社工部党课讲稿：勇于探索大胆实践攻坚克难，不断提升新就业群体党建工作质量和水平

社工部党课讲稿：勇于探索大胆实践攻坚克难，不断提升新就业群体党建工作质量和水平

同志们：

根据计划安排，今天我们专门与新业态行业的各位党务工作者进行辅导，主要目的是深入学习领会党中央关于新就业群体党建工作的系列重要部署精神，共同分析当前面临的新形势新挑战，明确下一步工作的目标任务和思路举措，进一步提升我们抓好新业态新就业群体党建工作的能力和水平。

一、深刻认识加强新就业群体党建工作的重大意义与时代背景

党的十八大以来，党中央高度重视新经济组织、新社会组织党的建设。党的二十大报告鲜明指出，要"加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设"，首次将"新就业群体"与"新经济组织、新社会组织"并提，实现了从"两新"党建向"三新"党建的拓展与深化，这在我们党的建设史上具有重要标志性意义。党的二十届三中全会进一步强调，要"探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径"。习近平总书记强调，"突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。"近期召开的新兴领域党建工作座谈会，又明确提出了"三个着力"的重点任务，即"着力健全党的组织体系，着力强化政治引领和服务管理，着力完善党建工作体制机制"。这一系列紧密衔接、层层递进的重要论述和部署要求，为我们做好新时代新就业群体党建工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

新就业群体是随着平台经济、共享经济等新兴业态蓬勃发展而催生的新型劳动大军，主要包括网约车司机、快递员、外卖配送员、货车司机、网络主播等。他们穿梭于城市街巷，奔波于千楼万户，连接着亿万居民的生活，已经成为城市运行不可或缺的重要力量，是推动经济社会发展的重要生力军。将这一庞大且重要的群体有效团结凝聚在党的周围，关系到巩固党的执政基础，关系到促进新兴领域健康发展，关系到社会和谐稳定与国家长治久安。因此，我们必须从政治和全局的高度，深刻认识做好这项工作的极端重要性和紧迫性，切实增强思想自觉和行动自觉。

二、准确把握新就业群体党建工作面临的新情况新挑战

新就业群体因其就业形态、工作方式、组织模式等方面的独特性，给传统党建工作模式带来了前所未有的挑战。我们必须深入调研、精准把脉，认清这些挑战的实质。

（一）组织覆盖之难－分散度高与流动性强并存。一是工作对象分布高度分散。新就业群体涵盖行业广，从共享出行、餐饮外卖到在线教育、平台直播，行业特性差异大。同时，他们的工作时空也高度碎片化：快递员、外卖员走街串巷；货运司机跨区域流动；线上从业者更是打破了物理空间限制。这种行业、时间、空间的多维分散，使得依托固定场所、固定单位建立党组织的传统模式难以有效覆盖。二是工作对象流动性极强。新就业群体可以自主决定注册、注销、切换平台，职业稳定性差，"跳槽"频繁。他们大多以个体化、原子化方式工作，组织化程度低，协作性弱，进一步加剧了流动性。这导致依托稳定组织形态进行"嵌入式"党建的传统路径面临巨大困难，党建工作的体制机制转型迫在眉睫。

（二）工作覆盖之困－结构虚化与从业灵活交织。一是管理结构趋于虚化。与传统企事业单位清晰的科层制管理不同，新就业群体的管理协调主要依托线上虚拟平台完成，管理结构松散、扁平化甚至虚化。从业人员与平台企业的联系微弱，归属感不强，使得党的工作覆盖缺乏稳定、有力的组织载体和传导路径。二是从业方式灵活多样。新就业群体中，既有传统雇佣关系，更有大量的劳务派遣、众包、分包等非标准用工形式。以某市调查为例，有固定雇主的员工占比不足四分之三，零工、散工及自营劳动者占相当比例。此外，多平台兼职现象普遍。这种灵活多变、复杂多样的劳动关系，对党的工作覆盖的内容、方式和方法提出了创新要求。

（三）思想凝聚之阻－群体构成复杂与现实诉求多样叠加。一是群体构成多元复杂。从年龄看，以青壮年为主体，群体年轻化特征明显。从学历看，整体受教育程度偏低，如某市调查显示，网约车司机、快递员、外卖员群体中高中及以下学历者占比近七成。他们思想活跃，深度触网，易受网络多元思潮影响。同时，群体内部党员比例极低，如〔*〕、〔*〕等地数据显示，新就业群体中党员占比不足1％，甚至更低，这给思想引领和组织吸纳带来挑战。二是现实利益诉求多样迫切。普遍反映工作时间长、强度大、保障不完善、收入不稳定。超时工作现象普遍，休息时间被挤压。调查显示，他们最担忧的问题集中在收入不稳、客户不稳、意外事故等方面。这些实实在在的困难和忧虑，是我们在开展思想引领工作时必须直面和回应的焦点。如果他们的合法权益得不到有效保障，现实困难得不到及时解决，思想凝聚就缺乏坚实的根基。

三、明确新就业群体党建工作的重点任务与主攻方向

面对新挑战，我们必须找准工作的着力点和突破口，确保党中央的部署要求落地生根。重点要完成好以下三大任务：

（一）着力健全党的组织体系，把党的组织功能"发挥出来"。组织覆盖是前提，功能发挥是关键。一要攻坚"全覆盖"，解决"有没有"的问题。要继承和发扬我们党组织严密的光荣传统，把实现党的组织覆盖作为首要基础性工程。必须紧盯新就业群体聚集的行业、平台、区域，创新组织设置形式，努力消除组织覆盖的"空白点"和"盲区"，确保党的工作触角延伸到新兴领域的每个角落，决不能出现党的领导缺位。二要推动"深拓展"，解决"好不好"的问题。组织建立起来，更要强起来。要坚决防止"重建轻管"、"有形无神"。必须下大力气加强基层党组织自身建设，配强班子，规范活动，严格党员教育管理监督，改进工作作风，密切联系新就业群体群众，把每个党支部都打造成坚强的战斗堡垒，使组织覆盖从"有形"向"有效"深化。三要激发"先锋力"，解决"带头干"的问题。针对党员数量少的现状，要格外重视发挥现有党员的先锋模范作用。要建立健全激励关怀机制，对表现突出、群众认可的优秀党员给予表彰奖励，增强他们的荣誉感和归属感。要鼓励党员亮身份、作表率，在爱岗敬业、服务群众、参与治理等方面走在前列，以榜样的力量团结凝聚广大新就业群体。

（二）着力强化政治引领和服务管理，把新就业群体"凝聚起来"。政治引领是根本，服务管理是基础。一要强化政治引领，实现"政治凝聚"。要始终把牢政治方向，坚持不懈用党的创新理论武装头脑，引导新就业群体深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。要积极宣传党的路线方针政策，确保党的意志主张在新兴领域得到贯彻执行。要坚持"管行业也要管党建"，引导平台企业依法合规经营，促进行业健康有序发展，切实把党的政治优势、组织优势转化为发展优势。二要优化服务管理，实现"人心凝聚"。党建工作的最终成效要体现在人民是否得实惠、权益是否有保障上。要牢固树立以人民为中心的工作导向，聚焦新就业群体最关心最直接最现实的利益问题，如充电难、饮水难、进门难、休息难、权益保障难等，整合资源，搭建平台，提供精准化、精细化服务。要畅通诉求表达渠道，健全权益保障机制，让他们感受到党的关怀和温暖，从而发自内心地认同党、跟党走。

（三）着力完善党建工作体制机制，把新就业群体同基层治理"融合起来"。体制机制是保障，融合共治是目标。一要健全领导体制。中央层面已经成立社会工作部，统一领导全国新业态新就业群体党建工作，省、市、县级党委也相应组建社会工作部门，划入同级党委组织部门的"两新"工委职责，形成了"专门领导"的体制新格局。我们要充分利用好这一体制优势，加强统筹协调，推动新就业群体党建工作与基层治理体系深度融合，实现党建资源与社会治理资源一体整合、治理难题协同化解、治理效能整体提升。二要优化网格化机制。网格化是连接新就业群体与基层治理的有效纽带。要深化"一网多格、多格合一"实践，推动党建、城管、市场监管、应急管理等多部门网格在基层整合协同。要通过搭建各类议事平台，倾听新就业群体声音，吸纳他们参与社区事务。同时，要着力解决当前网格化运行中存在的沟通不畅、责任不清、合力不足、闭环难等问题，通过强化顶层设计、明确权责清单、规范运行流程，不断提升网格化机制的运行效能，构建条块协同、多元参与的基层治理共同体。

四、积极探索推进新就业群体党建工作的新策略新方法

做好新就业群体党建工作，不能沿用老办法、旧模式，必须与时俱进、守正创新，探索符合其特点规律的新路径。

（一）推动组织设置方式由"阵地战"向"游击战"转变。要适应分散流动的特点，变"等客上门"为"主动嵌入"，见缝插针地开展工作。一要抓住"业态枢纽"。平台企业是新就业群体集聚的关键节点。要紧紧抓住这个"牛鼻子"，推动在互联网平台企业建立健全党组织，并沿着其业务线条、分支结构、项目团队等，将党组织延伸覆盖下去。例如，可以按业务线设立流动党员党支部，让党组织建在业务链条上。二要抓住"聚集时空"。要善于在新就业群体相对集中的时间和空间建立党组织或工作联络点。例如，在快递网点、外卖站点、仓储基地、司机休息区、网络主播孵化基地等建立