调研报告合集18篇（群管理分享）(第3/8页)
（四）做强做大园区，擦亮叫响品牌。加大对现代农业园区建设支持力度，提高援建资金总量，用于支持培育创建省级、州级现代农业园区的产业基地、基础设施、农产品加工、新产业新业态、品牌培育、科技支撑等方面建设。对于已经拥有良好基础的雅江松葺产业园，建议在贷款贴息、股权投资上加大扶持力度，使其成为甘孜松葺的研发、配送与生产中心。落实好健康循环农业合作、促进甘孜青稞加工、广东壹号食品股份有限公司战略合作等项目，对他们
给予重点支持使其尽快产生效益。创建2-3个起点高、有特色、成规模的农畜产品及野生菌、野生菜加工园区。整合耗牛肉和野生菌品牌，建立利益共享机制，统筹协调各方利益，规定统一标准，培育和创建区域公用品牌，实现产品向品牌的转变。在园区建设中，资金投入重点要从基础设施建设转变到扶持奖励企业进驻上来。充分利用政策优势的叠加效应，鼓励企业不断创新、先试先行，推进传统优势产业转型升级。拓展"能进能出"的思路，既要"引进来"，也要促进园区内有条件的甘孜企业"走出去"，支持培育有一定国际竞争力的大型集团。
（五）提质消费扶贫，完善合作机制。鼓励更多社会力量开辟甘孜产品专馆、专区、专柜，在广东大型农贸市场、消费扶贫交易市场、消费扶贫服务中心、扶贫农产品展销中心、各类博览会等地增设藏区农产品专卖场、开通"广东消费扶贫直通车"甘孜专列。组织部门、企业稳定采购甘孜州农产品。鼓励广东企业落户甘孜州建设农产品生产基地、园区。支持粤甘双方合作企业互建物流集散中心，共建商贸物流市场。支持扶贫组织、行业协会、商会和各界爱心人士等社会力量参与消费扶贫，支持广东电商进州发展，增强甘孜农特产品线上销售服务能力。消费扶贫政策要立足长远，统筹政策红利与市场规律；"以买代帮"、"以购代捐"等措施，要更加突出精准性，防止"大水漫灌"；要更加突出扶贫功能，防止扶企不扶贫；要更加务实，防止走过场、搞形式、做表面文章。通过政策引导打通甘孜各类产品的流通通道，将此项工作重新纳入两地产业合作新的五年规划。完善《广东省对口支援甘孜州产业扶持资金管理办法（试行）》中关于物流补贴的政策措施，将原产于甘孜但产品销售行为在州外企业发生的物流费纳入补贴范围。同时依托粤港澳大湾区"菜篮子"基地建设，让更多甘孜农牧企业进入生产基地名录。
（六）深化人才交流，突出扶志扶智。按照习近平总书记"扶贫要同扶志、扶智相结合"的重要指示精神，粤甘两地要共同加大深化交流交往交融力度。广东要安排更多理念新、懂经济、善管理、会经营的优秀干部和教育、医疗、旅游、农牧等方面的专业人才到甘孜，大力推进部门、镇村、村企结对工作；甘孜州要选派更多优秀干部和专业人才赴广东挂职锻炼和跟岗学习，提升藏区干部人才队伍的整体素质，特别要选派更多农牧区党员、村"两委"成员、大学生村官赴粤考察学习；加大培训力度，在粤定期开办创业致富带头人培训班，脱贫攻坚一线干部能力提升班、培育新型经营主体，推动产业协作项目对接；
组织更多群众到广东企业就业。
高质量做好媒体巡察整改"后半篇"文章盐城广电总台巡察整改工作调研
许岩峰
（2020年）
一、盐城广电总台巡察整改的实践
2019年5月至7月，中共盐城市委对盐城广电总台进行了为期两个月的常规巡察。同年8月，市委巡察组对巡察中发现的问题进行了反馈。总台党委切实承担巡察整改主体责任，把巡察整改作为一项重大政治任务，以构建巡察整改"责任、工作、制度"三个闭环为重点，努力做好巡察整改"后半篇"文章。
1.压紧压实两个责任
一是党委承担主体责任。市委巡察组反馈意见后，总台党委切实承担起巡察整改主体责任，由总台党委（党组）书记担任巡察整改第一责任人，直接部署、直接参与、直接督办巡察整改工作；班子成员"一岗双责"，自觉把工作摆进去，把职责摆进去，把自己摆进去，坚持从本人改起，从分管工作改起；成立总台巡察整改工作领导小组，下设6个专项小组，认真做好巡察整改工作。二是纪委承担监督责任。总体把巡察整改作为纪检监察机关日常监督执纪的主要任务，对巡察整改情况开展精准有效的监督，切实践行"四种形态"，对反馈问题线索进行分类处置，对巡察整改事项进行销号整改，确保巡察整改工作的质量。三是职能部门（单位）承担具体责任。对巡察反馈问题，追溯到具体条线和部门，明确相关职能部门（单位）的具体责任，确保按时序节点完成整改任务。
2.抓细抓实整改措施
一是抓任务分解。针对巡察反馈的具体问题，总台党委逐条梳理排查，研究制定市委巡察反馈问题意见整改工作方案，在此基础上，形成问题清单、责任清单、任务清单，逐一明确分管领导、责任部门和完成时限。二是抓主要矛盾。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，聚焦总台党委职责使命和核心职能，聚焦党组（党委）领导班子，抓好巡察反馈突出问题的整改。三是抓跟踪督办。对照巡察反馈意见，整改工作领导小组要求相关责任部门和单位亮举措、晒成效，逐个"过堂应考"。对重点整改事项和面上普遍性、倾向性问题，项目化推进，销号式管理；对搞整改形式主义的，给予严肃批评、坚持问责追责；建立协作配合机制和重大事项督查制度，确保巡
察整改高质量。四是抓基层评议。把巡察整改情况作为年度述职评议的重要内容，建立整改事项向社会公开制度，充分听取职工和群众代表的意见，组织开展"两代表一委员"和职工代表评议活动，真正把巡察整改的知情权、监督权、评判权交给职工和群众。
3.建立健全长效机制
一是把巡察整改与主题教育、日常监督、深化改革结合起来。坚持巡察反馈的问题、主题教育检视的问题和面上巡察发现的共性问题集成整改、一体整改。二是把巡察整改与深化标本兼治结合起来。对巡察反馈突出问题，举一反三、延伸拓展，着眼长效机制的构建，既促进问题解决，又推动制度创新。三是把巡视巡察整改与完善治理体系、提升治理能力结合起来。制定出台总编辑委员会议事规则、固定资产购置和服务类项目采购招投标管理等新制度，并对制度执行情况组织抽查、联合督查，不断提高制度执行力。
二、目前巡察整改工作存在的共性问题
1.政治站位有待进一步提高
有的对巡察整改认识不到位，把巡察整改当成巡察机构和纪检监察机关的事，把巡察问题反馈理解成巡察工作结束；有的管党治党主体责任意识不够强，对巡察反馈问题整改，说一套做一套，欺上瞒下，做政治上的"两面人"；有的对巡察监督缺乏敬畏意识，对上汇报巡察整改情况敷衍应付，存在编造材料现象；有的对制定的整改措施落实不够，把出台文件、开会部署当作落实整改措施。
2.方式方法有待进一步改进
有的就事论事，不能举一反三、建章立制；有的虽然制定了较为完善的制度，但执行力不强；有的整改事项公开透明不够，未按规定在一定范围内公开，群众知晓度不高；有的未能充分依靠和发动群众，开门搞整改不够，等等。
3.整改措施有待进一步落实
有的以制度替代整改，为了应付上级检查而制定制度，制度缺乏针对性、操作性、实效性；有的以会议替代整改，工作满足于会上说了、任务布置了、出了问题不被追责；有的整改文件不严肃，甚至出现虚假编造文件等现象。
4.整改合力有待进一步形成
有的管党治党"两个责任"空转，管党治党压力没有传递到基层神经末梢；有的对标对表意识不强，把巡察整改当成他人的事，有与己无关思想；有的搞
责任甩锅，任务层层分解却没有人去履职，削弱了巡察政治的权威性。
三、存在问题的原因分析
上述问题的存在，既有客观原因，也有主观原因。就客观原因而言，虽然党风廉政建设取得压倒性胜利，但党风廉政建设的形势依然严峻，滋生腐败的土壤依然存在，距离建立一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制仍有差距；一些基层党组织的政治引领和服务功能还不够强，导致巡察整改不严不实问题的发生。
就主观原因而言，一是政治纪律和规矩意识不强。没有从政治高度看待巡察反馈问题的整改，与中央对标对表意识不强，没有把巡察反馈问题整改作为检验"四个意识"的试金石。对巡察整改主体责任认识不到位，导致在实际履职中实事虚做、长事短做、难事不做。二是缺乏应有的履职担当。有的领导干部担当精神不够，遇到复杂问题和矛盾绕道走，对巡察反馈问题整改不敢动真碰硬；有的"一岗双责"不到位，对下级整改工作督促指导不力，对分管领域问题整改不闻不问、放任自流；有的以上率先不够，没有发挥好带头作用，甚至带头搞形式、走过场，影响巡察整改效果。三是有的党性观念和宗旨意识不强。在整改工作中就事论事、敷衍塞责，搞形式主义。这些问题的根子在于党性不纯，政治觉悟不高，理论素养不够，需要采取有效措施，认真加以解决。
四、如何做好巡察整改"后半篇"文章
1.提高站位，认清意义
一要深刻理解巡察的本质是政治监督，是全面从严治党的重大举措和党内监督的战略性制度安排。做好巡察整改"后半篇"文章，就是践行"两个维护"，就是落细落实党和国家的大政方针，就是与以习近平同志为核心的党中央对标对表和看齐。二要搞清巡察的主体是党委，做好巡察整改"后半篇"文章是党委的应尽之责、分内之事，必须把巡察整改摆在日常工作的重要位置，与业务工作有机结合、有机融合，同部署、同落实、同检查、同考核。三要把握巡察的主要任务是发现问题、形成震慑。发现问题不整改，巡察监督就失去了应有的意义。必须动真碰硬抓整改，求真务实抓整改，落细落小抓整改，以整改的实际成效体现巡察的利剑效应。
2.扭住责任，压力传导
一是认真落实党委主体责任。把巡察整改纳入党建和党风廉政建设考核重要内容，并以之为抓手，推动各层各级知责、明责、尽责，履职不失职。党组
织主要负责人要承担起第一责任人责任，亲自部署、协调、督办巡察整改任务；班子成员要"一岗双责"、履职尽责，对分管条线反馈的问题应改尽改，保证面上问题的彻底改、改彻底。二是充分发挥纪委监督责任。贯通衔接巡察、纪检、组织、职能等监督任务，建立协调协作机制，形成巡察整改合力。三是压紧压实部门整改责任。通过领导干部述职述廉、廉政谈话提醒、批评与自我批评等途径，层层传导压力，层层抓好整改，真正形成统筹联动、整体推进的工作格局。
3.重拳出击，重典治乱
始终坚持纪在法前、刚性执纪，贯通运用巡察、纪检、审计和职能等监督，深化运用"四种形态"，对巡察整改中发现的违纪违规行为保持高压态势。一要组织开展专项整治。抓住关键少数，突出关键岗位，对巡察整改中的形式主义、官僚主义行为开展专项整治。同时，结合党风廉政教育，以案释纪，以案示警，发挥好案件的治本功能。二要加大对移交线索的处置力度。对巡察移交的问题线索要优先办理，根据性质程度和轻重缓急，依纪依规，分类处置，充分彰显巡察利剑效应。三要加大廉政风险点排查力度。突出重点人、重点事、重点岗位，加大廉政风险点排查力度，做到警钟长鸣、震慑常在、防患未然。
4.建章立制，标本兼治
把制度建设作为巡察整改的长期性、根本性举措，既就事论事，更建章立制；既抓制度制定，更抓制度执行；既治标，更治本。一要紧扣巡察反馈问题，增强制度的针对性、实效性和可操作性。二要紧扣"立""改""废"，以与时俱进的制度完善治理体系，提升治理能力现代化水平。三要紧扣制度体系闭环，做好制度落实情况跟踪、督查、评估，着力构建制度体系闭环，实现以制度管人管权管事，把权力关进制度的"笼子"。
关于"围绕国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进育新机、开新局"调研报告
省政协经济委员会
（2020年10月23日）
在世界经济格局深刻变化的背景下，新冠肺炎疫情全球蔓延，给全球经济带来了严重的冲击。随着全球供需大幅度减少，国际金融市场动荡以及国际政治冲突加剧，"逆全球化"的趋势更加明显。中共中央政治局指出，要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。这为我们当前继续做好"六稳"工作，实现"六保"任务指明了方向：一方面要克服疫情影响，持续扩大内需，扩大最终消费，打通生产流通环节，为消费升级创造条件，把巨大市场潜力转化为实际需求，打造新业态、新模式，培育更多的新增长点；另一方面，要通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，充分发挥自贸区、互贸区、保税区作用，全面扩大高水平对外开放，打造对外开放新前沿。
调研组围绕"国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进育新机开新局"，对丹东、阜新、葫芦岛三地进行调研，现将相关调研情况汇报如下：
一、三市工作开展情况
（一）大力推进消费领域供给侧结构性改革，多层面挖掘内需潜力
第一，多措并举促消费，提振消费信心。丹东市组织了以"惠民生、促消费、增活力"为主题、贯穿全年的"2020丹东惠民消费季"促消活动，涵盖多个板块，同时"丹东惠民消费券"通过和"云闪付"以及"饿了么"两大平台合作，覆盖全市近4700家零售、餐饮企业，累计核销金额996万元，整体带动消费超过2.5亿元。阜新市加快引导社区零售、餐饮等行业向连锁化、品牌化、标准化发展，培育了"绚客""时利和"等一批连锁零售企业。葫芦岛市为有效拉动消费、提高内需规模，发展绿嘉超市、直达生鲜等品牌连锁便利店达到20家，通过开展推进实体零售业转型升级、发放消费券、建设电商直播基地、支持发展"宅配送经济"等措施，进一步推进商贸流通领域供给侧改革。
第二，充分发挥电商拉动作用，培育直播经济、网红经济等新业态，释放新生消费需求。目前，电子商务进农村、直播带货、城市智慧网络配送业已成为新型消费的主要形式。丹东市夯实电商基础设施建设，推动电商示范地区领
先发展，推动安东老街获批全省首批电商直播基地，举办"2020丹东电商直播节"，以"丹东有好货市长来直播"为主题在安东老街持续进行一个月，展示丹东本地70多家企业、150余款名优特色产品，累计观看人次3100万，成交笔数354万单，销售额5700万元。阜新市推动传统业态创新升级，打造智慧商圈，增强消费体验，推动解放大街等商圈丰富购物、餐饮、娱乐、休闲等功能，并实现传统业态与电子商务、直播带货等新兴业态融合发展。葫芦岛市以泳装电商为主导的电子商务发展带动了全市生产性服务业和互联网+的发展，兴城与阿里巴巴合作建设东北首个阿里巴巴1688实力产业群示范园区。疫情期间，兴城滨海经济区的生产企业率先探索直播带货，目前电商直播业态正朝着邴家湾直播基地集群式方向发展。同时，葫芦岛市以馨予农业"天鲜配"城乡智慧配送为代表的社区电商模式不断推广，引领新型网络消费。
第三，以文商旅融合，规划夜经济等特色经营业态发展。统筹商贸、文化、旅游等领域，培育多业态结合的产业链，深挖产品和服务，形成商贸发展特色。丹东市按照"一县（市）区一方案"，重点推出辖区内1-2条试点街区，有序组织开展夜间经济活动。阜新加快夜经济载体建设，启动了海州兴顺、新邱老街等10余个区域性夜市。
（二）加强循环载体建设
葫芦岛市设置了9个产业定位明确、基础设施较为完善的重点园区，基本实现了公司化、扁平化管理，为承接国内外资金、项目提供了较好的平台。同时，大力支持"飞地经济"发展，项目实现95个乡镇全覆盖，有效调动了乡镇发展经济的积极性、主动性和创造性。
阜新市通过规划引导，推动中心商圈、区域商业中心、社区商圈、乡镇商贸中心等相互衔接、互为补充，不断完善布局、拓宽规模，相互衔接、互为补充，引导分散经营企业向市场、园区集中。截至目前，阜新全市12个"飞地经济"园区共签约落地项目202个，2020年通过云签约等招商引资新举措，新引进58个项目落户飞地园区，累计完成投资17.3亿元，项目覆盖46个镇街。同时，为提高创新能力，阜新市大力打造科技服务平台，在深化与浙江大学、辽宁工大等院所合作的基础上，加快科技创新服务体系建设，逐步完善公共创新服务平台。
丹东市积极推进服务业集聚区建设，目前已形成20个服务业集聚区，其中有5个服务业集聚区已步入省级示范或省级先进服务业集聚区。
（三）不断提升产品质量
阜新市立足扩大内需，做优产品，提品质、创品牌，增加商品与服务多样化供给，满足"新消费"分化需求，围绕优势产业，推动人流、物流和商流向阜新集聚，构建完整的内需体系。积极发展产地市场，规划创建花生等一批重点单品产销集散区，通过特色玛瑙、地瓜、花生、小米等产品的网销，倒逼生产端创新升级，更好地适应大众需求，激活消费市场潜力。
葫芦岛市针对优势的泳装产品，制定了品牌发展战略，培育了一批有影响力、号召力的龙头企业，树立了质量标杆，起到了以点带面的模范作用，促进了品牌建设和泳装产业发展。目前，"蝶姿"等品牌已在意大利等国注册。
丹东市积极推动汽车及零部件、仪器仪表、纺织服装、增压器、满族医药等特色产业集群提质量、创品牌、增效益。组织企业申报重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品目录。加强出口品牌培育，协助丹东华洋纺织服装有限公司收购海外高端品牌，转型升级进入高端产品市场。
（四）持续激发市场主体活力
为培育循环主体，葫芦岛市进一步捋顺行政体制机制，深化国资国企、混合所有制、集体产权制度、县乡机构和财政体制改革，破产重整锦化机，全面完成12户厂办大集体改革；完成恒泰热力、园林规划公司混合所有制改革；完成集体资产清产核资，农村承包地确权登记率达到100%；乡镇财政收入超核定基数27.3%，市场主体活力日渐显现。
阜新市建立全市重点技术改造项目库，指导民营企业以先进适用技术改造提升传统产业，组织推荐39个项目申报省级企业技术创新重点项目计划。进一步推进企业参与军民融合，结合阜新企业优势积极推荐民参军项目，目前拥有军工资质的企业由原来的3户增加到12户。今年上半年，全市军民融合企业产值2.2亿元，推进军民融合项目11项。
丹东市广泛收集企业在复工复产过程中遇到的困难和问题，及时帮助协调解决，积极与央企中粮、中储粮集团、九三粮油进行对接，推动老东北企业重启。同时，积极培育工业企业"入规""升巨"梯次队伍，促进工业民营企业发展，刺激企业进一步释放和提升产能。
（五）加快推进产业融合发展
丹东市着力推动先进制造业和现代服务业融合发展，培育形成一批集"智能制造+增值服务"功能为一体的"两业"深度融合标杆企业。推动农业、消费
品工业和服务业深度融合，开展"旅游后备箱"活动，扩大丹东名优地方产品销售。同时，全力推动重点产业高质量发展，实施特色产业集群发展专项行动，推动汽车及零部件、仪器仪表、纺织服装、增压器、满族医药等特色产业集群提质量、创品牌、增效益。推动新型原材料产业发展，推动化工研究所创建"硼新材料生产基地"，推荐4户企业纳入重点新材料首批次应用保险补偿试点工作意向企业储备库。
葫芦岛市重点推进产业集群化。目前，兴城共有泳装生产企业1200户，产品远销俄、美、韩、非洲、东南亚等140多个国家和地区，占国际市场份额达25%以上，在全国三大泳装基地中处于领先和主导地位。
阜新市加快推进传统产业转型升级，积极培育接续替代新兴产业。一方面，通过引进辽宁徐工项目并促成神坤与三一合作，支持宏顺机械、中孚轻金属等企业实施技术改造，鼓励德尔股份扩产项目，支持祥和农牧等企业加大创新研发投入，不断提高产品附加值和耐用性。另一方面，加快培育以氢能为代表的新兴产业，全力开展氢能产业招商，加速发展氢能产业。
（六）稳外资、稳外贸，促进国内国际双循环
丹东市充分利用中韩、中欧"快捷通道"，为韩国泰林实业办理相关通道手续，全市共拿出1000万元鼓励投资者投大项目、优质项目。与韩国SK集团、亿达中国控股有限公司签订了《中韩产业园项目MOU》，该项目总投资20亿元；推动投资1000万美元的辽宁省奥托巴迪机械环保汽车烤漆房项目和辽宁静泉贸易与韩国泰林实业的服装生产项目签约、注册；制定《丹东市利用外资优惠政策》，提振投资者信心。针对疫情对外贸企业的影响，丹东市通共组织百余家企业参加哈洽商网线上展会、第十一届辽宁省跨国采购会、线上广交会等10余次展会，大爱服装、华洋纺织等17家防疫物资生产企业在全球防疫物资采购交易会上签约订单防护服1000余万件。阜新市围绕"六稳六保"，直面疫情挑战，推进外资、外贸难中趋稳、稳中提质，推动龙田化工开展外贸业务，引导金特莱、众辉生物将出口业务迁至阜新；指导福壹实业等7户企业参加第127届广交会；指导天士力等7户企业参加云洽谈，筹备广交会、高交会、进博会等国内外重点展会，利用展会平台帮助企业开拓国内外市场；深入落实《外商投资法》及其实施条例、外商准入前国民待遇加负面清单制度，实施"非禁即入"，简化办事程序，提升外商投资便利化水平，切实保护外商投资合法权益。葫芦岛市积极推进5家企业申报省级国际营销网络企业，邀请国内大型电商平台专家为
近百家泳装企业进行了跨境电子商务培训，通过建立跨境电商平台和并购海外企业等手段，使产品直接进入海外销售终端。
二、存在的突出问题
（一）消费市场恢复速度低于预期
受疫情影响，居民消费意愿不强，内需动力不足，特别是零售、住餐、文旅、交通等领域回升缓慢。以丹东为例，1-7月份，丹东市批发业、零售业销售额分别下降15.3%、32.4%，住宿业、餐饮业营业额分别下降57.2%、40.5%。限上24个主要商品种类中，除食品、药品类商品外，其他重要商品种类普遍下降。零售业重点企业丹东新玛特公司，零售额下降90.7%，影响限上零售额12.2个百分点，直接影响全市社零额增长。同时，互联网经济的蓬勃发展以及交通便利性水平提高，加速部分消费人群特别是领导消费新潮流和消费增长的年轻群体外流，造成购买力不足。整体来看，消费市场的恢复尚需一段时间。
（二）企业实现内循环步履艰难
从企业发展看，三市的大部分企业生产经营仍面临着订单不足、原材料价格上涨、流动资金短缺、用工不足等"痛点""堵点"，企业缺少核心竞争力，"跟跑型"企业占绝大多数，产品多为"大路货"，企业生存空间日益狭小。这将使我省在国内、国外循环中处于劣势，制约我省经济发展。
从三市复工复产情况看，三市工业企业已基本复工复产，省内地区装备制造、食品及农产品加工等产业链已全部复工复产。但受疫情影响，部分企业特别是出口型企业面临市场萎靡、订单流失等困境，企业普遍缺乏市场信心。由于内外贸市场环境不同，外贸企业在拓展内销市场时面临一些具体困难。以葫芦岛市为例，90%的泳装企业由于产品设计、用户定位、销售渠道等原因不愿转内销，主要原因在于外贸出口主要是订单式销售，转向内销后，企业缺少市场销售渠道，对市场准入、销售、结算等规则不熟悉；同时由于一些外贸产品的设计、技术、款式属于国外客户，在国内销售需要取得知识产权授权，进而造成企业转内销动力不足。此外，还有部分企业因资金问题，无力开拓国内市场。如葫芦岛的乐威科技，受疫情影响采购方回款不及时，占用大量流动资金，造成难以完成与国内采购企业订单的执行。以上种种原因，造成部分企业实现内循环受阻严重。
（三）重大项目落地缓慢
近几年，三市引进的项目数量、规模不大，落地较慢，导致对外开放优势
不明显。原本存在的无大的工业项目投产、新的经济增长点不多等短板依然存在。从已有项目进展看，受到疫情影响，物流成本、用工费用提高，上下游产业链未能全面打开，导致开复工项目质量不高、进展缓慢，不能形成新的经济增长点。以阜新市为例，受疫情、资金短缺、手续不全等多种因素影响，阜新市工业项目中有36个项目尚未开工，22个项目今年完成投资不足300万元。同时，全市工业储备项目仅14个，工业项目储备不足将成为构建国内国际双循环新格局过程中的重要影响因素。
（四）产业结构亟待调整
从产业结构上看，三市的重工业比重偏高，新兴产业及现代服务业发展相对滞后。从产业协同上看，三市的轻重工业比例不均衡，经济产业结构发展尚存不平衡现象，各产业协调发展能力不强。以葫芦岛市为例，葫芦岛工业结构中重工业比重过大：到2019年底，重工业总产值占规上工业总产值的93.1%，轻工业总产值只占规上工业总产值的6.9%，加快形成国内国外双循环新发展格局难度较大。
从产业链看，支柱产业短链、缺链、断链问题较为突出。比如，石油炼制产业长期围绕汽柴煤"老三样"生产经营；船舶制造产业上游钢材、动力、机电等产业缺失；能源电力产业上游煤炭产业、下游很大一部分销售市场不在本地；有色冶炼产业中，锌、铜没有下游产业，铝没有上游产业；泳装特色产业缺少化纤、纺织、印染等上游产业，在疫情中受到的冲击较大。