专题党课：筑牢廉洁执法防线 提升文化市场治理效能

专题党课：筑牢廉洁执法防线 提升文化市场治理效能

同志们:

今天,我们在这里召开一次专题党课,主要任务是深入学习贯彻党中央关于全面从严治党和法治建设的重大决策部署,结合我市文化旅游事业发展的实际,共同探讨如何筑牢廉洁执法防线,全面提升文化市场治理效能。这既是一次深刻的党性教育和思想洗礼,也是一次针对我们文化执法队伍建设的再动员、再部署。

文化执法工作,一头连着文化市场的繁荣稳定,一头系着人民群众的切身利益。我们手中执掌的,不仅仅是法律的标尺,更是政府的公信力和行业的形象。在当前社会深刻变革、文化产业蓬勃发展的新形势下,我们面临的诱惑和考验前所未有,肩负的责任和使命也愈发重大。因此,持续强化廉洁执法意识,全面提升执法规范化水平,对于我们每一位同志而言,都具有特殊而重要的意义。下面,我将围绕"筑牢廉洁执法防线,提升文化市场治理效能"这一主题,谈三个方面的认识和要求。

一、提高政治站位,深刻认识新时代廉洁执法工作的极端重要性

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进全面从严治党,将法治建设摆在治国理政的突出位置。作为文化战线的党员干部,我们必须从政治和全局的高度,深刻领会廉洁执法工作的重大意义。

首先,廉洁执法是践行"两个维护"的政治要求。全面从严治党,核心是加强党的领导;全面依法治国,关键是保证法律的权威。文化执法工作是党领导下的具体行政行为,我们的一言一行、一举一动,都代表着党和政府的形象。能否做到廉洁自律、公正执法,直接关系到党的路线方针政策在文化领域的贯彻落实,关系到法治政府建设的进程。我们必须清醒地认识到,执法领域的任何一丝腐败和不公,都是对党和政府公信力的侵蚀,都是对法治精神的背叛。因此,把廉洁二字刻在心上、融入血脉,是检验我们政治忠诚度、体现政治执行力的"试金石"。

其次,廉洁执法是推动我市文旅事业高质量发展的根本保障。近年来,市委市政府高度重视文旅产业发展,提出了一系列战略目标和发展举措,力求将我市打造成区域性文化旅游高地。一个公平、有序、健康、繁荣的文化市场环境,是实现这一宏伟蓝图的基石。试想,如果市场充斥着违法违规经营,如果经营者想的不是如何提升服务质量和文化内涵,而是如何"找关系""走后门",那么市场的活力何在?产业的未来何在?我们文化执法队伍,就是这个市场的"净化器"和"稳压器"。只有我们自身干净、腰杆挺直,才能理直气壮地打击歪风邪气,才能有效地维护守法经营者的合法权益,才能为我市文旅产业的健康发展扫清障碍、保驾护航。

再次,廉洁执法是回应人民群众对美好生活向往的必然选择。人民群众对文化生活的需求,已经从"有没有"向"好不好"转变,对文化产品的质量、文化服务的品质、文化环境的安全提出了更高要求。从查处含有不当内容的出版物,到整治未成年人违规进入娱乐场所,再到规范旅游市场的经营秩序,我们的每一项执法活动,都与人民群众的获得感、幸福感、安全感息息相关。群众的眼睛是雪亮的,他们痛恨的是执法不公、以权谋私,期盼的是公平正义、清风正气。我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想,将人民满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为衡量我们工作的唯一标准,用廉洁公正的执法实践,守护好人民群众的精神家园。

回顾近几年的工作,我们全市文化执法队伍在市委市政府的坚强领导下,攻坚克难,履职尽责,取得了一定的成绩。2023年,我们共办理各类文化市场行政处罚案件385起,罚没款总额达到280余万元。2024年,这一数字增长到450起,罚没款总额超过350万元。截至今年8月底,我们已经立案查处各类案件近300起,罚没款总额近250万元。这些数据背后,是同志们辛勤的汗水和无私的奉献。但同时,我们也要清醒地看到,与新时代的要求和人民群众的期待相比,我们的工作中仍然存在一些不容忽视的问题和短板。比如,少数同志的法治意识、程序意识还不够强,存在重实体、轻程序的现象;个别案件的自由裁量权行使不够规范,存在畸轻畸重的风险;在面对人情、关系等考验时,少数同志的立场还不够坚定,廉洁自律的防线还不够牢固。这些问题虽然只是个别现象,但其危害性极大,必须引起我们高度警惕,下大力气加以解决。

二、坚持问题导向,以自我革命精神筑牢规范执法的"三道防线"

正视问题是解决问题的第一步。针对当前执法工作中存在的风险点和薄弱环节,我们要以刀刃向内的勇气和自我革命的精神,从制度、能力、管理三个层面入手,系统性地构建起规范执法的坚固防线。

第一道防线:完善制度机制,筑牢权力运行的"防火墙"。权力是一把"双刃剑",善用则利国利民,滥用则害人害己。防止权力滥用,最有效的办法就是将权力关进制度的笼子里。我们要把持续完善健全执法监督机制作为一项长期而紧迫的任务来抓。

一是要严格落实案件审核流程,实现权力制衡。我们必须不折不扣地执行好"双人审核"与"一案一复查"制度。所谓"双人审核",指的是从案件的初步调查报告形成开始,到最终的处罚决定书拟定,每一个环节都必须由两名或以上执法人员共同参与、签字确认。主办人负责起草,协办人或法制审核人员负责复核。复核的重点不仅包括事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否准确,更要审查程序是否合法、裁量是否适当。这绝不是简单的"走过场",而是要形成真正的相互监督、相互制约。我们正在设计《〔*〕市文化市场行政执法案件内部审核表》,将审核要点逐一列出,审核人必须逐项核对并签署意见,确保责任可追溯。

所谓"一案一复查",是在案件办结归档后,由局法制监督科牵头,定期或不定期地随机抽取已办结的案卷进行复盘式审查。复查工作要独立于原办案单位,重点检查执法程序、证据采信、法律适用、文书制作以及自由裁量权的行使情况。复查结束后要形成《行政处罚案卷复查报告》,对发现的问题提出整改意见,并纳入对相关单位和个人的年度考核。通过这种"事前双审、事后复查"的闭环监督模式,确保每一起案件的办理都经得起法律和历史的检验,让权力运行始终处于严密的监控之下。

二是要深化执法信息公开,主动接受社会监督。"阳光是最好的防腐剂"。我们要进一步加大执法信息公开力度,严格按照规定,将执法主体、执法依据、处罚标准、救济途径等信息通过政府网站等渠道向社会全面公开。对于作出的行政处罚决定,除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,原则上都应在规定时限内上网公示,主动将执法行为置于人民群众的监督之下,倒逼我们不断提升执法规范化水平。

第二道防线:补齐能力短板,拧紧廉洁用权的"螺丝钉"。打铁必须自身硬。执法人员的专业能力和法治素养,是实现廉洁公正执法的基础。如果业务不精、能力不强,即便有再好的制度,也难以落实到位,甚至可能因为理解偏差而导致执法错误,损害当事人权益。

一是要常态化开展学习培训,提升专业素养。我们要持续深化"清风"能力提升计划,将学习培训作为一项基础性、战略性工程来抓。培训内容既要包括《行政处罚法》、《行政强制法》等通用法律法规,也要聚焦新出台的文化旅游领域专门法规和司法解释,确保知识储备与时俱进。培训方式要更加灵活多样,不能仅仅满足于"请进来"讲大课,更要"走出去"学经验。要多组织专题授课、案件教学、庭审观摩等活动,特别是要精选一批我们自己办理的典型案例,组织大家进行"解剖麻雀"式的研讨,在复盘和思辨中发现问题、总结经验、提升能力。自2024年以来,我们已累计组织各类培训12场次,参训人员超过600人次,全体执法人员的法律知识平均测试成绩较2023年提升了近10%。

二是要精细化运用裁量基准,确保公平公正。行政处罚自由裁量权的规范行使,是衡量执法公正性的关键标尺。我们要进一步加强对行政执法裁量基准的学习、培训和实际运用。每一位执法人员都要熟练掌握不同违法行为所对应的裁量阶次和具体标准,做到"一把尺子量到底"。在案件办理中,必须在调查终结报告和处罚决定书中详细说明裁量理由,阐明为何适用此种处罚、此等幅度,不能含糊其辞。局法制监督科要将裁量基准的适用情况作为案件审核和复查的重点,对于裁量不当的案件,坚决予以纠正,杜绝"同案不同罚"现象的发生。

三是要实战化组织技能比武,激发队伍活力。我们要将"利剑"执法技能比武活动打造成我局的品牌项目,每年至少举办一次。比武内容要紧贴实战,涵盖法律知识问答、文书制作、模拟执法、案例分析等多个环节,全面检验执法人员的综合素质。通过比武,既要选拔出业务尖子,树立学习榜样,更要营造出"比、学、赶、帮、超"的浓厚氛围,激励全体执法人员钻研业务、苦练内功,真正将执法为民的责任感和使命感,转化为精益求精的专业能力。

第三道防线:规范案卷管理,守住廉洁执法的"生命线"。行政执法案卷,是行政执法活动全过程的客观记录,是认定执法行为是否合法、适当的直接证据,更是我们廉洁执法、依法行政的"有力见证"。一个环节的疏忽,一份文书的瑕疵,都可能成为日后行政复议或行政诉讼中的败诉点,甚至引发廉政风险。

一是要建立健全统一的制作标准。我们要根据最新的法律法规要求,结合工作实际,进一步修订和完善《〔*〕市文化市场行政执法案卷制作规范》,对从立案、调查取证到告知、决定、送达、归档等每一个环节的文书格式、填写要求、证据材料的收集与固定等,都作出明确、细致的规定。要确保每一份案卷都做到主体适格、事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、手续完备、格式规范。

二是要强化日常的评查与指导。案卷质量的提升,功夫在平时。各执法大队要建立常态化的案卷自查自评机制,每月对本单位办结的案卷进行抽查,及时发现问题、纠正偏差。局里将继续坚持每季度组织一次案卷集中评查,邀请法律顾问、业务骨干共同参与,评选优秀案卷,通报问题案卷,并将评查结果与绩效考核直接挂钩。对于评查中发现的共性问题,要及时组织专题培训,进行针对性指导,形成"评查-反馈-整改-提升"的良性循环。

三是引导执法人员树立严谨细致的作风。案卷制作看似是技术性工作,实则反映的是执法人员的责任心和工作作风。我们要教育引导全体执法人员,充分认识到自己笔下的每一个字、保存的每一份证据,都可能关系到一个企业的生存发展,关系到一个人的合法权益。要以"工匠精神"对待每一份案卷,以对法律、对人民、对自己高度负责的态度,做好每一个环节的记录和归档工作。让规范的案卷成为我们抵御外界干扰、证明自身清白的坚实盾牌。

三、强化责任担当,努力锻造一支忠诚干净担当的文化执法铁军

同志们,制度的生命在于执行,能力的提升在于实践。筑牢廉洁执法防线,最终要落实到我们每一位执法人员的思想自觉和行动自觉上。在此,我向大家提几点希望和要