中央城市工作会议精神专题党课：擘画城市新蓝图，锤炼发展真功夫

中央城市工作会议精神专题党课：擘画城市新蓝图，锤炼发展真功夫

同志们：

下午好！

很高兴今天能和在座的各位--我们〔*〕市各条战线上的中坚力量、副科级领导干部们，共聚一堂，共同学习和探讨。大家刚刚从繁忙的工作岗位来到党校，可能脑子里还盘旋着各种报表、项目和群众的急难愁盼。那么，我们今天就来聊一个和我们每个人的工作、和我们脚下这座城市未来息息相关的话题。就在两天前，也就是7月14日至15日，党中央在北京召开了一次至关重要的会议--中央城市工作会议。这是时隔十年，中央再次以最高规格为我们国家的城市发展把脉定向、擘画蓝图。会议释放的信号极其明确：中国的城镇化，已经告别了"大干快上"的青春期，步入了"精耕细作"的成熟期。对于我们〔*〕而言，这既是必须精准把握的时代号角，也是我们必须奋力抢抓的历史机遇。

今天的党课，我想和大家一起，当一次"翻译"，做一回"探路者"。所谓"翻译"，就是把中央高屋建瓴的宏大叙事，"翻译"成我们〔*〕听得懂、用得上的本地指南。所谓"探路者"，就是要把会议精神这盏"指路明灯"，投射到我们遵衣发展的具体路径上，探寻出一条符合〔*〕实际的现代化建设之路。简单说，就是"上接天线，下接地气"。接下来，我将围绕三个部分展开今天的交流。

一、高瞻远瞩，把握城市发展新航向；谋定后动，抢抓历史交汇新机遇

同志们，我们首先要深刻领会，这次中央城市工作会议到底"新"在哪里？它的核心要义是什么？在我看来，这次会议最大的"新"，体现在发展理念的根本性转变上。会议明确指出，我国城市发展重心已从大规模增量扩张，转向存量提质增效和城市更新。这是我们理解一切后续政策的"总开关"。具体来说，中央为我们未来的"人民城市"描绘了一幅六维一体的壮丽画卷，明确了建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市这一宏伟目标。这六个词，字字千金，构成了我们今后城市工作的总纲。

（一）读懂"六个城市"的深刻内涵，把稳思想之舵。

一是创新城市。这绝非一句口号。中央强调要"依靠改革开放增强城市动能，大力发展生活性服务业，发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用"。这意味着城市的活力源泉，要从过去的"土地财政""项目拉动"，转向依靠科技创新、模式创新和业态创新。我们要思考，〔*〕的创新增长点在哪里？是我们的红色旅游＋数字文创，还是我们的特色农业＋精深加工？二是宜居城市。这是城市发展的初心和归宿。会议要求我们"优化城市空间结构，提升公共服务水平，兜住民生底线"。什么是宜居？说白了，就是老百姓的日子过得舒不舒心。是出门就有干净的菜市场，孩子能上放心的好学校，老人能有便捷的医疗服务，周末能有惬意的公园绿地。三是美丽城市。这本质上是绿色低碳城市。中央要求我们"促进绿色转型，保护生态环境"。这要求我们像爱护自己的眼睛一样，守护好〔*〕的绿水青山。过去那种以牺牲环境为代价的粗放式发展，必须一去不复返。同时，会议历史性地首次明确提出"严格限制超高层建筑"，特别是40层以上、100米以上的建筑。这意味着我们的城市天际线，将从追求"高度"变为追求"风貌"和"特色"。四是韧性城市。这个词在今天尤为重要。它指的是城市应对各种风险挑战的"免疫力"和"恢复力"。中央部署要"推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，强化城市自然灾害防治"。一场暴雨会不会"看海"？一次停电会不会影响核心部门运转？这都是韧性城市建设必须回答的问题。五是文明城市。这关乎城市的"精气神"。中央强调要"加强文化软实力建设"。对〔*〕而言，我们最大的文化财富就是红色文化。如何让长征精神、〔*〕会议精神融入城市的一砖一瓦、融入市民的一言一行，是我们建设文明城市的独特优势和重大课题。六智慧城市。这是提升治理效能的"金钥匙"。中央要求我们"创新城市治理理念、模式和手段，高效解决群众急难愁盼问题"。智慧城市不是建几个APP、装几个摄像头那么简单，而是要通过数据赋能，实现城市管理的"一网统管"、政务服务的"一网通办"，让数据多跑路，群众少跑腿。

同志们，这"六个城市"的目标，共同指向一个核心--以人民为中心。过去我们常说"产城融合"，现在更强调"人城产"融合，把"人"放在了第一位。这是本次会议精神最温暖的底色。

二、正视问题，校准〔*〕实践新坐标；勇于担当，扛起红色圣地新使命

"上接天线"之后，我们必须"下接地气"。中央的蓝图再宏伟，最终要靠我们一笔一划在〔*〕这片红色土地上绘就。这就要求我们必须清醒地认识到，对照中央的新要求、新标准，我们〔*〕还面临哪些突出的矛盾和挑战？俗话说，"知不足，然后能自反也；知困，然后能自强也。"我们不回避问题，正是为了更好地解决问题。结合近期的调研和数据，我认为我们〔*〕在落实中央新精神的道路上，至少要啃下三块"硬骨头"。

（一）城市更新的"硬骨头"，从"有没有"到"好不好"的艰难跨越。

这些年，我们〔*〕的城市面貌日新月异，城镇化水平稳步提高，这一点大家有目共睹。但我们也要看到，"摊大饼"式扩张带来的后遗症正在显现。一是"堵"在路上，也"堵"在心里。中心城区的交通拥堵问题，已经成为市民反映最强烈的问题之一。这背后是城市快捷交通网络体系的不完善，是人口、产业、城镇、交通规划脱节的体现。这直接影响了"宜居"的成色。二是"老"的短板，亟待补齐。我们有很多老旧小区、棚户区和背街小巷，基础设施老化、功能不全。地下管网这个"看不见的良心"，改造任务依然艰巨。这些区域的居民，对改善生活环境的期盼，比谁都迫切。三是"空"的焦虑，不容忽视。一方面，我们还有大量农业转移人口渴望融入城市，但面临就业吸纳能力不足、难以真正扎根的困境。另一方面，教育、医疗、养老等公共服务设施，特别是优质资源的供给，还存在明显的短板和欠账。这让"宜居"打了折扣。中央这次明确，房地产政策重心从"大拆大建"转向"高质量城市更新"，稳步推进城中村和危旧房改造。这为我们指明了方向：未来的城市更新，不是推倒重来，而是"绣花功夫"，是功能再造和品质提升。

（二）智慧建设的"数字鸿沟"，从"有数据"到"会说话"的现实考验。

谈到智慧城市，我们〔*〕是有基础、有行动的。我们已经和贵州广电网络签订了战略合作，召开了专门的调度会，去年我们的"城市大脑"也已建成投用，地下管网改造和充电桩建设也取得了不错的成绩。但是，我们也要清醒地看到，智慧城市的建设，我们离"善作善成"还有距离。一方面数据壁垒依然存在。各个部门、各个系统之间的数据是否真正打通、共享、融合了？还是"我的地盘我做主"，形成了一个个新的"数据烟囱"？另一方面应用场景不够丰富。我们有了"大脑"，但这个"大脑"是否真正做到了耳聪目明、反应灵敏？它能不能提前预判交通拥堵点？能不能精准定位需要帮助的独居老人？能不能让企业办事"一次都不跑"？智慧，最终要体现在老百姓的体验感和获得感上。我们的目标是构建一个涵盖管理、经济、民生、环境的综合智慧体系，这方面任重道远。

（三）民生保障的"高压锅"，从"保基本"到"提品质"的巨大压力。

民生是最大的政治。当前，我们面临的最现实、最严峻的挑战，就是民生领域的压力。一是财政收支矛盾突出。"三保"（保工资、保运转、保民生）的压力非常大。经济总量不大，人均水平不高地方财政实力不强，这让我们在想办大事、办实事的时候，常常感到捉襟见肘。二是就业增收压力山大。居民就业形势不容乐观，增收压力大。城乡居民收入差距依然较大，农民增收缓慢这直接关系到社会的稳定和群众的幸福感。三是社会矛盾依然多发。"两拖欠"、问题房开等引发的上访问题，民间借贷风险，网络舆情燃点低等，都给我们维护社会大局稳定带来了巨大压力。同时，养老、儿童福利等社会服务的供给，还存在结构性短板，社会救助体系也亟需整合优化。同志们，这些问题，既是宏观挑战，更是我们每一位副科级干部在日常工作中实实在在会遇到的难题。正视它们，研究它们，解决它们，就是我们贯彻落实中央城市工作会议精神最直接的行动。

三、内修心力，锻造担当作为新铁军；外展身手，争当善作善成新先锋

同志们，蓝图已经绘就，问题也已摆明。关键在人，关键在落实，关键就在我们在座的每一位。作为连接决策层和执行层的"腰"，我们副科级干部的作用至关重要。大家是不是也时常感到，工作担子重、压力大，有时候想干事却力不从心？我理解大家的难处。基层人手紧张，一个人顶几个人用，还经常被"套娃式"借调。很多时候，我们被上级压下来的各种指标、报表、迎检搞得焦头烂额，真正下沉到社区、服务群众的时间反而被挤占了。甚至，我们当中懂法律、懂城市规划的专业人才还很缺乏，面对新形势新任务，有些本领恐慌。但是，困难再多，也不是我们"躺平"的理由。使命在肩，容不得我们有半点懈怠。面对新时代的新考卷，我们必须练好内功，提升本领，努力成为一名让党放心、让人民满意的新时代城市工作者。具体来说，我希望大家努力做到"三个角色"的转变和提升。

（一）要从"传声筒"到"政策通"转变，做深钻细研的"明白人"。

我们不能满足于开会传达、发文了事。中央的政策，为什么要这样定？背后的逻辑是什么？这对我们〔*〕意味着什么？我们必须想清楚、弄明白。一是要吃透"上情"。拿到中央文件，不要只看标题，要逐字逐句地研读。比如，会议提出"优化现代化城市体系，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设"，我们就要思考，〔*〕下辖的〔*〕、〔*〕、〔*〕等县市，各自的定位是什么？如何与中心城区形成功能互补、协同发展的组团式网络？二是要摸清"下情"。政策好不好，要看老百姓的脚怎么投票。我们不能坐在办公室里拍脑袋。要多到老旧小区听听居民的抱怨，多去建筑工地看看工人的疾苦，多和企业主聊聊他们的难处。那些"上学难、看病贵、出行堵、环境差"的老大难问题，就是我们工作的出发点和落脚点。三是要善于结合。要把中央的"普通话"，创造性地翻译成〔*〕的"地方话"。比如，中央讲建设"韧性城市"，我们就要结合〔*〕山地城市的特点，重点抓好地质灾害防治和山洪预警体系建设。中央讲建设"文明城市"，我们就要把长征国家文化公园建设和我们的城市更新项目紧密结合起来，让红色基因代代相传。

（二）要从"管理员"到"实干家"转变，做善作善成的"操盘手"。

城市工作千头万绪，考验的是我们抓落实的真功夫。我们要做起而行之的行动者，不做坐而论道的清谈客。一是要有"绣花"的精细。城市更新，不是简单的涂脂抹粉。改造一个背街小巷，要考虑下水管网是