市纪委书记、监委主任在“严以用权”专题党课上的讲稿
市纪委书记、监委主任在"严以用权"专题党课上的讲稿
同志们：
严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使公权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。这就要求我们党员干部尤其是领导干部必须时刻保持对权力的清醒认识，时刻保持敬畏之心，依法用权，秉公用权，廉洁用权，为民行权。对照习近平总书记这一指示要求。下面，我将以"坚定不移为党、为民、为发展行好权、用好权，让严以用权成为新常态"为题，给大家谈一些感受和想法。
一、第一个方面：如何正确认识"严以用权"？
首先，什么是权？从权的本义来看，权是一杆秤，一头连着执政者，一头系着老百姓，是一个力量平衡和谐的格局。结合字典释义和我个人理解，简体字的权释义是指能支配或指挥别人的力量；繁体字权（權）的木指由木头做的秤杆，指秤；草字头在此字中指民众；双口指众多的民众之口；隹象形"佳"字，就是好。所以，权就是在众多的老百姓心理有杆秤，大家都说好，都赞成、都同意，权力才被许可，这是民主的象征，否则水能载舟、亦能覆舟。从这个意义上讲，我们的权如果不是民心所向，如果没有人民的支持，权力也就成了空中楼阁、镜中之花，无从谈起，只有人民认可的权、支持的权，才是真正的权。
其次，权从何来？马克思主义群众观点决定了我们的"权"来自人民，这是我们党区别其它党派最显著的标志。马克思恩格斯在研究人类社会发展的历史过程中，认为人类社会发展史就是人的社会实践活动史，社会实践的主体是劳动者，劳动人民应该是社会的主人，应该是社会物质财富和精神财富的拥有者，是推动历史发展、社会进步的动力。然而，在资本主义条件下，代表生产力发展要求的劳动者创造了财富，但却处于生活贫困、地位低下、被剥削、被压迫的地位。劳动者要想摆脱剥削和压迫，获得解放，必须组织起来，打破旧生产关系，建立新生产关系。而共产党就是组织、团结、动员、唤醒无产阶级和劳动人民行动起来、进行革命的组织。因此，马克思主义政党从创党起就坚定地站在劳动人民的立场上。作为马克思主义政党的中国共产党，秉承了马克思主义政党精神，坚持了马克思列宁主义的基本立场观点和方法。同时，又立足中国大地，结合中国的实际，把马克思列宁主义文化与中华民族优秀的传统文化对接、融合和升华，形成了中国化的马克思主义。在中国化的马克思主义指导下的中国共产党，不仅坚持了"人民，只有人民，才是创造世界历史的动力"的群众史观，确立了中国共产党"全心全意为人民服务"的宗旨，而且又创造性地提出了党的一切为了群众，一切依靠群众，相信群众的群众观点，提出实事求是的思想路线和"从群众中来，到群众中去"的群众路线。我们党员干部尤其是领导干部必须时刻清醒地认识到，权为民所赋，利必为民所谋，我们手中的权来自人民；必须时刻把人民群众置于心中最高位置，把群众关切作为指向，以群众满意与否作为权力行使是否得当的重要标准，是权力姓"公"的政治属性使然，也是人民群众对党员干部的期待所在。
最后，怎么用权？在发展新形势、新常态下，党和群众对我们用权行权有了新期盼、新要求。从国际形势看，以美国、日本等一批为代表的反共、反党的势力封堵亡我之心不死，在经济、政治、科技、军事、文化等各个领域对我国进行全面渗透和围追堵截，对我们党的执行能力，对我们党员干部如何用好权、为好民，推动发展提出新的更高要求。从国内来看，一些党员干部的思想腐蚀了，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风盛行，权权交易、权钱交易、权色交易、以权谋私等等，都是不能够严以用权，权力滥用造成的恶果，已严重地损坏了党的形象，破坏党与人民群众的感情，干群情绪对立，利益冲突激化，对我们如何行权提出严峻的考验。如何对待权力，怎么使用权力？
一是要时刻保持正确权力观，清醒用权。〔…〕、〔…〕等堕落犯罪的一个重要原因，就是自我放纵、践踏法纪、滥用权力，最终身败名裂。在一些领导干部那里，权力不是来自组织信任和人民重托，而是自己可以任意使用的"私器"。"一朝权在手，便把令来行"，言行上唯我独尊，作风上专断浮夸，生活上奢靡享乐。这些现象，无不折射出权力观的偏差、扭曲甚至倒置。因此，我们更要从思想深处入手，转变用权理念，时刻认识到即使身居高位头上仍有戒尺，越是位高权重，为人民服务的担子也就越重，不能做"糊涂官"、当"太平官"，要主动作为，为官一任造福一方，从思想到行动，真正将行使权力的价值目标回归全心全意为人民服务的宗旨上来。
二是要时刻做到依法行政，依规用权。党的十八大以来，以党员干部作风建设带动权力规范运行取得显著成效。国务院、省、市正在按照"法无授权不可为"原则加快建立和完善的权力清单制度，让权力"任性"的空间越来越小直至完全"驯服"。用法律明确权力边界，把权力关进制度的笼子，这是我们各级党员干部推进依法治国的重任。作为领导干部，我们必须认认真真学习党纪法规，必须明白在自己工作职责内什么可以为的？什么是必须作为的？什么是红线不能触及的？必须明白自己的"权力清单"和"责任清单"，依法依规行权，我们的权力才能维护社会公平正义，才能让群众满意，让组织放心。
三是要时刻做到清廉为官，秉公用权。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。在各种诱惑玄机暗藏、各种风险危机四伏的当下，我们要时刻按照严以修身、严以律己、严以用权各项要求，把自省、自警、自励常态化，经常反思自己的言行是否符合党中央的政治要求，是否符合共产党员的标准，是否符合领导干部的身份，我们的决策、我们的工作、我们的权力产生的业绩是否经得起人民和历史的检验，经常开展自我批评实现自我纠正；必须有风险意识，交友要避害，为官有所忌，行事公正、公私分明、不搞特权，习惯于在阳光下用权，自觉坚定清正廉洁的政治信念，清清白白做人，干干净净做事，堂堂正正为官，以清正廉洁、秉公用权的良好形象赢得人民群众的信任和支持。
权力越大，责任越大。总而言之，我们领导干部是推进全面建设社会主义现代化新征程的领头羊，是推进创新发展、转型发展、跨越发展的主力军，是团结带领群众创造幸福生活的主心骨，我们必须珍视并善用手中的权力，修公心、修善心，修为民之心，修奉献之心，切实做到严以用权，心中有戒，心存敬畏，才能不辱使命、不负重托，让我们手中的权力造福人民。
二、第二个方面："严以用权"方面存在的问题有哪些？
一是好人主义盛行，履职行权不到位。少数领导对干部职工表扬多、鼓励多，批评少，对个别干部迟到早退等错误行为点到为止，没有面对面提醒和批评，在干部选拔、评优也存在论资排辈、搞平衡现象，没有认真履行党要管党、从严治党的职责和权力，有当"老好人"情况，影响了部分同志的工作积极性。同时，在中央八项规定、省委十项规定"双规"下，一些县区、市直部门干部职工喜欢当"老好人"，在一些征求工作、党风廉政建设方面的意见建议时，一律举手表示好，不存在问题，你好我好大家好，谁也不得罪，没有很好地将市委政府赋予的推动高质量发展职责权力落实到位。
二是为民用权意识有所松动，主动作为不够。少数领导干部没有真正把群众利益摆在最高位置，没能做到克己奉公、廉洁无私的职业操守，难以做到强化抵腐定力、一心廉洁奉公。特别是我们有些干部做不到为民用权、廉洁自律，在抵制袍哥文化、圈子文化、码头文化上意志力不够，不会自觉净化社交圈、生活圈，不主动抵制"四风"侵蚀，没有真正树立党员干部的良好形象。大家要务必清楚一点，只要是群众的事，哪怕再小也要用心去做，哪怕再多也要尽力去做，哪怕再难也要想法去做，切切实实抓好民生之本、解决民生之急、排除民生之忧。
三是存在"一言堂"现象，民主集中制落实不好。有些部门的领导干部自认为担任"一把手"时间长、经验足，认为自己在基层一线也干过，在市委领导身边也当过差，在县上也任过职，工作资历老、经验丰富，认为自己想问题、看事情比班子成员都要高一些，都要透彻一些，时间久了，不知不觉中有时就产生了"一言堂"的思想和"家长"作风。有时自己率先发言定调，听取不同意见缺少耐心，甚至直接打断，影响了班子成员发表意见的主动性、积极性，没有很好地发挥党组一班人的作用。在制定讨论研究有些决策时，有时图省事，以办公会、局（委）务会代替党组会；有时用与分管领导碰头、口头交流或签字来代替决策，议事过程有时存在主观性、随意性。
四是执行制度规定不严，存在"特权"思想。有些同志在县区、市级部门任领导职务时间长了，对八项规定不搞特权的要求降低了，把到基层调研有时基层陪同人员多这种情况视为基层同志对自己的尊重，常常默许了这种现象，没有及时纠正和制止。甚至觉得自己从一名普通科员干到今天的县处级干部，在部门任正职时间长了，资历也老了，严格执行公务用车规定的意识松懈了，相对固定公务车为个人服务觉得"理所当然"了，上下班公车接送的特权思想依然存在。
这些现象和问题，都是自己在思想根源上把权力当作身份、等级、荣誉、地位和权势的资本，进而产生了讲究排场和特殊享受的想法和行为，这些也都是自己搞特权的具体表现。其一，"总开关"没有拧紧，为党行权意识有所弱化。有些领导干部随着时间的推移和年龄的增长，认为自己辛辛苦苦奉献、勤勤恳恳工作，工作中取得了很多新突破、新成效，没有得到提拔重用，产生了老实人吃亏的想法，不知不觉中为党行权的意识也就松动了，等待观望、按部就班的想法有了。其二，党性修养不强，为民用权自我锤炼不够。部分年纪较大的党员干部认为自己年纪也大了，觉得向上也没啥追求了，"船到码头车到站"的想法有了，"明知不对、少说为佳；明哲保身，但求无过"的好人主义的想法也有了，批评同志们的时候也就少了。在班子内当"一把手"久了，自己拍板、作决策的时候多了，听恭维话、奉承话的时候也多了，提意见的人也少了、监督也就少了，思想上也就逐步麻痹了，权力也就膨胀了，因而对民主集中等各项政治纪律、政治规矩的执行标准有松动了，率先定调、议事图省事等现象也就产生了。其三，制定规定执行不严，自我约束、自我要求不高。有些同志当领导干部时间长了，听到赞美的话多了，受到的追捧多了，觉得大家都是那么做的，法不责众的侥幸心态产生了，对制度规定的执行也就不那么严了，官本位特权思想"自然而然"的就产生了，基层调研陪同人员多的时候就默许了，公车上下班接送的特权思想也有了。
三、第三个方面：怎么才能做到"严以用权"？
一要时刻做到心中有党，坚定不移为党行好权。时刻牢记党员身份，切实加强党史学习教育，始终对党充满深厚感情，始终对党忠诚如一，真心实意地、千方百计地对党好、跟党走，始终做到对党忠诚老实，把对党绝对忠诚铸入思想、融入灵魂、见之于行，自觉同党中央保持高度一致，自觉拥护"两个确立"，维护党中央权威，对党中央提倡的坚决响应，对党中央决定的坚决照办，对党中央禁止的坚决杜绝。自觉遵守党的政治规矩，不断增强政治意识、大局意识、组织意识，相信组织、依