度、干部群众思想有波动的村。对这类村，要由镇街包村领导和干部具体负责，加强日常调度和指导，多做深入细致的思想政治工作，化解矛盾、理顺情绪、凝聚共识，确保换届平稳有序。

D级（低风险）村庄，即班子坚强有力、群众基础好、村情和谐稳定的村。对这类村，也不能掉以轻心，要加强程序指导和业务把关，确保换届选举的每一个步骤都合法合规，防止因程序瑕疵引发新的问题。

在风险化解中，要特别畅通信访举报渠道，用好"12380"综合举报受理平台，对所有涉及换届的信访举报，都要建立专门台账，实行快查快办、优先办理，做到件件有回音、事事有着落。对查实的诬告陷害行为，要及时澄清正名，并依规依纪严肃处理，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。

三、强化组织领导，凝聚工作合力，为圆满完成换届任务提供坚强保障

做好村"两委"换届工作，是对我们各级党组织组织力、执行力的直接考验。必须全盘统筹、全员发动、全力以赴，形成上下一心、齐抓共管的强大工作合力。

一要层层压实责任