中央城市工作会议精神专题党课：擘画城市新蓝图，锤炼发展真功夫
中央城市工作会议精神专题党课：擘画城市新蓝图，锤炼发展真功夫
同志们：
下午好！
很高兴今天能和在座的各位--我们〔*〕市各条战线上的中坚力量、副科级领导干部们，共聚一堂，共同学习和探讨。大家刚刚从繁忙的工作岗位来到党校，可能脑子里还盘旋着各种报表、项目和群众的急难愁盼。那么，我们今天就来聊一个和我们每个人的工作、和我们脚下这座城市未来息息相关的话题。就在两天前，也就是7月14日至15日，党中央在北京召开了一次至关重要的会议--中央城市工作会议。这是时隔十年，中央再次以最高规格为我们国家的城市发展把脉定向、擘画蓝图。会议释放的信号极其明确：中国的城镇化，已经告别了"大干快上"的青春期，步入了"精耕细作"的成熟期。对于我们〔*〕而言，这既是必须精准把握的时代号角，也是我们必须奋力抢抓的历史机遇。
今天的党课，我想和大家一起，当一次"翻译"，做一回"探路者"。所谓"翻译"，就是把中央高屋建瓴的宏大叙事，"翻译"成我们〔*〕听得懂、用得上的本地指南。所谓"探路者"，就是要把会议精神这盏"指路明灯"，投射到我们遵衣发展的具体路径上，探寻出一条符合〔*〕实际的现代化建设之路。简单说，就是"上接天线，下接地气"。接下来，我将围绕三个部分展开今天的交流。
一、高瞻远瞩，把握城市发展新航向；谋定后动，抢抓历史交汇新机遇
同志们，我们首先要深刻领会，这次中央城市工作会议到底"新"在哪里？它的核心要义是什么？在我看来，这次会议最大的"新"，体现在发展理念的根本性转变上。会议明确指出，我国城市发展重心已从大规模增量扩张，转向存量提质增效和城市更新。这是我们理解一切后续政策的"总开关"。具体来说，中央为我们未来的"人民城市"描绘了一幅六维一体的壮丽画卷，明确了建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市这一宏伟目标。这六个词，字字千金，构成了我们今后城市工作的总纲。
（一）读懂"六个城市"的深刻内涵，把稳思想之舵。
一是创新城市。这绝非一句口号。中央强调要"依靠改革开放增强城市动能，大力发展生活性服务业，发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用"。这意味着城市的活力源泉，要从过去的"土地财政""项目拉动"，转向依靠科技创新、模式创新和业态创新。我们要思考，〔*〕的创新增长点在哪里？是我们的红色旅游＋数字文创，还是我们的特色农业＋精深加工？二是宜居城市。这是城市发展的初心和归宿。会议要求我们"优化城市空间结构，提升公共服务水平，兜住民生底线"。什么是宜居？说白了，就是老百姓的日子过得舒不舒心。是出门就有干净的菜市场，孩子能上放心的好学校，老人能有便捷的医疗服务，周末能有惬意的公园绿地。三是美丽城市。这本质上是绿色低碳城市。中央要求我们"促进绿色转型，保护生态环境"。这要求我们像爱护自己的眼睛一样，守护好〔*〕的绿水青山。过去那种以牺牲环境为代价的粗放式发展，必须一去不复返。同时，会议历史性地首次明确提出"严格限制超高层建筑"，特别是40层以上、100米以上的建筑。这意味着我们的城市天际线，将从追求"高度"变为追求"风貌"和"特色"。四是韧性城市。这个词在今天尤为重要。它指的是城市应对各种风险挑战的"免疫力"和"恢复力"。中央部署要"推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，强化城市自然灾害防治"。一场暴雨会不会"看海"？一次停电会不会影响核心部门运转？这都是韧性城市建设必须回答的问题。五是文明城市。这关乎城市的"精气神"。中央强调要"加强文化软实力建设"。对〔*〕而言，我们最大的文化财富就是红色文化。如何让长征精神、〔*〕会议精神融入城市的一砖一瓦、融入市民的一言一行，是我们建设文明城市的独特优势和重大课题。六智慧城市。这是提升治理效能的"金钥匙"。中央要求我们"创新城市治理理念、模式和手段，高效解决群众急难愁盼问题"。智慧城市不是建几个APP、装几个摄像头那么简单，而是要通过数据赋能，实现城市管理的"一网统管"、政务服务的"一网通办"，让数据多跑路，群众少跑腿。
同志们，这"六个城市"的目标，共同指向一个核心--以人民为中心。过去我们常说"产城融合"，现在更强调"人城产"融合，把"人"放在了第一位。这是本次会议精神最温暖的底色。
二、正视问题，校准〔*〕实践新坐标；勇于担当，扛起红色圣地新使命
"上接天线"之后，我们必须"下接地气"。中央的蓝图再宏伟，最终要靠我们一笔一划在〔*〕这片红色土地上绘就。这就要求我们必须清醒地认识到，对照中央的新要求、新标准，我们〔*〕还面临哪些突出的矛盾和挑战？俗话说，"知不足，然后能自反也；知困，然后能自强也。"我们不回避问题，正是为了更好地解决问题。结合近期的调研和数据，我认为我们〔*〕在落实中央新精神的道路上，至少要啃下三块"硬骨头"。
（一）城市更新的"硬骨头"，从"有没有"到"好不好"的艰难跨越。
这些年，我们〔*〕的城市面貌日新月异，城镇化水平稳步提高，这一点大家有目共睹。但我们也要看到，"摊大饼"式扩张带来的后遗症正在显现。一是"堵"在路上，也"堵"在心里。中心城区的交通拥堵问题，已经成为市民反映最强烈的问题之一。这背后是城市快捷交通网络体系的不完善，是人口、产业、城镇、交通规划脱节的体现。这直接影响了"宜居"的成色。二是"老"的短板，亟待补齐。我们有很多老旧小区、棚户区和背街小巷，基础设施老化、功能不全。地下管网这个"看不见的良心"，改造任务依然艰巨。这些区域的居民，对改善生活环境的期盼，比谁都迫切。三是"空"的焦虑，不容忽视。一方面，我们还有大量农业转移人口渴望融入城市，但面临就业吸纳能力不足、难以真正扎根的困境。另一方面，教育、医疗、养老等公共服务设施，特别是优质资源的供给，还存在明显的短板和欠账。这让"宜居"打了折扣。中央这次明确，房地产政策重心从"大拆大建"转向"高质量城市更新"，稳步推进城中村和危旧房改造。这为我们指明了方向：未来的城市更新，不是推倒重来，而是"绣花功夫"，是功能再造和品质提升。
（二）智慧建设的"数字鸿沟"，从"有数据"到"会说话"的现实考验。
谈到智慧城市，我们〔*〕是有基础、有行动的。我们已经和贵州广电网络签订了战略合作，召开了专门的调度会，去年我们的"城市大脑"也已建成投用，地下管网改造和充电桩建设也取得了不错的成绩。但是，我们也要清醒地看到，智慧城市的建设，我们离"善作善成"还有距离。一方面数据壁垒依然存在。各个部门、各个系统之间的数据是否真正打通、共享、融合了？还是"我的地盘我做主"，形成了一个个新的"数据烟囱"？另一方面应用场景不够丰富。我们有了"大脑"，但这个"大脑"是否真正做到了耳聪目明、反应灵敏？它能不能提前预判交通拥堵点？能不能精准定位需要帮助的独居老人？能不能让企业办事"一次都不跑"？智慧，最终要体现在老百姓的体验感和获得感上。我们的目标是构建一个涵盖管理、经济、民生、环境的综合智慧体系，这方面任重道远。
（三）民生保障的"高压锅"，从"保基本"到"提品质"的巨大压力。
民生是最大的政治。当前，我们面临的最现实、最严峻的挑战，就是民生领域的压力。一是财政收支矛盾突出。"三保"（保工资、保运转、保民生）的压力非常大。经济总量不大，人均水平不高地方财政实力不强，这让我们在想办大事、办实事的时候，常常感到捉襟见肘。二是就业增收压力山大。居民就业形势不容乐观，增收压力大。城乡居民收入差距依然较大，农民增收缓慢这直接关系到社会的稳定和群众的幸福感。三是社会矛盾依然多发。"两拖欠"、问题房开等引发的上访问题，民间借贷风险，网络舆情燃点低等，都给我们维护社会大局稳定带来了巨大压力。同时，养老、儿童福利等社会服务的供给，还存在结构性短板，社会救助体系也亟需整合优化。同志们，这些问题，既是宏观挑战，更是我们每一位副科级干部在日常工作中实实在在会遇到的难题。正视它们，研究它们，解决它们，就是我们贯彻落实中央城市工作会议精神最直接的行动。
三、内修心力，锻造担当作为新铁军；外展身手，争当善作善成新先锋
同志们，蓝图已经绘就，问题也已摆明。关键在人，关键在落实，关键就在我们在座的每一位。作为连接决策层和执行层的"腰"，我们副科级干部的作用至关重要。大家是不是也时常感到，工作担子重、压力大，有时候想干事却力不从心？我理解大家的难处。基层人手紧张，一个人顶几个人用，还经常被"套娃式"借调。很多时候，我们被上级压下来的各种指标、报表、迎检搞得焦头烂额，真正下沉到社区、服务群众的时间反而被挤占了。甚至，我们当中懂法律、懂城市规划的专业人才还很缺乏，面对新形势新任务，有些本领恐慌。但是，困难再多，也不是我们"躺平"的理由。使命在肩，容不得我们有半点懈怠。面对新时代的新考卷，我们必须练好内功，提升本领，努力成为一名让党放心、让人民满意的新时代城市工作者。具体来说，我希望大家努力做到"三个角色"的转变和提升。
（一）要从"传声筒"到"政策通"转变，做深钻细研的"明白人"。
我们不能满足于开会传达、发文了事。中央的政策，为什么要这样定？背后的逻辑是什么？这对我们〔*〕意味着什么？我们必须想清
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