在区2025年党建引领基层高效能治理工作推进会上的讲话

在〔*〕区2025年党建引领基层高效能治理工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在此召开全区党建引领基层高效能治理工作推进会,主要任务是深入学习贯彻党中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署,全面解读并部署落实我区新出台的一系列网格化管理制度文件,动员全区上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,推动我区基层治理工作迈上新台阶、开创新局面。刚才,相关部门的同志对新修订的《网格长管理办法(试行)》《村、社区专职网格员管理办法(试行)》以及《〔*〕区构建"党建+网格+大数据"引领物业管理新机制实施方案》等重要文件进行了系统性的培训和解读,讲解得很透彻,要求也很明确,希望大家深刻领会,认真抓好贯彻执行。

下面,我结合今天的会议主题,再讲四点意见。

一、深化思想认识,精准把握基层治理现代化建设的时代内涵与战略意义

基层治理是国家治理的基石,统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的二十大报告深刻指出,"完善社会治理体系,健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能",为我们做好新时代基层治理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。全区各级党组织和广大党员干部必须站在全局和战略的高度,深刻认识到,推进党建引领下的基层高效能治理,不仅是落实上级决策部署的政治任务,更是推动〔*〕区高质量发展、增进人民福祉的现实需要。

第一,这是践行"人民至上"执政理念的关键举措。我们工作的出发点和落脚点,始终是为了人民群众对美好生活的向往。当前,社会结构深刻变动、利益格局深刻调整,群众的需求日益多元化、个性化。传统的管理模式,已经难以适应新形势下的新要求。从老旧小区改造的众口难调,到物业服务的矛盾纠纷;从邻里之间的细微摩擦,到城市管理中的顽瘴痼疾,这些看似"微小"的问题,直接关系到群众的切身利益和幸福感受。我们今天所推动的制度重构,核心就是要构建一个更加敏锐、更加精准、更加高效的响应体系,让党组织的服务管理触角延伸到社会的最末梢,真正做到"民有所呼、我有所应",将"人民至上"的理念具体化、实践化,切实提升群众的获得感、幸福感和安全感。

第二,这是破解治理难题、夯实执政根基的基础工程。基础不牢,地动山摇。基层党组织是我们党执政大厦的地基,基层政权是巩固党的执政地位的重要支撑。近年来,我区在基层治理方面进行了大量探索,也取得了一定成效。但同时我们也要清醒地看到,治理体系中仍然存在一些堵点和难点:部门之间协同不够、条块分割依然存在;部分社区治理权责不清、资源不足;一些干部应对复杂局面的能力有待提升。今天我们聚焦的"党建+网格+大数据"治理模式,就是要通过强化党的全面领导这一根本保证,以精细化的网格管理为基本单元,以现代化的信息技术为关键支撑,系统性地破解这些难题。通过这个模式,我们要实现组织体系的重塑、工作流程的再造、治理效能的提升,将党的政治优势、组织优势转化为强大的治理效能,把党的领导全面、系统、整体地落实到基层治理的各领域、各方面、各环节,从而不断巩固党在基层的执政根基。

第三,这是锻造过硬队伍、检验担当作为的实战考场。基层是培养干部、锻炼干部的大熔炉。基层治理工作千头万绪,直面矛盾、直面群众,最能考验一个干部的能力作风。我们今天推出的一系列管理办法和考核办法,不仅是对工作机制的规范,更是对干部队伍的激励和鞭策。网格长、网格员身处一线,他们的履职能力、工作态度,直接决定了基层治理的"最后一公里"能否打通。通过建立科学的考核评价体系,就是要树立起"凭实绩论英雄、按贡献定奖惩"的鲜明导向,让干得好的有奔头、有荣誉,让不作为、慢作为的受警醒、受惩戒。这既是对他们工作的尊重和肯定,也是一种压力传导。全区各级领导干部,特别是各街道(镇)、各部门的"一把手",更要在这场治理能力的大考中,展现出应有的担当和作为,亲自研究、亲自部署、亲自督战,带领队伍在服务群众、化解矛盾的实践中经风雨、见世面、长才干,锻造出一支真正拉得出、冲得上、打得赢的基层治理铁军。

二、聚焦关键环节,构建横向到边纵向到底的闭环运行体系

一套好的制度,生命力在于执行。要让我区"党建+网格+大数据"的治理模式从"纸上"落到"地上",从"构想"变为"实景",关键在于构建一个上下贯通、左右协同、运转高效的闭环工作体系。这个体系的核心,就是要确保每一个群众的诉求、每一个发现的问题,都能被及时感知、精准分拨、快速处置和有效监督。

第一,在问题发现与上报环节,要做到"感知灵敏、全面覆盖"。网格是基层治理的"神经末梢",网格员就是"前哨探头"。我们必须确保这个"探头"足够灵敏。全区在原有基础上优化调整后的网格体系,目前已基本实现对辖区地域、人口、社会组织的全覆盖。但物理上的覆盖不等于工作上的覆盖。各街道(镇)要进一步压实网格员的日常巡查走访责任,明确"人、地、事、物、组织"等基础信息的动态采集标准,变被动受理为主动发现。要充分利用现代技术手段,推广"随手拍、随时报"等便捷上报方式,让网格员和居民都能成为问题的发现者。比如,路灯不亮、井盖破损、邻里纠纷、安全隐患等,都应第一时间通过网格化管理平台上报。据统计,今年以来,我区部分街道通过优化网格巡查机制,主动发现并上报的事件量较去年同期提升了约15%,这说明主动发现的潜力还很大。我们必须持续强化网格员的责任意识和业务能力,确保问题发现在早、发现在小。

第二,在任务研判与派单环节,要做到"分拨精准、权责清晰"。问题上报后,如何快速、准确地分派到相应的责任单位,是决定治理效率的关键。区级社会治理综合指挥中心和各街道(镇)的分中心,要发挥好"中枢大脑"的作用。这个"大脑"必须足够智能,能够对上报事件进行精准的分析研判。是简单的邻里劝导,还是复杂的违建拆除?是单个部门的职责,还是需要多部门协同作战?必须在第一时间做出准确判断。我们推行的《实施方案》中,明确了不同类型事件的处置主体和流转程序。对于权责清晰的单一事件,要"一键派单"至责任部门;对于涉及多个部门的复杂问题,要启动联席会商、协同处置机制,明确牵头单位和配合单位,避免出现"九龙治水"或"互相推诿"的现象。根据前期试点数据分析,通过优化派单流程,事件的平均流转时间可以缩短20%以上。各单位要严格按照流程办事,确保每一个事件都能找到"婆家",有人管、有人办。

第三,在任务处置与反馈环节,要做到"响应迅速、务求实效"。事件派发下去,绝不是终点。各承办单位接到任务后,必须闻令而动,快速响应。要建立限时办结制度,明确不同类型事件的处置时限,并通过平台进行全流程跟踪。简单咨询类问题要力争"当日办结",一般性矛盾纠纷要"3日内反馈初步结果",复杂事项也要明确办理路线图和时间表。处置过程不能满足于"走程序",更要追求"好效果"。办得好不好,不能自己说了算,要由上报人、由当事群众来评价。每一个办结的事件,都要有清晰的处置结果记录和必要的佐证材料,并通过平台及时反馈给网格员和当事人。据不完全统计,我区目前的事件办结率已达到较高水平,但群众的实际满意度还有提升空间。这说明我们的工作在"实效"上还要下更大功夫,要真正做到案结事了、群众满意。

第四,在核查销号与评议环节,要做到"监督有力、奖惩分明"。一个完整的闭环,离不开最后的监督评价环节。事件处置完毕后,街道(镇)或社区要对办理结果进行回访核实,确认问题是否真正解决、群众是否真正满意,在此基础上进行"销号"处理。对于群众不满意的,要启动"回退"程序,责成相关单位重新办理。这个环节绝不能走过场。同时,区级层面要将事件的办理时效、办理质量、群众满意度等数据,作为评价各部门、各街道(镇)履职情况的重要依据,与年度考核、评优评先、干部使用等直接挂钩。我们新出台的考核办法,就是要把这些数据量化为积分,形成"红黑榜",定期通报。让大家在比学赶超中形成压力和动力,真正实现"工作好坏用数据说话,干部优劣由实绩检验"的良性循环。

三、全面压实层级责任,凝聚上下贯通左右联动的强大合力

基层治理是一项系统工程,不是哪一个部门、哪一个层级的"独角戏",而是需要全区上下共同参与的"大合唱"。必须构建起一个区、街道(镇)、村(社区)三级联动,各部门协同配合的工作格局,确保责任链条环环相扣、工作合力充分凝聚。

首先,区直部门要主动下沉,做好专业支撑。过去,一些部门习惯于"坐堂办公",与基层的联系不够紧密,导致政策"水土不服",问题"悬在空中"。现在,必须彻底转变观念。各区直部门不仅是业务的管理部门,更是基层治理的参战单位。要牢固树立"一盘棋"思想,主动将本部门的专业力量、执法资源、服务项目向基层延伸、向网格下沉。区住建局要在物业管理、老旧小区改造方面提供专业指导;区城管局要把执法力量下沉到街道,协同解决占道经营、乱停乱放等难题;区民政、人社等部门要将服务窗口前移,让群众在"家门口"就能办成事。部门下沉不是简单的"派个人下去",而是要真正把职责沉下去、资源沉下去、服务沉下去,当好街道、社区的"坚强后盾"和"专业顾问",形成"基层吹哨、部门报到"的常态化机制。

其次,街道(镇)要扛起主责,发挥枢纽作用。街道(镇)在整个治理体系中处于承上启下的关键位置,是基层治理的"一线指挥部"。必须切实扛起属地主体责任,发挥好枢纽作用。一方面,要统筹好辖区内的各类资源和力量。要用好党工委(镇党委)"大工委"等机制,把辖区单位、新兴领域党组织、物业公司、业委会等都组织起来,形成共建共治共享的强大合力。另一方面,要指挥好、管理好下沉的部门力量和基层的网格队伍。街道(镇)被赋予了对下沉人员的指挥调度权和考核评价权,就要敢于用、善于用这个权力,确保下沉力量"听指挥、真管用"。同时,要加强对村、社区工作的领导和指导,帮助他们解决实际困难,为他们减负赋能,让他们有精力、有能力服务群众。

最后,村(社区)要筑牢堡垒,激活神经末梢。村、社区党组织是党在城市基层的战斗堡垒,是服务群众的"最后一公里"。堡垒强不强,直接关系到整个治理体系的根基稳不稳。要以提升组织力为重点,建强村、社区"两委"班子,特别是选优配强党组织书记这个"领头雁"。要优化党支部和党小组在网格上的设置,推动党员中心户、楼栋长、单元长发挥作用,把党的组织体系和工作体系融入网格、覆盖到户,确保党的领导"一根钢钎插到底"。村、社区要聚焦主责主业,把更多精力放在组织群众、服务群众、化解矛盾、维护稳定