中央八项规定精神基层专题党课：把八项规定精神扎根基层以清风正气筑牢执政之基

中央八项规定精神基层专题党课：把八项规定精神扎根基层以清风正气筑牢执政之基

同志们：

今天，我们聚焦"中央八项规定精神向基层延伸"这一主题讲一次专题党课。基层是党联系群众的"最后一公里"，八项规定精神能不能在基层落地生根，直接关系到群众的获得感、幸福感、安全感，关系到党的执政根基稳不稳、民心聚不聚。习近平总书记多次强调，"作风建设一定要从上头抓起，但也离不开基层探索""要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务"。下面，我结合学习体会和基层实际，从五个方面与大家深入交流，既谈认识、也讲问题，既摆措施、也话情怀，希望能引发大家对"基层作风建设怎么看、怎么干"的思考。

一、深刻认识推动八项规定精神向基层延伸的重大意义--从"政治高度"看基层作风建设

（一）这是践行"两个维护"的具体检验。基层是贯彻党中央决策部署的"终端"，八项规定精神能不能在基层落实，本质是政治意识强不强、执行能力硬不硬的问题。比如，党中央强调"乡村振兴不能搞形象工程"，如果基层干部搞"面子工程""数据脱贫"，就是对"两个维护"的背离。我们必须清醒认识到，基层作风问题不是"小事"，而是关乎党的路线方针政策能不能"原汁原味"落地的"大事"。就像咱们村的老党员王大爷说的："中央的好政策，就怕到了下面'变了味'，干部作风实不实，我们一眼就看得出来。"

（二）这是厚植党的执政根基的必然要求。基层干部天天和群众打交道，一举一动都是党的形象"代言人"。八项规定精神向基层延伸，就是要让群众看到党员干部的好作风，感受到党和政府的温暖。回想脱贫攻坚时期，很多基层干部扎根村里，帮群众修路、搞产业，群众发自内心地说"共产党好""干部靠谱"，这就是作风建设带来的"人心红利"。反之，如果基层存在吃拿卡要、优亲厚友等问题，群众就会寒心，党和群众的血肉联系就会被割裂。所以说，基层作风建设是"固根本、稳民心"的工程，容不得半点马虎。

（三）这是解决基层突出问题的迫切需要。当前，基层作风问题依然存在"变异""反弹"现象：有的搞"指尖上的形式主义"，手机里装十多个政务APP，填表报数占用大量时间；有的在惠民资金上动歪脑筋，截留挪用、虚报冒领；还有的对待群众"脸难看、事难办"，甚至吃拿卡要。这些问题看似发生在"末梢"，却直接损害群众利益。去年我们开展基层作风调研，群众反映最强烈的就是"政策落地打折扣""干部办事不透明"。推动八项规定精神向基层延伸，就是要瞄准这些"痛点""堵点"，让基层作风来一次"大扫除"。

二、坚决纠治乡村振兴中的形式主义与形象工程--让基层工作回归"务实为民"本质

（一）警惕"政绩冲动"下的"面子工程"。乡村振兴是持久战，最怕搞"短期见效"的形象工程。有的地方为了"好看"，不顾农村实际，大搞"景观大道""豪华村部"，甚至举债建"网红打卡点"，最后成了"烂尾工程"，群众既没受益，还增加了村集体负担。比如，某县曾在村里建"人工瀑布"，投资数百万却无人问津，最后杂草丛生，群众戏称"这是给领导看的，不是给老百姓用的"。纠治这类问题，关键是树立正确政绩观--乡村振兴的成效不是看"颜值"有多高，而是看群众口袋有没有鼓起来、生活有没有便利起来。

（二）破除"层层加码"中的"形式主义"。基层形式主义很多源于"上面千条线、下面一根针"的压力传导。有的部门把"留痕"当"落实"，要求基层报几十种台账、搞重复调研；有的搞"一刀切"，比如禁养家禽不分区域"一律禁止"，搞人居环境整治强制拆群众合法农具房。这些做法看似"严格落实政策"，实则是懒政怠政。去年我们推行"基层减负清单"，明确禁止"指尖上的形式主义"，要求市级部门到基层调研"不搞层层陪同""不增加村级报表"，基层干部反映"终于能腾出手来办实事了"。

（三）根治"数据脱贫"后的"虚假振兴"。脱贫攻坚成果巩固期，最怕"数字振兴""纸上振兴"。有的地方为了应付考核，编造产业数据、虚报群众收入；有的搞"台账式帮扶"，帮扶记录写得满满当当，群众却没感受到实惠。纠治这类问题，必须坚持"群众评价说了算"--比如我们开展的"乡村振兴成效群众满意度测评"，直接让村民给产业项目、干部作风打分，不满意的项目限期整改，倒逼基层把功夫下在"真干事"上。去年某村的蓝莓种植项目因管理不善效益差，群众打分"不及格"，镇里及时协调技术专家入驻，今年产量翻了一番，群众竖起了大拇指。

三、规范惠民资金发放与村级财务公开--让"阳光"照亮基层"钱袋子"

（一）织密惠民资金"监管网"，杜绝"跑冒滴漏"。惠民资金包括低保金、养老金、农业补贴等，都是群众的"救命钱""暖心钱"，但少数基层干部却打起了"歪主意"。有的截留挪用危房改造资金，有的虚报冒领粮食补贴，甚至出现"死人领低保"的荒唐事。规范资金发放，首先要"明账"--建立惠民资金"清单化"管理机制，把每一笔资金的名称、标准、发放对象都张榜公示，让群众看得懂、能监督；其次要"控权"，推行"村财镇管＋第三方审计"，杜绝村干部"一言堂"；还要"智管"，运用大数据比对技术，比如将低保名单与户籍、社保数据比对，及时发现异常情况。去年我们通过大数据筛查，发现某村会计截留4户群众的低保金，及时追回资金并严肃处理，在村里开了警示教育会，群众拍手称快。

（二）扎紧村级财务"制度笼"，严防"微腐败"。村级财务公开不到位，是基层矛盾的重要源头。有的村财务报表"看不懂"，收入支出"一锅粥"，群众怀疑干部"中饱私囊"；有的村集体资产出租"暗箱操作"，低价承包给亲友，损害集体利益。解决这些问题，关键是做到"三个公开"：一是内容"全公开"，不仅公开收支总数，还要公开明细项目，比如村集体土地流转收入多少、花在哪了，都要写清楚；二是方式"真公开"，除了贴公告栏，还可以利用村广播、微信群等，让外出务工群众也能知晓；三是程序"严公开"，财务收支要经村民代表会议审核，公开后要收集群众意见，有疑问的及时解释。我市推行的"阳光村务"平台，村民用手机就能查财务账，去年通过平台受理群众咨询1200余条，化解财务纠纷37起，群众信任度明显提升。

（三）架起群众监督"连心桥"，激活"末梢神经"。群众监督是最有效的监督，但很多群众"想监督却不会监督""敢监督却怕打击"。要降低监督门槛，比如在村里设"作风监督举报箱"，公布镇纪委电话，让群众随时能举报；要保护监督热情，对群众举报线索实行"优先办理、保密处理"，对打击报复行为严肃查处；还要引导监督能力，通过村民大会、夜校等，向群众讲解惠民政策、财务知识，让群众知道"该监督什么、怎么监督"。去年某村群众举报村干部优亲厚友，镇纪委当天介入调查，3天内查清事实并免去该村干部职务，在全村通报结果，既维护了群众权益，也树立了监督威信。

四、严查吃拿卡要与优亲厚友--用"零容忍"守护群众切身利益

（一）瞄准"吃拿卡要"，整治"衙门作风"。基层一些关键岗位，比如窗口工作人员、村级事务经办人，容易出现"不给好处不办事，给了好处乱办事"的问题。有的群众办低保，被要求"意思一下"；有的办宅基地审批，被暗示"带点东西"。严查这类问题，要开展专项整治，比如去年我们开展的"基层窗口作风提升行动"，对镇便民服务中心、村代办点进行明察暗访，发现并整改"态度冷漠""故意刁难"问题56起，处分12人，同时推行"一次性告知制""限时办结制"，群众办事效率提高40％。还要建立"反向测评"机制，让群众给办事干部打分，差评率高的约谈问责，倒逼作风转变。

（二）紧盯"优亲厚友"，破解"熟人腐败"。农村是"熟人社会"，少数干部利用亲属关系搞特殊化：比如评低保时，把不符合条件的亲戚纳入名单，却漏掉真正困难的群众；搞危房改造时，优先安排自家亲戚，群众有意见却不敢说。整治这类问题，关键是打破"人情关"--一方面，推行"亲属回避制"，明确村干部及其亲属申请惠民政策时，必须主动报备、单独公示；另一方面，建立"交叉核查制"，镇里组织其他村的干部交叉审核惠民对象，避免"护短包庇"。去年某村在低保复核中，发现村支书的舅舅不符合条件却享受低保，立即取消资格并对村支书诫勉谈话，在村里开了"以案促改"会，群众说："这下公平了，我们服气。"

（三）深挖"隐形变异"，防止"四风反弹"。当前，基层"四风"问题呈现隐蔽化趋势：有的收群众礼品"改送土特产"，有的接受宴请"转到农家乐"，还有的用微信红包"变相受贿"。严查这些问题，要创新监督方式，比如利用"大数据＋监督"，比对干部消费记录、车辆通行记录，发现异常线索；要发挥村级纪检委员作用，他们生活在村里，对"家长里短"门清，能及时发现苗头性问题；还要开展"清风入户"活动，干部主动到群众家里拉家常，听群众说"心里话"，从中发现问题线索。去年我们在入户走访中，有群众反映某村干部多次在村民家"蹭饭"，还收了群众送的腊肉，镇纪委迅速调查，给予该干部党内警告处分，并在全镇通报，释放了"基层微腐败露头就打"的信号。

五、以务实清廉作风夯实党的执政根基--让基层成为"民心汇聚之地"

（一）锤炼"脚下有泥"的务实作风，把工作做到群众心坎上。基层干部的作风好不好，就看能不能"坐得了群众的热板凳，听得进群众的牢骚话"。要推行"一线工作法"，要求干部每周至少2天到村入户，带着问题去、带着办法回，比如我市开展的"干部夜访"活动，晚上到群众家里聊生产、问困难，去年共收集群众诉求8900余条，解决率92％。要反对"遥控指挥"，领导干部不能坐在办公室"拍脑袋"决策，必须到田间地头