市党建引领基层治理协调机制会议上的讲话稿

〔*〕市党建引领基层治理协调机制会议上的讲话稿

同志们：

今天我们召开2026年第一次全市党建引领基层治理协调机制会议，主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中、五中全会精神和习近平总书记关于基层治理的重要论述，全面总结2025年以来我市党建引领基层治理工作取得的成效，深刻分析当前面临的形势与挑战，研究部署下一阶段的重点任务，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任，奋力开创我市基层治理现代化新局面。刚才，几个单位作了交流发言，讲得都很好，各有特色、各有亮点，体现了过去一年我们工作的扎实成效。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩、总结经验，在砥砺奋进中深刻认识党建引领基层治理的重大成就

过去的一年多，是〔*〕市基层治理体系和治理能力现代化建设进程中极不平凡的一年。全市各级党组织和广大党员干部，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦群众急难愁盼，主动作为、攻坚克难，推动党建引领基层治理工作取得了显著成效，积累了宝贵经验。

（一）治理体系更加健全，"〔*〕模式"的品牌效应持续彰显。我们始终坚持把党的领导作为贯穿基层治理的"主心骨"，持续深化探索"一核引领、两端服务、四化治理"的实践路径。这一模式系统回答了"谁来领导、如何支撑、怎样治理"的核心问题，其创新性和实效性得到了高度认可，并于2025年成功入选国家治理创新经验典型案例。市、县两级全面成立由党委书记担任总召集人的协调机制，明确了26家成员单位的职责分工，形成了齐抓共管、协同高效的工作格局。四级组织架构不断织密建强，党的组织和工作覆盖延伸至社会治理的"神经末梢"，确保了党的领导"一根钢钎插到底"。

（二）治理效能显著提升，服务群众的"最后一公里"更加畅通。我们坚持问题导向，聚焦破解基层治理"小马拉大车"等突出问题，打出了一系列组合拳。全市综治中心实质化运行,2025年矛盾纠纷化解率达到96.8%，大量矛盾化解在源头、解决在基层。"街乡吹哨、部门报到"机制运行更加顺畅，市、区两级下派力量、下沉资源，切实为基层减负赋能。特别值得肯定的是，〔*〕区银新苑南社区探索的"党建引领、红色管家"模式，通过整合多方力量，将昔日的"三高三低"小区转变为和谐善治的幸福家园，居民满意度从不足20%跃升至98%，物业费收缴率稳定在95%以上，成为全市乃至全区的标杆样板。这些看得见、摸得着的变化，生动诠释了我们工作的价值所在，也让我市在2025年的公共服务质量评比中，位列西北地区省会（首府）城市第一。

（三）治理基础不断夯实，共建共治共享的社会氛围日益浓厚。我们大力实施"头雁工程"，持续加强社区党组织书记队伍建设，基层党组织的政治功能和组织功能不断增强。通过党建引领，有效激发了社会多元主体参与治理的活力。党员、志愿者、新就业群体等纷纷在网格中亮身份、当先锋、作表率。〔*〕区长城花园社区坚持以党建引领民族团结，创新"单元群"工作法，促进各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同建设美好家园，其经验做法得到了中央领导同志的肯定。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是各级各部门担当作为的结果，更是全市广大基层干部辛勤付出的结果。在此，我代表市委，向同志们表示衷心的感谢！

二、正视问题、认清形势，在对标对表中精准把握党建引领基层治理的短板弱项

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到工作中存在的差距和不足。随着经济社会深刻转型、城市化进程加速、群众诉求日趋多元，我市基层治理工作正面临前所未有的新情况、新挑战。对标新时代新征程的更高要求，对标人民群众对美好生活的新期待，我们必须坚持底线思维，增强忧患意识。

（一）机制运行的深度和广度有待拓展。"一核两端四化"的顶层设计已经完成，但在具体落实中，还存在"上热中温下冷"的现象。有的区、街道对机制的理解和运用还停留在表面，满足于建章立制、开会发文，但在"两端"服务的实质性优化和"四化"治理的系统性推进上，力度还不够大，创新性举措不多。特别是部门协同方面，"吹哨报到"有时还存在响应不及时、配合不默契、考核不刚性的问题,26家成员单位的"攥指成拳"效应尚未完全发挥。

（二）数智赋能的效能和潜力有待释放。近年来，我们大力推进智慧社区建设，各类数字平台和应用系统上线不少，在数据汇集和信息展示方面取得了一定进展。但深层次问题依然突出。一是"数据壁垒"现象依然存在。市级各部门之间、市与区之间的数据共享不充分、不及时，导致基层社区需要面对多个系统、重复录入信息，增加了基层负担，也制约了"一网通管"的实现。我市虽已建立大数据中心和"一云"平台但其数据反哺基层、赋能治理的作用发挥得还不够。二是"智能应用"水平有待提升。多数平台还停留在"人找服务"的被动响应阶段，利用大数据、人工智能等技术进行风险预警、态势研判、智能决策的主动治理能力较弱。我们离实现从事后处置到事前预防的智慧治理模式还有不小的距离。

（三）队伍建设的专业性和适应性有待加强。基层治理是一项复杂的系统工程，对社区工作者的综合素质提出了越来越高的要求。当前，我们的社区工作者队伍还存在一些不相适应的地方。有的干部习惯于传统的工作方式，对运用法治思维、市场办法、数字技术解决问题的能力不足；有的干部职业发展空间有限，薪酬待遇保障体系尚不完善，影响了队伍的稳定性和积极性。如何打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、群众满意的专业化社区工作者队伍，是我们必须破解的重要课题。

这些问题，既是挑战，也是我们下一步工作的突破口。全市上下必须高度重视，拿出"刮骨疗毒"的勇气和"滚石上山"的韧劲，切实加以解决。

三、聚焦重点、深化提升，在攻坚克难中全力推动党建引领基层治理再上新台阶

2026年是实现"十五五"规划目标的关键一年，做好今年的基层治理工作意义重大。我们要坚持以提升治理效能为导向，以群众满意为标准，重点在两个方面下功夫、求突破。

（一）深化"一核两端四化"机制，在夯实治理根基上实现新突破

"一核两端四化"是我市基层治理工作的总遵循、总抓手，必须坚定不移地深化、完善、落实。

一要持续强化"一核"引领，把党的领导贯穿始终。基层治理千头万绪，根子在党。要始终把政治建设摆在首位，不断健全完善从市、区、街道到社区、网格、楼栋的六级党组织体系，确保党的组织体系和领导核心在基层治理单元中坚强稳固。要持续擦亮"头雁"品牌，加大对社区党组织书记的培训、激励和关怀力度，选优配强基层治理的"领头雁"。要创新党组织设置和活动方式，积极吸纳业委会、物业公司、社会组织中的党员骨干进入社区"两委"班子，将新就业群体、流动党员等纳入组织管理和服务体系，不断扩大党在基层社会的影响力和号召力。

二要聚力做优"两端"服务，把资源力量下沉到位。"两端"是支撑基层治理高效运转的关键。在"平台支撑端"，要持续优化社区党群服务中心功能，整合各类服务资源，打造集党务、政务、生活服务于一体的"一站式"便民服务综合体。在"服务保障端"，要动真碰硬，赋予街道社区更多自主权、话语权和评判权。市级协调机制要发挥牵头抓总作用，定期调度26家成员单位履职情况，推动建立"资源、需求、项目"三张清单，实现部门资源与基层需求的精准对接。要坚决落实为基层减负的各项措施，清理不必要的台账报表和考核评比，让基层干部有更多时间和精力深入群众、服务群众。

三要统筹推进"四化"治理，把治理效能提升到新高度。"四化"是提升治理水平的具体路径。治理单元要再"精细化"，要优化网格设置，科学核定网格员工作量，实现"多网合一、一网统管"，确保小事不出网格、大事不出社区。治理主体要再"多元化"，要大力培育和引导社会组织、慈善力量、志愿者队伍等有序参与基层治理，构建主体多元、守望相助的治理共同体。治理模式要再"专业化"，要完善社区工作者职业体系，畅通职业发展通道，加强专业知识和技能培训，提升队伍的专业化水平。治理载体要再"信息化"，这一点，我下面重点强调。

（二）强化数智赋能，在提升治理效能上开创新局面

习近平总书记指出，要"强化数字赋能，提升城市科学化、精细化、智能化治理水平"。这为我们指明了方向。我们必须抢抓数字时代机遇，以技术革新驱动治理变革。

一要着力破除数据壁垒，构建一体化"城市大脑"。当前，制约我市智慧治理的最大瓶颈就是"数据孤岛"。必须下定决心，强力推进数据整合共享。市委社会工作部要牵头，会同市大数据局，制定出台全市统一的政务数据共享标准和责任清单。26家成员单位，特别是公安、住建、卫健、民政、人社等核心部门，必须无条件、高质量地向市级治理平台归集数据。要深化"一云"平台在基层治理领域的应用，确保数据"上得去、下得来、用得好"。我在这里提出一个硬指标：到2026年底，凡是与基层治理密切相关的核心政务数据，跨部门、跨层级