调研报告合集18篇（群管理分享）(第6/8页)
2020年10月调研报告
目 录
1．四川省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员曾敏：
撸起袖子战贫困迈上奔康幸福路巴中市创新探索"五连五同步"全面
建成小康社会关于全面建成小康社会"百城千县万村"的调研报告 12．宋光涛：
打造服务乡村振兴的拳头产品对农业银行山东菏泽分行"强村贷"业
务的调研与思考 6
3.蒋连华、刘霁雯：
对习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设的
调研与思考 9
4.钟韶彬、熊飞：
扶贫产业援建与合作面临的问题及路径选择基于广东对口帮扶四川省
甘孜州的调研 16
5.许岩峰：
高质量做好媒体巡察整改"后半篇"文章盐城广电总台巡察整改工作
调研 25
6.省政协经济委员会：
关于"围绕国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进育新机、开
新局"调研报告 29
7.中共东丰县委党校刘杰：
关于东丰县农村人居环境整治工作的调研与思考 38
8.自治区政协经济委员会：
关于惠农区工业经济转型的调研报告 42
9.湘西州委党校2020年秋季科干班：
关于加快推进湘西州农村旱厕改造的调研报告 46
10.攀枝花市人大经济财政预算委员会：
关于攀枝花市2020年1至6月份国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告2020年9月1日在攀枝花市第十届人民代表大会常
务委员会第三十次会议上 50
11.孙艺栋、刘振：
临淄区：创新专题调研代表履职见实效 54
12.冷璐、王梦柳：
六盘水市农村人居环境整治调研报告 57
13.中共黑河市爱辉区委党校梁雪：
农村基层党组织吸纳与培育精英参与乡村治理现状调研报告 61
14.廉思、周宇香、马瑞：
危机中的青春洗礼高校学生疫情期间学习生活及思想动态调研报告66
15.焦杨、姜辉：
威海市人大：调研全市公安机关扫黑除恶专项斗争开展情况 79
16.周天竞：
县级融媒体中心内容建设策略基于广东省县级融媒体中心的调研 80
17.武宣：
乡村振兴谋福祉共同富裕奔小康武安市白沙村全面奔小康调研报告84
18.省委"十四五"规划建议第四调研组：
做大做强新的经济增长点鹤壁现代煤炭物流园区调研 86
撸起袖子战贫困 迈上奔康幸福路巴中市创新探索"五连五同步"全面建成小康社会关于全面建成小康社会"百城千县万村"的调研报告
四川省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员 曾敏
（2020年10月29日）
党的十八大以来，特别是2015年全面打响脱贫攻坚战以来，四川省巴中市认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对四川工作的重要指示精神，坚决落实中央、省委决策部署，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，在攻坚奋进中探索出了"五连五同步"区域扶贫开发实践。
一、基本情况
巴中市下辖南江、通江、平昌三县，巴州、恩阳两区，地处革命老区、边远山区、秦巴山集中连片特困地区"三区叠加"典型地区，全市所辖5个区县均属国家或省级扶贫开发片区县和重点县，有贫困村699个，建档立卡贫困人口14.5万户49.4万人，贫困人口总数和贫困发生率分别位居四川省市州第4位和第
3位。
（一）初步探索连片扶贫开发，老区人民走上脱贫路。2011年以来，巴中市委、市政府贯彻落实中央和省委、省政府关于扶贫开发工作的指示精神，将全市100个连片贫困区，按年度、分梯次、有重点、渐进式推进扶贫开发工作，进行了以党建为引领的连片扶贫探索实践。2015年，全市人均GdP1.5万元，为全国、全省平均水平的28.8%、42.3%；农村居民人均可支配收入9084元，贫困发生率从2010年底的27.2%，降低到2015年底的10.5%。
（二）深入实施脱贫攻坚行动，实现千年脱贫梦想。2015年以来，巴中市继续发扬"智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休"的红军精神，逐步形成以党建为"纲"，以对标补短、干部驻村、励志扶贫、资源整合、督查考评以及作风治理"六大行动"为"目"的精准扶贫开发特色做法，探索了一条整体贫困地区精准扶贫的新路子，进一步丰富了连片扶贫的内容。2019年底，巴中市两区三县实现全部摘帽，全市699个贫困村全部退出，49.4万贫困人口全部脱贫。
（三）巩固脱贫攻坚成效，秦巴山区同步实现全面小康。立足于脱贫攻坚收官之年，巴中市在打赢新冠疫情防控阻击战的同时，铆足定力强党建、抓产
业、优治理、立机制、建制度。2020年2月28日，四川省委、省政府宣布巴中市平昌县、通江县符合贫困县退出条件，同意退出。至此，巴中市区域性整体贫困基本解决，谱写了决战脱贫的华彩篇章，向历史和人民交出了一份合格答卷，同步全面小康迈出了决定性步伐。与此同时，巴中市还印发了《巴中市巩固脱贫成果十条措施》等，不断巩固全市脱贫攻坚成效，实现向乡村振兴的全面转型过渡。
二、特色做法
（一）实施"红色连心"工程，脱贫攻坚与夯实党的基层基础同步。坚持抓党建就是抓扶贫，以党建促扶贫。一是全面建强基层党的组织。把基层党的组织建设作为基层党建的核心和关键，在"巴山新居"聚集点建立党小组，在龙头企业、产业基地、专业合作社、行业协会和外出劳务基地等创建党支部，共设立各类党组织1400个，选优配强党支部书记1600余名，不断夯实基层基础。二是推行"区域化党建联建"异地帮扶。推动跨村组联建党组织，以强村带弱村，为脱贫攻坚提供坚强的组织保障，探索联建农村扶贫型党总支（党委）43个、产业型党支部429个，让党组织建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链，开辟了党建扶贫新路。三是党建引领村级各类组织建设。带动村级各类自治组织、集体经济组织和社会组织等发展壮大，全市各村新发展各类经济组织8000余个，群团组织1400余个、社会组织3467个，村级治理各类主体进一步发展壮大。
（二）实施"道路连网"工程，脱贫攻坚与改善提升交通环境同步。巴中在全市实施以畅通乡村、覆盖村社、联网成带的农村公路路网建设。一是补齐域外联通交通"大动脉"。实施基础设施等重点领域补短板三年行动计划，恩阳机场建成通航，开通北京、上海等10条航线；巴达铁路投入运营，巴中至成都、重庆开行动车；巴陕、巴达等6条高速公路建成通车，实现县县通高速，"6纵6横3环1航"综合交通体系基本形成。二是织密域内贯通"微循环"。大力实施市、县、乡、村四级路网联网、农业产业项目和文旅项目全链条联网，全市新（改）建市、县、乡联网路4000余公里、畅通村通道路6400余公里和通组公路4.9万公里，彻底解决了秦巴山出行的千年难题。三是建立道路常态长效管理机制。探索推行区级总路长、区级路长、乡（镇）级路长、村级路长的"四级"路长制，实现了农村路建好更要管好的长效机制。
（三）实施"新村连片"工程，脱贫攻坚与巴山新居易地搬迁同步。巴中
市坚持"宜聚则聚、宜散则散""搬得准、搬得顺、搬得富"的原则，探索形成"三不三搬三为主"易地扶贫搬迁工作法。一是严格标准精准施策搬迁。精准识别，锁定易地搬迁户，完成易地扶贫搬迁5.37万户，改造危旧房8.42万户。二是积极创新攻坚破难推进。通过实施分类搬迁补助，创新安置建房模式，确保搬得出；同步推进产业培育，破解搬迁群众再增收难题，确保搬得富；实施随迁户与贫困户同步搬，有效化解各类矛盾，确保搬得顺。三是强化组织领导合力攻坚。成立从市到村的异地扶贫搬迁四级指挥体系，将易地搬迁纳入"巴中市精准扶贫数字管理系统"统一管理、全程动态监管。同时，通过农村建设用地增减挂钩收入等多元资金保障，切实把民生工程办成了民心工程。
（四）实施"产业连通"工程，脱贫攻坚与发展壮大绿色经济同步。巴中市坚持绿色发展，遵循生态建设和扶贫开发"两手抓""两融合"。一是深入探索"美丽中国"巴中实践。扎实推进国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范区创建，擦亮"山水、洞天、红色、人文、康养"金字招牌，成功创建"光雾山-诺水河"世界地质公园和1个国家级自然保护区、5个省级自然保护区、4个国家森林公园、20个国家AAAA级旅游景区，赢得了"中国生态文明建设样板城市"等声誉。二是大力发展现代农业。巴中市扭住茶叶、核桃、药材、生态养殖四大特色农业，全市特色产业基地面积突破110万亩，先后创建1个国家级现代农业园区和5个省级现代农业园区。特色农业产业综合产值达119亿余元、年均增长4.4%。按照"村有支柱产业、户有发展项目"的思路，村村建立产业扶持基金，构建"新型经营主体（基地）+贫困户"利益联结机制。2015年以来，全市贫困群众人均纯收入年均增长32.3%。三是创新发展现代工业和电商服务业。突出发展生物医药、新能源、新材料、电子信息四大新型工业，培育支持好彩头食品、国药天江制药等龙头企业发展，四大新型工业占全部工业产值比重提升至57.9%。同时，健全县、乡、村农村电商服务体系，畅通了农产品销售渠道。
（五）实施"文化连育"工程，脱贫攻坚与推进乡村文化振兴同步。全力开展文化兴村，推动乡村文化全面振兴。一是深入推进乡风文明建设。深入挖掘晏阳初开展平民教育的当代价值，大力开展平民教育，打造了"晏阳初大讲堂"等乡村文化活动品牌，推行村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会"一约四会"。开展"乡村道德银行""文明积分"和文明星级户评选活动，共评省市文明乡镇183个、四好村271个、文明家庭3500户、
星级文明户2万余户。二是大力振兴村落文化。结合巴中市红色资源和古村落历史文化，深入推广村史馆、红色文化馆等建设，全市已建成各类主题馆200余个，创建省级"文化扶贫示范村"32个、省级"乡镇综合文化示范站"30余个。三是健全乡村公共文化体系。大力实施"乡村文化扶贫"行动，已建成村综合文化服务中心（文化院坝）809个，贫困村文化室1427个、乡村少年宫85个、广播村村响1291个、县级应急广播平台5个、电视户户通7.1万户。
三、脱贫攻坚实践中的巴中经验
（一）传承红色基因是巴中市决胜脱贫攻坚的精神宝藏和动力源泉。传承红色基因，正是巴中走好战贫新长征路的成功经验。巴中是历史上第二大苏区
--川陕革命根据地的中心。"智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休"的红军精神激励着一代又一代巴中人苦干实干。巴中市以党建为纲，聚焦基层组织的薄弱环节，不仅锻造出一支永不撤走的扶贫工作队，打通了脱贫攻坚的"最后一公里"，而且还破解了基层党建缺抓手的难题，持续巩固了党在基层的执政基础。自脱贫攻坚战以来，巴中市派出2112名第一书记、2000多个驻村工作队、7万多名党员干部职工"沉下去、贴着帮"，努力把党组织的政治优势和组织优势转化为夺取脱贫攻坚战全面胜利的工作优势。
（二）坚持绿色发展是巴中市决胜脱贫攻坚的资源宝藏和致富道路。巴中市坚持生态优先、绿色发展，坚守生态本底，正是巴中市全力打好精准脱贫攻坚战的成功经验。巴中市厚植绿色本底，发展绿色产业，壮大绿色经济，推动绿色资源变为绿色资本，实现了绿水青山向金山银山的转变。既注重立足本地资源禀赋和生态优势，又注重保护绿水青山，增强可持续发展、高质量发展的生命力。目前，环境友好、后劲十足的产业已经成链，村村有主导产业、户户有致富门路，发展进入良性循环，脱贫攻坚、乡村振兴有了绿色基础。
（三）创新实干是巴中市决胜脱贫攻坚的重要法宝和无穷力量。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。巴山儿女以敢为天下先的创新精神，向贫瘠的土地，贫困的生活决战。勇于改革创新，正是巴中市走宽提升脱贫动力路的成功经验。通过创新运用土地增减挂钩政策，唤醒沉睡资源；通过坚持投入创新，小钱撬动大钱。统筹运用财政的钱、金融的钱、社会的钱，撬动金融资金，引入社会资本，为脱贫攻坚注入了新鲜血液。通过创新探索易地扶贫搬迁，形成"巴中模式"，突出"小规模、组团式、微田园、生态化"，同步推动"业兴、家富、人和、村美"。
（四）写好脱贫攻坚"后半篇文章"是巴中市决胜脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接和制度纽带。聚焦脱贫攻坚的"后半篇文章"，巴中市依托乡村振兴战略，聚焦产业、人才、文化、生态、组织等重点，着力构建了现代农业体系、新型城乡形态和基层善治格局，让广大贫困地区在"摘帽"后，持续注入乡村振兴新动能。巴中市明确将从组织领导、政策落实落地等10个重点方面着手，确保高质量脱贫。同时，坚持一二三产业融合发展，推广"农业+电商""农业
+旅游""农业+文化"模式，以驻村工作带、回乡创业引、后备干部链等方式，建设一支"不走的工作队"，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。
打造服务乡村振兴的拳头产品对农业银行山东菏泽分行"强村贷"业务的调研与思考
宋光涛
（2020年10月21日）
菏泽市位于山东西南部，是全省脱贫攻坚的主战场。2019年菏泽实现农业增加值234亿元，占全省的4.28%。2019年11月，由山东省委组织部牵头，农业银行山东省分行、省农业担保公司联合创新推出"强村贷"产品，采取"组织部门牵头+农担担保+财政贴息+农行贷款"的模式，为村党组织领办合作社提供低息贷款支持，从根本上解决了农村谁能贷款、贷款给谁的问题，为推动农业产业化发展和乡村振兴战略实施提供了一条有效路径。近期，笔者组织开展专题调研，探究推进"强村贷"发展的做法以及存在的问题和解决问题的思路，以期对利用"强村贷"推进产业振兴有所借鉴。
具体做法
基于菏泽实际，农业银行山东菏泽分行主要采取了如下做法：
完善工作机制。菏泽分行及下辖支行成立"强村贷"专项营销团队，全面对接各县区组织部、农业农村局，梳理四星级以上村党组织领办合作社清单，采取销号式管理，逐户对接资金需求，迅速发起信贷业务流程。
强化业务指导。菏泽分行与省农担菏泽管理中心联合印发《金融服务村党组织领办合作社暨"示范村"建设实施方案的通知》，明确风险分担机制，制定产品推广方案，指导全行业务开展。创新线上培训方式。通过视频会议形式对各支行分管行长、客户经理等人员进行业务培训，联合省农担审查人员，全面讲解业务需要的资料、流程和注意事项，为"强村贷"业务开展奠定了良好基础。
拓展非现场服务手段。将基层收集的村支部书记信息与工商系统内的相关数据相结合，筛选出3000家重点客户，引导各支行通过电话、微信、视频等方式开展精准推广。
优化业务流程。联动省农业担保公司，在疫情期间对"强村贷"业务全部采取"直报"模式，缩短业务流程，提高审批效率。
强化宣传推广。全面加强与组织部对接，形成品牌影响力和良好口碑。今年7月14日，菏泽分行牵头召开了菏泽市政银保担助力村级党组织领办合作社座
谈会，进一步推动"强村贷"产品推广。截至目前，菏泽分行"强村贷"发放44笔、2622万元，居山东农行系统前列。
制约因素
从菏泽分行推进"强村贷"的实践来看，当前面临的突出问题和制约因素主要表现在以下方面：
农业、农村经济发展水平及产业化水平制约业务开展。整体来看，与山东省中东部经济发达地区相比，菏泽农业"大而不强"、产业化水平低、增加值小等问题比较突出。从当地县域发展情况来看，大部分村缺乏规模化支撑产业，村集体收入低，农户家庭普遍不富裕。2019年，菏泽农村居民可支配收入14176元，低于全省17775元的平均水平。
"强村贷"产品推广还需持续发力。一是村党组织领办合作社数量较少、运作管理粗放。受制于农村产业发展水平，菏泽地区村党组织领办合作社起步较晚、发展慢，各村委虽然按照组织部要求成立了村党组织领办的合作社，但有的还没有实际开展经营。二是村党组织领办合作社管理粗放。一些合作社没有专业的财会人员，只是对财务收支进行简单的记载，不能定期编制财务
报表。三是村党组织领办合作社经营范围集中，以农业种植为主，经营规模偏小，产值相对不高，不适宜大额信贷支持。四是信用风险不容忽视。由于蔬菜、水果等农作物受市场行情、生产周期、自然灾害影响较大，因此合作社存在潜在信用风险，需要商业银行前瞻性采取防范措施。
对策建议
"强村贷"是商业银行整村介入的敲门砖，能够密切与村党组织和乡村各类经济主体的合作关系，以资产业务带动其他业务开展。从菏泽分行前期实践来看，"强村贷"已成为该行服务乡村振兴的口碑产品、拳头产品。针对发展中面临的问题，菏泽分行下一步需在推进"强村贷"投放过程中，坚持从实际出发，紧跟地方经济发展和农业产业水平，优先支持经营成熟、管理规范、前景广阔的村党组织领办合作社。一是坚持"整体推动、广泛覆盖"的原则，根据菏泽各县区实际，采取轮次推动、每轮次所有县区全覆盖推广。同时，根据区域情况以及合作社经营范围，合理控制单户放款金额，有效防范信用风险。二是加强与政府部门沟通对接，加大汇报、宣传力度，提升品牌影响力；联合市、县、乡三级党委、政府召开推介会，确保每一个乡镇、每一个村庄都知道农行"强村贷"，变"上门找客户"为"客户找上门"。三是强化督导调度，
每日监测各支行对接情况，每周下发进展情况通报，形成常态化推动机制。
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对习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设的调研与思考
蒋连华、刘霁雯
（2020年）
贯彻《社会主义学院工作条例》，真正把社会主义学院"是中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，是民主党派和无党派人士的联合党校，是统一战线人才教育培养的主阵地，是开展党的统一战线工作的重要部门，是党和国家干部教育培训体系的重要组成部分"的职能落实到位，核心就在于突出政治培训，重点抓政治理论教育和共识教育，并注重提高政治培训的针对性和有效性。因而，加强习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设，是社会主义学院课程建设的核心；提高政治培训的针对性和有效性，是社会主义学院课程建设努力的方向。本文以"习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设研究调查问卷"分析为例，探讨新时代社会主义学院政治理论课程建设的规律和重要意义。
社会主义学院的性质定位决定了社院教学对象的主体，主要是以统战干部、民主党派和无党派人士为主体。为了解社会主义学院的学员对政治理论课程的需求情况，提高社院习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程的教学水平，课题组于2019年9月2日到19日，在新任统战干部培训班、〔…〕党派市委基层干部轮训班，〔…〕市委中青年骨干会员（基层支部负责人）培训班发放习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设研究调查问卷122份，回收122份，回收率为100%。
一、习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设的基本要求
习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程是社院政治理论课程的主干课程，探讨社院政治理论课程设置的一般性规律，有利于把握习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设的基本要求。
考虑到122名受访学员主要以民主党派和无党派人士、统战干部身份参加培训，课题组在问卷设计中特别加入了"政治面貌"一项。调查显示：按政治面貌划分，民主党派占64.8%，中共党员为27.9%，共青团员为4.1%，群众占3.2%
（见图1）；按参训身份划分，以民主党派和无党派人士身份参训的占59.0%，
以统战干部身份参训的占41.0%；如果从新时代统一战线成员身份来划分还有其他统战身份的学员（见图2）。
从以上情况分析看：
（一）按照参训身份设计课程是社院政治理论课程设置的规律
社院教学培训是服从和服务于党和国家以及统一战线的中心工作和任务。从"学习政治理论"的办学初心，"依照高级党校办学的办法"，社院始终突出"社院姓社"宗旨，将中国共产党领导中国革命、建设和改革事业进程中形成的马克思主义中国化的统一战线理论作为学院一切工作的根本指导，将贯彻落实党中央关于统一战线工作的决策部署作为学院一切工作的根本要求，将铸牢团结奋斗的共同思想政治基础作为学院一切工作的根本目标，为统一战线人才培养，服务统战中心工作，助力打赢人心争夺战服务。新时代，在习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想指导下，社院的政治理论课程围绕服务巩固和发展最广泛爱国统一战线开展教学培训和研究。在长期实践中，社院形成了以政治目标规划设定参训对象的传统，并积累了一定的办学和课程设置的经验。比如，对民主党派和无党派人士而言，按照参训身份设计政治理论课程，有利于讲清楚中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国新型政党制度的历史文化逻辑和制度实践逻辑。
（二）巩固共同的思想政治基础是社院政治理论课程设置的核心
民主党派和无党派人士、统战干部是社会主义学院的学员主体。促进民主党派和无党派人士对坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义的政治认同，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党建设要求更好履职，巩固中国共产党同民主党派团结合作的共同思想政治基础，是民主党派和无党派人士、统战干部班政治理论课程设置的教学目标。在具体实践中，对于各级党委、政府统战干部，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照更好坚持"十六字"方针，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党建设要求更好履职，设计好各级党委、政府部门统战干部班的课程，提高各级党委、政府部门统战干部支持民主党派按照中国特色社会主义参政党建设要求更好履职的政治意识和能力水平；对于民主党派和无党派人士班，要按照中国特色社会主义参政党建设要求，以思想政治建设为核心，以组织建设为基础，以履职能力建设为支撑，以作风建设为抓手，以制度建设为保障，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力，建设政治坚
定、组织坚实、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党，设计和安排好民主党派和无党派人士班的课程。
（三）增强教学的针对性和有效性是社院政治理论课程设置的要求
在社院政治理论课程设置中，对什么样的参训对象设置什么样的政治理论课程，是基于党的统一战线在不同历史时期的发展要求，从统一战线事业发展的角度来进行课程设置。因而，社院政治理论课程设置，要体现统一战线的工作方针。坚持一致性与多样性的统一，除了要考虑安排有利于统一战线组织和群体发展需求的课程，更要重视有利于统一战线个体成员职业发展、个人潜能和自我价值实现需求课程的设置。注重组织发展和个人发展相结合，体现了统一战线一致性与多样性统一在社院政治理论课程设置中的具体应用。这样的培训才能在一定程度上有效促进政治理论课由"要我学"向"我要学"，从"理论"向"实践"，又由"理论"来促进"实践"转变。例如，作为学员构成之一的上海静安区新的社会阶层人士，以青年客群为主，以高消费水平的白领居多，在静安区是属于高频且成熟的网购消费群体，除了购买高品质的生活必需品外，这一青年客群更倾向于为感兴趣和体验式的消费买单；乐意大胆尝试，特别是对智能设备等新兴消费品类兴趣浓厚。因而，对这一群体的培训，更多应把政治理论课程设置，寓于鼓励支持国产互联网品牌落地、调整商业业态分布、加大布局体验式消费场所、关注智能科技等领域之中，使他们认识到国家和城市的发展与自我发展是统一的，在政府与社会的良性互动中他们可以发挥积极作用，从而激发这一群体学习的积极性和主动性。基于这样的群体特点，目前，静安区对这一参训群体的政治理论课程设置的重心之一，就是朝着助推上海"全球电竞之都"建设及静安区电竞产业持续升级的方向努力。因而，社院政治理论课程设置，要考虑群体差异和个性诉求，增强教学的针对性和有效性是社院政治理论课程设置的客观要求。
以上社院政治理论课程设置的三个维度，也是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设的基本要求。
二、习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程培训的基本情况
（一）课程涵盖社院主体班次充分体现了"社院姓社"的教学宗旨
调查显示（见图3）：大部分被调查者在此次培训之前都参加过相关课程的培训，其中58.2%的被调查者参加过1-3次的培训，8.2%的人员参加过3-5次，有
4.1%的被调查者甚至参加过5次以上的培训，可以说对习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程培训有着多次的听课体验，也能提供较有参考价值的建议。
（二）学员对课程的培训效果持积极肯定的态度
就课程培训的需求效果而言，被调查的学员普遍认为目前的"习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想"课程的教育培训对个人提高能起到实际帮助作用，也愿意参与此类培训，甚至有71.3%的学员认为非常有帮助，希望多组织培训就课程培训的教学效果而言，有96%的学员认为课程课时安排合适，97.6%的学员认为课程教学体系全面丰富，97.6%的学员认为课程理论性强、解读深入，认为课程与实践结合程度高、实用性强的学员有93.5%，认为授课形式丰富多样的学员有91.8%，有98.4%的学员认为课程是紧跟最新精神，时效性强，96.7%的学员认为课程有很强的指导作用，对个人提升效果明显（见表1）。[!--empirenews.page--]
（三）课程内容的安排和考核形式不能完全适应学员要求
因为习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想包含的内容非常丰富，为了避免重复授课，在课程设置中，学员们认为不需要再加强的课程，排在第一位的是关于坚持和发展我国多党合作制度方面的重要论述，占42.3%
（见图5），没有过半，其他几个分项也都比较分散，说明学员认为其他课程也可以在同一培训班中同时开设，各有侧重。
至于体现学习效果的培训考核形式（见图6），超过半数的学员（56.6%）认为应该根据培训期间的表现综合鉴定，其他撰写调研报告、撰写学习心得和卷面考试这三项选择比例都不是太高，分别是13.9%、24.6%和4.9%，说明多数学员认为这些方法都比较片面，不能综合体现学习效果，而作为干部教育，卷面考试是最不被认可的学习成果的培训考核形式（4.9%）。
三、进一步加强和完善社院关于习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的课程建设
（一）进一步创新课程的教学方法和班级的组织形式
1.教学方法和组织形式创新的主客观原因和教与学动力
有一半的学员因为工作任务繁重不能到课堂参加理论学习，也有23.3%的学员认为学习培训的内容、形式缺乏吸引力，还有20%的学员认为实践经验更为重要（图7）。有49.6%的学员认为需提高培训对不同类型学员的针对性和实效性，29.8%的学员认为需激发学员参加教育培训的内在动力，20.7%的学员认为需推
动培训模式改革和增强教学活力（图8）。
2.教学方法和组织形式创新的选择
调查显示：对于教学方法创新而言，80.3%的学员希望采用的教学方法是案例分析；其次67.2%的学员认为课堂讲授也非常重要；55.7%的学员希望能有研讨交流；还有52.5%的学员认可现场教学（图9）。同时，大多数学员认为开展统一战线理论培训最好的方式是和实践问题相结合的专题研讨（82.8%）；选择系统讲授和研读原著的比例都不太高（14.8%和5.7%）。除集中培训之外，39.3%的学员认为学习习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想最好的渠道是教材、书籍和报刊。
3．6.1%的学员认为最好的渠道是文件原文，25.4%的学员认为最好的渠道是网络信息，说明现在网络信息占据越来越重要的地位，但是还是没有取代纸质的教材、报刊、文件等，因为网络信息量大，纷繁芜杂、真假难辨，没有纸质文件的辨识度高、可靠性强。
就班级的组织形式创新而言（见图10），学员更认可按共同的工作内容而不是按照行政级别划分培训班级。超过一半的学员认为按工作性质来分班次，如参政议政班、宣传骨干班等能达到最好的学习效果，占50.8%；选择按行政级别来分班选择的人数最少，占9.8%。说明学员们还是更认可因为共同的工作内容一起学习达成的效果，而不认可按照行政级别划分培训班级的效果。
（二）进一步加强和完善课程的教学布局
1.从统一战线工作的内容划分看，需要进一步加强和完善的课程依次是
（见图11）：学员呼声最高的是"关于党外知识分子和新的社会阶层人士工作的重要论述"，占49.1%，接近一半；其次是关于"港澳台海外统战工作方面的重要论述"占47.4%；再次是"关于非公有制经济领域统战工作的重要论述"和"关于坚持和发展我国多党合作制度的重要论述"，分别占39.7%和34.5%；排在最后的是"关于宗教工作方面的重要论述"和"关于民族工作方面的重要论述"，分别占25.9%和25.0%。这跟从事宗教工作和民族工作的学员占比相对较小有关，因为学员们相对会更关注与本职工作相关的课程设置，在前述分班的选择中也显现出了这一点。
2.从统一战线基础课程的教学模块看，需要进一步加强和完善的课程依次是实践模块、历史模块、理论模块，并且学员认为最重要的板块是实践模块，占66.1%，远高于分别占21.2%和14.4%的历史模块和理论模块。
就分项而言，历史模块中（图12），因为被调查的学员中民主党派人士居多，所以对民主党派史的需求最为强烈（56.8%），其次是中国近现代思想史
（55.9%），中国政党制度史（44.9%），相对来讲，对中国古代思想文化史和中国共产党党史的需求则不是那么迫切，但是也超过了30%，分别为38.1%和32.2%。理论模块中（图13），学员需求最迫切的是统战思维与思路（66.1%），接着是参政党理论建设（56.8%），中国特色社会主义政治制度（50.0%），统战工作基本方针只有33.9%的学员选择。这与学员在平时工作中会或多或少接触到许多统战工作基本方针有关，需求相对不是那么强烈。而统战思维与实践密切相关，选择的人会比较多。
在实践模块中（图14），需求最强的是非公有制经济人士、新的社会阶层人士、留学人员的统战工作相关政策，占65.3%，基层统战工作和党外干部自身修养分列实践需求的第二和第三，占51.7%和50.0%，港澳台侨相关政策和民族宗教政策占比最少，分别占28.0%和22.9%。
（三）进一步加强社院教师队伍建设
社会主义学院要做好党的干部教育培训工作，提高培训质量，人才是根本，教师是关键。在教师队伍建设方面（图15），有72.1%的学员认为由领导干部、知名学者、相关领域专业人士任兼职教师相对会对学习更有帮助，说明多元化的兼职教师队伍有利于提升学员的学习效果。也有56.6%的学员认为应该吸引优秀人才充实专职教师队伍，有51.6%的学员认为专职教师应深度参与研讨和现场教学的各个环节，说明学员对本院教师的专业水平和课堂参与度提出了更高的要求。17.2%的学员选择加强专职教师的表达能力，学员比例最少，说明学员总体上对本院教师的表达能力还是认可的。
综上调研所述，加强社院对习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的课程建设，对社会主义学院的工作具有重要意义：
1.有利于社院教学研究坚持正确的政治方向
社会主义学院作为统一战线性质的高等政治学院、统一战线人才教育培养主阵地，我国干部教育培训体系的重要组成部分，开展共识教育，巩固共同思想政治基础是社会主义学院（中华文化学院）的根本任务。因而，新时代坚持和发展中国特色社会主义，社院承担着重大使命，肩负着重大责任。
"巩固和发展新时代统一战线，最根本的是要全面深入系统地学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握这一思想的科学体系、精神实质、
实践要求，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。"［1］社院要在教学工作中体现新时代的政治要求，为坚持"社院姓社"赋予新的内涵，就必须把习近平新时代中国特色社会主义思想重要组成部分的习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想作为社院教学的重要内容，开展习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设，为筑牢新时代统一战线团结奋斗的共同思想政治基础服务。
2.有利于推动社院教学质量的不断提高
研究党和国家的指导思想并纳入国家干部教育体系、纳入各级党校和社院课程体系，是我国干部教育的重要传统和党校、社院教育的立身之本。开展习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设研究，不仅有助于新时代党的路线方针政策的有效传播，而且也有利于推动社院教学质量的提高。从课程设计的原则看，有利于把握好历史与现实、国际与国内、学术与政治、理论与实践相结合的原则；从课程设计的内容和方法看，社院的学员主要来自统战工作干部、民主党派和无党派人士、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、新的社会阶层代表人士、留学人员、港澳台侨青年精英人士等。因而，课程设计的内容和方法自然要充分体现包容性，这不仅有利于满足不同群体的特点和发展需求，也使社院的课程建设更好体现统一战线大团结大联合的本质。
3.有利于认识和把握百年中国共产党统一战线思想的发展逻辑
习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想作为习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分，是在回答时代之问和时代挑战中产生的。在我们即将迎来中国共产党百年华诞之际，研究习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设，有利于我们认识和把握百年来中国共产党统一战线思想的历史逻辑和思想特点；有利于认识和把握中国共产党统一战线思想与马克思主义中国化的关系作用，为引导广大统一战线成员坚定"四个自信"提供统一战线的思想理论与实践基础。
在问卷设计和调研过程中得到上海市社会主义学院教务处各位同仁特别是申萌萌同志的大力支持和帮助，在此深表感谢！
扶贫产业援建与合作面临的问题及路径选择基于广东对口帮扶四川省甘孜州的调研
钟韶彬、熊飞
（2020年）
一、粤甘扶贫产业援建与合作的现状及模式
（一）粤甘扶贫产业援建与合作的现状
广东坚持把甘孜产业发展作为扶贫协作重要抓手，坚持用统筹的办法、互补的思路、共享的理念，将资金、技术、市场、人才、管理优势与甘孜生态资源优势有机结合，推动粤甘产业合作与发展，为甘孜产业发展注入新活力。2014-2019年，广东省累计安排援助资金23.87亿元，其中省财政规划内安排
18.56亿元、规划外安排3.41亿元。广东省社会各界捐助资金约2.17亿元[1]。
1.不断满足"甘孜所需"，支持当地特色产业发展。广东对甘孜产业的帮扶紧密契合甘孜州"十三五"规划提出的"一优先二有序三加快"的产业发展方向，即：优先发展旅游业，有序发展能源业和矿产业，加快发展现代农牧业、中藏药业和特色文化产业。"十三五"期间，广东对口帮扶安排项目180项，其中发展特色优势产业占33项，尤其是贴近民生的产业项目作为直接让农牧民群众有获得感而得到倾情支持。在这33项中，农牧业及其农村仓储物流业13项，文化旅游业9项，对口支援资金7622万元，占比43%。在2014年至2020年的全部52个产业帮扶项目中，农牧业及农村物流22项，总投资占对口帮扶资金的48%。其中，投入资金4.37亿元，助力甘孜州脱贫奔康"3个百公里"绿色生态产业带和"2个百万亩"特色农林产业基地建设，加快补齐产业发展短板、努力夯实产业发展基础。
2.充分发挥"广东所能"，助推甘孜对外招商引资。组织州内229家企业赴粤参加了深圳文博会、广货全国行等市场拓展活动35场，引进粤旺集团、深圳国创城等广东知名企业入驻甘孜，为全州产业发展注入新动能。邀请180余家粤企赴州考察，签约合作项目19个、协议投资894亿元，加快资源优势向发展优势转化进程。举办"圣洁甘孜走进香港"优势资源投资推介会，组织香港工商科技文化旅游知名企业家投资考察团到甘孜考察，促成签约项目19个，签约资金达48.3亿元。2014年以来，在甘孜州内的粤企招商引资签约项目18个，投资总额673.15亿元，其中文化旅游业4个、环保能源业9个、农牧业5个，重点园区
引进项目7个[2]。
3.积极回应"群众所求"，打通优势产品销售渠
道。先后在广东举办了"圣洁甘孜?走进广州"、"圣洁甘孜？走进深圳"、"圣洁甘孜?走进珠海"、广州市"圣洁甘孜？炳胜星级美食盛宴"和雅江松茸推广活动等30场次，在广州、佛山、珠海建立"圣洁甘孜"营销专柜，广泛宣传甘孜优质农特产品资源，拓宽全州农特产品销售渠道。2019年在甘孜州内举办了"广东省?甘孜州农商对接会"、"甘孜州农特产品产销对接现场会"，邀请100余家来自韩国以及广东、上海、成都等地的国内外知名农业企业及社会组织参加，签约采购订单114个，协议引进资金15.1亿元。至2019年9月，全年采购、销售结对地区特色农特产品金额7184万元，带动贫困人口脱贫12579人。
4.配套解决"企业所急"，补齐产业发展短板。大力推动电商示范州建设，引进物流龙头企业，扶持发展电商、物流、冷链等产业，破解产业发展的瓶颈问题。粤甘两地相关部门通过构建与实体市场互为支撑的电子商务平台，推进实施"甘孜州臻品直通车"计划，覆盖全州松茸产地。通过"电商培训+冷链物流"的方式，帮助电商企业解决运输难题，带动农业产业供应链升级，让产业扶贫搭上"互联网+"的顺风车。2019年顺丰速运在雅江县投入100架无人机，在松茸集中产区设7个营地和16个收寄服务站，无人机运送使新鲜松茸从山顶到山下运输时间平均缩短4小时以上。投入2.71亿元，建成甘孜州特色农牧业基地5个，帮助379个贫困村建成电商服务体系，将顺丰营业网点扩展到10个县市以上，带动7427人就近就业（其中建档立卡贫困户986人）。举办甘孜州电商扶贫"全域统筹？整体推进"启动仪式、2次甘孜州2018年产业助推脱贫攻坚现场会、6场全州电商专题讲座及系列培训，培训各类电商从业人员3000人次。与京东、苏宁、天猫、顺丰等电商物流企业签订战略合作协议，京东"甘孜州扶贫馆"顺利开馆，天猫"圣洁甘孜"网络旗舰店加快推进。2018年全州电子商务实现网络交易额26亿元，同比增长111%，惠及贫困人口10万人。安排800万元支持开通南航广州至稻城直飞航线，助推亚丁景区接待游客首次突破"百万"人次，全州游客首跨"两千万"台阶，旅游收入首次突破"两百亿"大关。
（二）粤甘扶贫产业援建与合作的主要模式
目前广东与甘孜产业合作实践主要有以下模式：
1.保底收购的订单农业模式。以形成稳定的购销关系为目标，建立稳定的利益联结机制，引导新型农业经营主体与农户签订订单合同，实行统购统销。
广东壹号食品股份有限公司利用北上广地区2000多个销售网点，致力于让甘孜牦牛肉走向全国。为此，公司与州政府签署了战略合作框架协议。根据协议，该公司投资10亿元，通过与当地企业合作，在道孚、九龙、甘孜等县建立保种繁育、集中育肥、加工销售基地，推动牲畜出栏出售、畜种改良、技术集成应用，构建高原生态特色牦牛全产业链发展体系。在合作模式上，当地企业负责养殖，壹号食品定向采购，进行加工销售，形成稳定的订单关系。康定市洞波酒业有限公司与折西片区农户签订青稞保底收购合同，2018年以每市斤高于市场价50%定向收购，现已收购120万余斤，辐射带动71个行政村贫困户600余户，激发了贫困户的青稞种植热情。
2."前店后厂"的消费扶贫模式。搭建粤港澳大湾区"大市场"和甘孜藏区"大基地"对接渠道，粤甘双方携手探索"前店后厂"产销合作的新型消费扶贫模式。一是在粤港澳大湾区各市设立集展示展销、商贸交流、文化体验的"前店"消费平台。去年在珠海成立首期超400平方米对口支援甘孜州藏区文化体验园；今年3月在香港举办"圣洁甘孜？走进香港"优势资源推介活动；今年5月，在广州琶洲国际会展中心建立圣洁甘孜特色农牧产品展示展销馆、9月在广州东西部扶贫协作产品交易市场设立圣洁甘孜馆，促进甘孜农特产品在粤港澳地区的销售。仅6月24日"2019圣洁甘孜农特产品品鉴会"当天就现场销售21万元，斩获产品订单1.5亿元，截至8月底，广东各界采购销售全州农产品8000余万元，通过消费扶贫带动3.5万人增收。二是甘孜州内积极探索打造作为"后厂"的产品平台和生产基地。促进甘孜州粤孜园高原农牧产品产业园在稻城注册落地，产业园规划用地65.98亩，总建筑面积5万平方米，预计投资2亿元，建设期2019至2020年，一期项目预期9月初正式动工。在理塘县建成5000多亩蔬菜直供港澳基地，在雅江县建成120亩雅江松茸产业园，在康定、泸定建成全国最大的羊肚菌生产基地。各个基地采取"公司+基地+农牧民"经营，贫困户采取资产量化入股分红、家庭经营、保价收购、务工等形式分享利益，获得稳定收入。广东对口支援甘孜"前店后厂"消费扶贫模式，一头是联接粤港澳大湾区的"前店"，将大湾区企业、消费群体、市场抱团整合到一个大的"扶贫消费平台"；一头是联接和推动形成品种多样、物美价廉的后方特色农牧产品生产供应基地，两头通过订单生产、定制服务、企业基地结对等方式，有效促进农牧民稳定增收和脱贫致富。该项目模式已初步入选国家发改委全国消费扶贫工作的典型案例。
3.共建"飞地园区"的联动开发模式。广东省援川前方工作组积极探索"飞地"试点基地建设，共建产业扶贫"飞地园区"，动员广东企业根据自身特点到甘眉园区、成甘园区投资。所引入企业大股东均来自广东，利用甘孜在水电和矿产等方面资源优势，就近取材节省成本、提升效益，犹如广东产业园区的甘孜"飞地"，既为甘孜贡献税收和提供就业岗位，也为广东企业拓展发展空间和增强市场竞争能力，实现互利多赢。如，融捷集团子公司融达锂业在康定市甲基卡投资亚洲第一大锂辉石矿，与成甘园区签订了总计160亿元的锂全产业链投资协议。项目全部建成达产后，预计年销售收入320亿，可提供5000个就业岗位；国创城公司2000万安时钛酸锂电池生产线于2018年底在甘眉园区正投产，年产值2亿元人民币，作为用电大户，公司享受甘孜州丰水区富余电价优惠政策，每年可降低用电成本近1/3。公司目前共有一线生产工人52人，民族地区员工约占1/3，部分少数民族员工已成为公司技术骨干。
4."保底收益+按股份分红"的资产扶贫模式。把用于资产收益扶贫的广东援助资金所形成的资产，按照同股同权原则，收益权优先分配给贫困村和贫困户，年收益率原则上不低于同期银行贷款基准利率。建立动态调整机制，发挥村集体和农民合作社的纽带作用，将资产折股量化给村集体、合作社或其他村集体经济组织，发展壮大集体经济。譬如，甘孜州石渠县的支柱产业是农牧业，广东投资援建石渠县邓玛观光生态农业科技示范园，规划总占地面积3479亩，项目建成后，石渠县将有5万农牧民群众从中受益，其中建档立卡贫困人口2.3万余人。该项目采取40个贫困村入股形式，将贫困帮扶资金变成股金，把贫困户变成股民。2018年数据显示，该项目解决周边2个村劳务就业，创收160多万元，80个农民成为"园工"，贫困户月均收入在3000-4500元之间。
广东对口支援甘孜工作具有东西部扶贫协作的普遍特点，但相对而言，更加注重发挥经济规律作用，将广东敢闯敢试、敢为人新的改革精神转化为创新机制、构建长效的强劲动能，主要坚持以下原则：
一是坚持制度化建设。2018年制定《广东省对口支援甘孜州产业扶持资金管理办法（试行）》，将扶持资金年度规模扩大到5000万元，坚持政府引导和市场运作相结合，坚持自主培育和大力引进相结合，提高资金支持精度，集中力量支持招商引资和行业龙头企业，综合采取直接补助、贴息贷款、股权投资、运费补贴等方式，支持方式的创新，成为粤甘合作工作规范、有序、廉洁推进的一项基础性制度。此外，为加快推动甘孜州特色优势产业发展，构建产业发
展与农牧民，尤其是与贫困村和建档立卡贫困户更紧密利益联结机制，培育自我发展能力和内生动力，提高广东援助资金使用效益，制定《关于建立更加精准有效的产业援助政策的指导意见》。
二是坚持多元化投入。除直接补贴外，逐步提升股权投资、贷款贴息等市场化程度更高帮扶形式的比重，放大帮扶资金的撬动效应。在2018年广东省对口支援甘孜州产业扶持资金投资计划项目中，股权投资、贷款贴息已经占到四分之一。坚持事后补助，调动和引导市场主体增加对项目投入积极性，促进市场主体落实投资首要责任，帮助降低投资风险。
三是坚持市场化思维。在招商引资工作中，广东省援川工作组不搞行政命令，坚持市场主导，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，激活要素、市场和各类经营主体积极性，当好"红娘"，搭好平台，引导广东企业发展需求与甘孜当地资源优势精准对接，同时优化营商环境，最大限度缩短项目落地见效周期。广东佰睿传媒有限公司看中得荣县民族文化旅游资源，经过6天考察便做出投资决定，一个星期注册成立"得荣县粤荣文化旅游有限公司"，很快便成功组织了第一个项目--"佛山得荣-藏汉亲子家庭结缘之旅"2019暑期夏令营活动。
二、目前粤甘产业援建与合作面临的问题
广东对口甘孜产业援建取得了显著成效，但从实际情况来看，其总体特点仍然是省级财政投入为主导，单向帮扶色彩还较为浓厚，基于市场机制的产业合作还有广阔空间。
（一）部分产业合作项目落地困难。企业项目落地和产业主体培育工作还需加强。21个协议引进项目有的未签订正式协议，有的项目未按期履约，其中因合作协议存在分歧导致项目暂停或项目中止的9个，商讨正式协议、进行项目前期设计、规划、环评、安评的6个，已启动农产品采购销售的3个，项目建设中的3个。项目建设中的3个项目均为电池生产为主的能源类项目，而甘孜迫切需要的文化旅游项目大都停滞，引进企业在甘孜正式运营的则基本为空白，一些引入企业还没有建立起基于甘孜资源和优势的盈利模式进而形成发展内力。同时，拓宽产业流通通道还缺乏常规性的工作机制与平台。拓宽甘孜各类产品的流通通道，是引领产业发展的关键环节，但目前工作还处在探索阶段，没有常规的工作机制，缺乏具体发展规划，在援建资金中也没有切块予以安排。
（二）市场驱动力不足、供需总体活力不强。从供给侧来看，广东直接补
贴占比总体仍然较高。一些进入企业缺乏新的增长点，进一步拓展市场难度较大。同时，甘孜在更新生产生活观念、创造新的产业需求和消费方式方面，与广东供给存在不同步，需求也不是十分强烈。
（三）产业辐射存在一定结构性制约。广东省和甘孜州在工业化发展阶段上差距较大，同时较远的空间距离，直接辐射实现难度较大；更为关键的是，两个区域的发展目标定位有着很大的不同，广东省作为改革开放的先行区，建设现代化经济体系、实现高质量发展是其关键任务，而甘孜作为藏区高原的一部分，生态功能大于经济作用。因此，两地区域之间存在目标选择不同导致的点、线、面双向辐射不对等问题。
（四）合作的体制机制体系还不健全。由于在对口支援工作中对受援地部门和干部缺乏有效考核手段，甘孜州少数部门对产业合作的对接缺乏主动性，落实项目、推进工作不够积极。同时，人力保障也较薄弱。目前甘孜州东西部扶贫协作和对口支援工作领导小组办公室4名工作人员中有2名是兼职，各县
（市）普遍只有发改部门1名兼职人员从事具体工作，难以承担产业合作的繁重任务。
三、推进粤甘产业扶贫援建与合作的路径选择
习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上，要求援藏"要把基础性工作做深做实做细，坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理相结合"。广东对甘孜的产业帮扶以及粤甘两地产业合作，作为保持藏区长治久安、全面建成小康社会的基础性工作，意义重大。同时，搞好粤甘产业合作也是我们"要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局"的客观要求，是贯彻落实党中央、国务院"逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局"重大部署的具体实践。广东从加强战略对接、构建高质量发展的区域经济布局的长远角度和战略高度，目前的主要任务就是要按照深化的定位、创新的思路、共享的理念、精准的举措做深做实做细粤甘产业合作这篇大文章。
（一）强化理念共识，优化营商环境。如期完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会、高质量发展、区域协调发展、践行"两山"理论实现生态产业化、产业生态化等，要作为粤甘双方共同遵循、坚持的理念与共识，并在实践中逐步深化，真正心往一处想、劲往一处使。甘孜州要通过开展"不忘初心、牢记使命"主题教育等着力引导广大党员干部勇于自我革命、敢于担当作为，与广
东援川干部一道站高、看远、想深、谋实，加紧工作、群策群力，不断满足人民群众对美好生活的向往。同时，甘孜州要进一步优化营商环境，积极学习广东先进经验，创新"放管服"举措，在推行"最多跑一次"、"秒批"等行政审批制度方面要更具针对性、时效性，提升水、电、路等基础设施建设水平，不断降低企业经营的制度性、时间性、程序性成本，为广东产业合作项目开辟"绿色通道"。抓紧机遇，提升州县各级政府和部门对广东对口支援和扶贫协作的重视程度，充实对口支援机构力量，积极对接东部企业和市场资源。
（二）推进农旅融合，打造"圣洁甘孜"。建议引入长隆、广之旅等广东大型旅游企业到甘孜发展，共建旅游精品线路，开通旅游"直通车"，积极开发粤港澳大湾区旅游消费市场，引导甘孜旅游向体验化、自助化、智能化方向提升。坚持以高端精品游为主攻方向，开发好冬季旅游产品，做到点面结合、统分结合、文旅结合、团队旅游与自驾游结合。注重突出重点，全力推介环贡嘎、环亚丁和格萨尔文化带旅游资源，办好冰川温泉节，建设318国道川藏线南段旅游资源配置服务中心。同时，尽早布局建设世界级的软探险旅游目的地，积极开发软探险旅游市场。按照"以旅强农、以旅富农、农旅互动"的思路，突出区域特色和生态优势，推进特色农副产品开发，提升农副产品档次和质量，丰富旅游商品市场，拉长农旅产业链条，将"圣洁甘孜"打造成为农产品和旅游产品双品牌。
（三）转换合作方式，培育市场动能。转变扶持方式，增加贷款贴息、股权投资规模和比重。对农牧业、光伏、水电、乡村旅游等产业项目，更多地将投入产业扶持资金形成的资产折股量化给贫困村、贫困户或国有投资平台公司，形成"鸡生蛋"的良性循环。推进引入广东企业与当地融合发展，利用资本市场纽带，扩大生产体量和规模；积极整合两地产业资源、研发资源和优势资源，探索建立两地产学研深度融合创新体系，从企业对企业，走向产业对产业、产业链对产业链的全方位合作。[!--empirenews.page--]
（四）做强做大园区，擦亮叫响品牌。加大对现代农业园区建设支持力度，提高援建资金总量，用于支持培育创建省级、州级现代农业园区的产业基地、基础设施、农产品加工、新产业新业态、品牌培育、科技支撑等方面建设。对于已经拥有良好基础的雅江松葺产业园，建议在贷款贴息、股权投资上加大扶持力度，使其成为甘孜松葺的研发、配送与生产中心。落实好健康循环农业合作、促进甘孜青稞加工、广东壹号食品股份有限公司战略合作等项目，对他们
给予重点支持使其尽快产生效益。创建2-3个起点高、有特色、成规模的农畜产品及野生菌、野生菜加工园区。整合耗牛肉和野生菌品牌，建立利益共享机制，统筹协调各方利益，规定统一标准，培育和创建区域公用品牌，实现产品向品牌的转变。在园区建设中，资金投入重点要从基础设施建设转变到扶持奖励企业进驻上来。充分利用政策优势的叠加效应，鼓励企业不断创新、先试先行，推进传统优势产业转型升级。拓展"能进能出"的思路，既要"引进来"，也要促进园区内有条件的甘孜企业"走出去"，支持培育有一定国际竞争力的大型集团。
（五）提质消费扶贫，完善合作机制。鼓励更多社会力量开辟甘孜产品专馆、专区、专柜，在广东大型农贸市场、消费扶贫交易市场、消费扶贫服务中心、扶贫农产品展销中心、各类博览会等地增设藏区农产品专卖场、开通"广东消费扶贫直通车"甘孜专列。组织部门、企业稳定采购甘孜州农产品。鼓励广东企业落户甘孜州建设农产品生产基地、园区。支持粤甘双方合作企业互建物流集散中心，共建商贸物流市场。支持扶贫组织、行业协会、商会和各界爱心人士等社会力量参与消费扶贫，支持广东电商进州发展，增强甘孜农特产品线上销售服务能力。消费扶贫政策要立足长远，统筹政策红利与市场规律；"以买代帮"、"以购代捐"等措施，要更加突出精准性，防止"大水漫灌"；要更加突出扶贫功能，防止扶企不扶贫；要更加务实，防止走过场、搞形式、做表面文章。通过政策引导打通甘孜各类产品的流通通道，将此项工作重新纳入两地产业合作新的五年规划。完善《广东省对口支援甘孜州产业扶持资金管理办法（试行）》中关于物流补贴的政策措施，将原产于甘孜但产品销售行为在州外企业发生的物流费纳入补贴范围。同时依托粤港澳大湾区"菜篮子"基地建设，让更多甘孜农牧企业进入生产基地名录。
（六）深化人才交流，突出扶志扶智。按照习近平总书记"扶贫要同扶志、扶智相结合"的重要指示精神，粤甘两地要共同加大深化交流交往交融力度。广东要安排更多理念新、懂经济、善管理、会经营的优秀干部和教育、医疗、旅游、农牧等方面的专业人才到甘孜，大力推进部门、镇村、村企结对工作；甘孜州要选派更多优秀干部和专业人才赴广东挂职锻炼和跟岗学习，提升藏区干部人才队伍的整体素质，特别要选派更多农牧区党员、村"两委"成员、大学生村官赴粤考察学习；加大培训力度，在粤定期开办创业致富带头人培训班，脱贫攻坚一线干部能力提升班、培育新型经营主体，推动产业协作项目对接；
组织更多群众到广东企业就业。
高质量做好媒体巡察整改"后半篇"文章盐城广电总台巡察整改工作调研
许岩峰
（2020年）
一、盐城广电总台巡察整改的实践
2019年5月至7月，中共盐城市委对盐城广电总台进行了为期两个月的常规巡察。同年8月，市委巡察组对巡察中发现的问题进行了反馈。总台党委切实承担巡察整改主体责任，把巡察整改作为一项重大政治任务，以构建巡察整改"责任、工作、制度"三个闭环为重点，努力做好巡察整改"后半篇"文章。
1.压紧压实两个责任
一是党委承担主体责任。市委巡察组反馈意见后，总台党委切实承担起巡察整改主体责任，由总台党委（党组）书记担任巡察整改第一责任人，直接部署、直接参与、直接督办巡察整改工作；班子成员"一岗双责"，自觉把工作摆进去，把职责摆进去，把自己摆进去，坚持从本人改起，从分管工作改起；成立总台巡察整改工作领导小组，下设6个专项小组，认真做好巡察整改工作。二是纪委承担监督责任。总体把巡察整改作为纪检监察机关日常监督执纪的主要任务，对巡察整改情况开展精准有效的监督，切实践行"四种形态"，对反馈问题线索进行分类处置，对巡察整改事项进行销号整改，确保巡察整改工作的质量。三是职能部门（单位）承担具体责任。对巡察反馈问题，追溯到具体条线和部门，明确相关职能部门（单位）的具体责任，确保按时序节点完成整改任务。
2.抓细抓实整改措施
一是抓任务分解。针对巡察反馈的具体问题，总台党委逐条梳理排查，研究制定市委巡察反馈问题意见整改工作方案，在此基础上，形成问题清单、责任清单、任务清单，逐一明确分管领导、责任部门和完成时限。二是抓主要矛盾。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，聚焦总台党委职责使命和核心职能，聚焦党组（党委）领导班子，抓好巡察反馈突出问题的整改。三是抓跟踪督办。对照巡察反馈意见，整改工作领导小组要求相关责任部门和单位亮举措、晒成效，逐个"过堂应考"。对重点整改事项和面上普遍性、倾向性问题，项目化推进，销号式管理；对搞整改形式主义的，给予严肃批评、坚持问责追责；建立协作配合机制和重大事项督查制度，确保巡
察整改高质量。四是抓基层评议。把巡察整改情况作为年度述职评议的重要内容，建立整改事项向社会公开制度，充分听取职工和群众代表的意见，组织开展"两代表一委员"和职工代表评议活动，真正把巡察整改的知情权、监督权、评判权交给职工和群众。
3.建立健全长效机制
一是把巡察整改与主题教育、日常监督、深化改革结合起来。坚持巡察反馈的问题、主题教育检视的问题和面上巡察发现的共性问题集成整改、一体整改。二是把巡察整改与深化标本兼治结合起来。对巡察反馈突出问题，举一反三、延伸拓展，着眼长效机制的构建，既促进问题解决，又推动制度创新。三是把巡视巡察整改与完善治理体系、提升治理能力结合起来。制定出台总编辑委员会议事规则、固定资产购置和服务类项目采购招投标管理等新制度，并对制度执行情况组织抽查、联合督查，不断提高制度执行力。
二、目前巡察整改工作存在的共性问题
1.政治站位有待进一步提高
有的对巡察整改认识不到位，把巡察整改当成巡察机构和纪检监察机关的事，把巡察问题反馈理解成巡察工作结束；有的管党治党主体责任意识不够强，对巡察反馈问题整改，说一套做一套，欺上瞒下，做政治上的"两面人"；有的对巡察监督缺乏敬畏意识，对上汇报巡察整改情况敷衍应付，存在编造材料现象；有的对制定的整改措施落实不够，把出台文件、开会部署当作落实整改措施。
2.方式方法有待进一步改进
有的就事论事，不能举一反三、建章立制；有的虽然制定了较为完善的制度，但执行力不强；有的整改事项公开透明不够，未按规定在一定范围内公开，群众知晓度不高；有的未能充分依靠和发动群众，开门搞整改不够，等等。
3.整改措施有待进一步落实
有的以制度替代整改，为了应付上级检查而制定制度，制度缺乏针对性、操作性、实效性；有的以会议替代整改，工作满足于会上说了、任务布置了、出了问题不被追责；有的整改文件不严肃，甚至出现虚假编造文件等现象。
4.整改合力有待进一步形成
有的管党治党"两个责任"空转，管党治党压力没有传递到基层神经末梢；有的对标对表意识不强，把巡察整改当成他人的事，有与己无关思想；有的搞
责任甩锅，任务层层分解却没有人去履职，削弱了巡察政治的权威性。
三、存在问题的原因分析
上述问题的存在，既有客观原因，也有主观原因。就客观原因而言，虽然党风廉政建设取得压倒性胜利，但党风廉政建设的形势依然严峻，滋生腐败的土壤依然存在，距离建立一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制仍有差距；一些基层党组织的政治引领和服务功能还不够强，导致巡察整改不严不实问题的发生。
就主观原因而言，一是政治纪律和规矩意识不强。没有从政治高度看待巡察反馈问题的整改，与中央对标对表意识不强，没有把巡察反馈问题整改作为检验"四个意识"的试金石。对巡察整改主体责任认识不到位，导致在实际履职中实事虚做、长事短做、难事不做。二是缺乏应有的履职担当。有的领导干部担当精神不够，遇到复杂问题和矛盾绕道走，对巡察反馈问题整改不敢动真碰硬；有的"一岗双责"不到位，对下级整改工作督促指导不力，对分管领域问题整改不闻不问、放任自流；有的以上率先不够，没有发挥好带头作用，甚至带头搞形式、走过场，影响巡察整改效果。三是有的党性观念和宗旨意识不强。在整改工作中就事论事、敷衍塞责，搞形式主义。这些问题的根子在于党性不纯，政治觉悟不高，理论素养不够，需要采取有效措施，认真加以解决。
四、如何做好巡察整改"后半篇"文章
1.提高站位，认清意义
一要深刻理解巡察的本质是政治监督，是全面从严治党的重大举措和党内监督的战略性制度安排。做好巡察整改"后半篇"文章，就是践行"两个维护"，就是落细落实党和国家的大政方针，就是与以习近平同志为核心的党中央对标对表和看齐。二要搞清巡察的主体是党委，做好巡察整改"后半篇"文章是党委的应尽之责、分内之事，必须把巡察整改摆在日常工作的重要位置，与业务工作有机结合、有机融合，同部署、同落实、同检查、同考核。三要把握巡察的主要任务是发现问题、形成震慑。发现问题不整改，巡察监督就失去了应有的意义。必须动真碰硬抓整改，求真务实抓整改，落细落小抓整改，以整改的实际成效体现巡察的利剑效应。
2.扭住责任，压力传导
一是认真落实党委主体责任。把巡察整改纳入党建和党风廉政建设考核重要内容，并以之为抓手，推动各层各级知责、明责、尽责，履职不失职。党组
织主要负责人要承担起第一责任人责任，亲自部署、协调、督办巡察整改任务；班子成员要"一岗双责"、履职尽责，对分管条线反馈的问题应改尽改，保证面上问题的彻底改、改彻底。二是充分发挥纪委监督责任。贯通衔接巡察、纪检、组织、职能等监督任务，建立协调协作机制，形成巡察整改合力。三是压紧压实部门整改责任。通过领导干部述职述廉、廉政谈话提醒、批评与自我批评等途径，层层传导压力，层层抓好整改，真正形成统筹联动、整体推进的工作格局。
3.重拳出击，重典治乱
始终坚持纪在法前、刚性执纪，贯通运用巡察、纪检、审计和职能等监督，深化运用"四种形态"，对巡察整改中发现的违纪违规行为保持高压态势。一要组织开展专项整治。抓住关键少数，突出关键岗位，对巡察整改中的形式主义、官僚主义行为开展专项整治。同时，结合党风廉政教育，以案释纪，以案示警，发挥好案件的治本功能。二要加大对移交线索的处置力度。对巡察移交的问题线索要优先办理，根据性质程度和轻重缓急，依纪依规，分类处置，充分彰显巡察利剑效应。三要加大廉政风险点排查力度。突出重点人、重点事、重点岗位，加大廉政风险点排查力度，做到警钟长鸣、震慑常在、防患未然。
4.建章立制，标本兼治
把制度建设作为巡察整改的长期性、根本性举措，既就事论事，更建章立制；既抓制度制定，更抓制度执行；既治标，更治本。一要紧扣巡察反馈问题，增强制度的针对性、实效性和可操作性。二要紧扣"立""改""废"，以与时俱进的制度完善治理体系，提升治理能力现代化水平。三要紧扣制度体系闭环，做好制度落实情况跟踪、督查、评估，着力构建制度体系闭环，实现以制度管人管权管事，把权力关进制度的"笼子"。
关于"围绕国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进育新机、开新局"调研报告
省政协经济委员会
（2020年10月23日）
在世界经济格局深刻变化的背景下，新冠肺炎疫情全球蔓延，给全球经济带来了严重的冲击。随着全球供需大幅度减少，国际金融市场动荡以及国际政治冲突加剧，"逆全球化"的趋势更加明显。中共中央政治局指出，要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。这为我们当前继续做好"六稳"工作，实现"六保"任务指明了方向：一方面要克服疫情影响，持续扩大内需，扩大最终消费，打通生产流通环节，为消费升级创造条件，把巨大市场潜力转化为实际需求，打造新业态、新模式，培育更多的新增长点；另一方面，要通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，充分发挥自贸区、互贸区、保税区作用，全面扩大高水平对外开放，打造对外开放新前沿。
调研组围绕"国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进育新机开新局"，对丹东、阜新、葫芦岛三地进行调研，现将相关调研情况汇报如下：
一、三市工作开展情况
（一）大力推进消费领域供给侧结构性改革，多层面挖掘内需潜力
第一，多措并举促消费，提振消费信心。丹东市组织了以"惠民生、促消费、增活力"为主题、贯穿全年的"2020丹东惠民消费季"促消活动，涵盖多个板块，同时"丹东惠民消费券"通过和"云闪付"以及"饿了么"两大平台合作，覆盖全市近4700家零售、餐饮企业，累计核销金额996万元，整体带动消费超过2.5亿元。阜新市加快引导社区零售、餐饮等行业向连锁化、品牌化、标准化发展，培育了"绚客""时利和"等一批连锁零售企业。葫芦岛市为有效拉动消费、提高内需规模，发展绿嘉超市、直达生鲜等品牌连锁便利店达到20家，通过开展推进实体零售业转型升级、发放消费券、建设电商直播基地、支持发展"宅配送经济"等措施，进一步推进商贸流通领域供给侧改革。
第二，充分发挥电商拉动作用，培育直播经济、网红经济等新业态，释放新生消费需求。目前，电子商务进农村、直播带货、城市智慧网络配送业已成为新型消费的主要形式。丹东市夯实电商基础设施建设，推动电商示范地区领
先发展，推动安东老街获批全省首批电商直播基地，举办"2020丹东电商直播节"，以"丹东有好货市长来直播"为主题在安东老街持续进行一个月，展示丹东本地70多家企业、150余款名优特色产品，累计观看人次3100万，成交笔数354万单，销售额5700万元。阜新市推动传统业态创新升级，打造智慧商圈，增强消费体验，推动解放大街等商圈丰富购物、餐饮、娱乐、休闲等功能，并实现传统业态与电子商务、直播带货等新兴业态融合发展。葫芦岛市以泳装电商为主导的电子商务发展带动了全市生产性服务业和互联网+的发展，兴城与阿里巴巴合作建设东北首个阿里巴巴1688实力产业群示范园区。疫情期间，兴城滨海经济区的生产企业率先探索直播带货，目前电商直播业态正朝着邴家湾直播基地集群式方向发展。同时，葫芦岛市以馨予农业"天鲜配"城乡智慧配送为代表的社区电商模式不断推广，引领新型网络消费。
第三，以文商旅融合，规划夜经济等特色经营业态发展。统筹商贸、文化、旅游等领域，培育多业态结合的产业链，深挖产品和服务，形成商贸发展特色。丹东市按照"一县（市）区一方案"，重点推出辖区内1-2条试点街区，有序组织开展夜间经济活动。阜新加快夜经济载体建设，启动了海州兴顺、新邱老街等10余个区域性夜市。
（二）加强循环载体建设
葫芦岛市设置了9个产业定位明确、基础设施较为完善的重点园区，基本实现了公司化、扁平化管理，为承接国内外资金、项目提供了较好的平台。同时，大力支持"飞地经济"发展，项目实现95个乡镇全覆盖，有效调动了乡镇发展经济的积极性、主动性和创造性。
阜新市通过规划引导，推动中心商圈、区域商业中心、社区商圈、乡镇商贸中心等相互衔接、互为补充，不断完善布局、拓宽规模，相互衔接、互为补充，引导分散经营企业向市场、园区集中。截至目前，阜新全市12个"飞地经济"园区共签约落地项目202个，2020年通过云签约等招商引资新举措，新引进58个项目落户飞地园区，累计完成投资17.3亿元，项目覆盖46个镇街。同时，为提高创新能力，阜新市大力打造科技服务平台，在深化与浙江大学、辽宁工大等院所合作的基础上，加快科技创新服务体系建设，逐步完善公共创新服务平台。
丹东市积极推进服务业集聚区建设，目前已形成20个服务业集聚区，其中有5个服务业集聚区已步入省级示范或省级先进服务业集聚区。
（三）不断提升产品质量
阜新市立足扩大内需，做优产品，提品质、创品牌，增加商品与服务多样化供给，满足"新消费"分化需求，围绕优势产业，推动人流、物流和商流向阜新集聚，构建完整的内需体系。积极发展产地市场，规划创建花生等一批重点单品产销集散区，通过特色玛瑙、地瓜、花生、小米等产品的网销，倒逼生产端创新升级，更好地适应大众需求，激活消费市场潜力。
葫芦岛市针对优势的泳装产品，制定了品牌发展战略，培育了一批有影响力、号召力的龙头企业，树立了质量标杆，起到了以点带面的模范作用，促进了品牌建设和泳装产业发展。目前，"蝶姿"等品牌已在意大利等国注册。
丹东市积极推动汽车及零部件、仪器仪表、纺织服装、增压器、满族医药等特色产业集群提质量、创品牌、增效益。组织企业申报重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品目录。加强出口品牌培育，协助丹东华洋纺织服装有限公司收购海外高端品牌，转型升级进入高端产品市场。
（四）持续激发市场主体活力
为培育循环主体，葫芦岛市进一步捋顺行政体制机制，深化国资国企、混合所有制、集体产权制度、县乡机构和财政体制改革，破产重整锦化机，全面完成12户厂办大集体改革；完成恒泰热力、园林规划公司混合所有制改革；完成集体资产清产核资，农村承包地确权登记率达到100%；乡镇财政收入超核定基数27.3%，市场主体活力日渐显现。
阜新市建立全市重点技术改造项目库，指导民营企业以先进适用技术改造提升传统产业，组织推荐39个项目申报省级企业技术创新重点项目计划。进一步推进企业参与军民融合，结合阜新企业优势积极推荐民参军项目，目前拥有军工资质的企业由原来的3户增加到12户。今年上半年，全市军民融合企业产值2.2亿元，推进军民融合项目11项。
丹东市广泛收集企业在复工复产过程中遇到的困难和问题，及时帮助协调解决，积极与央企中粮、中储粮集团、九三粮油进行对接，推动老东北企业重启。同时，积极培育工业企业"入规""升巨"梯次队伍，促进工业民营企业发展，刺激企业进一步释放和提升产能。
（五）加快推进产业融合发展
丹东市着力推动先进制造业和现代服务业融合发展，培育形成一批集"智能制造+增值服务"功能为一体的"两业"深度融合标杆企业。推动农业、消费
品工业和服务业深度融合，开展"旅游后备箱"活动，扩大丹东名优地方产品销售。同时，全力推动重点产业高质量发展，实施特色产业集群发展专项行动，推动汽车及零部件、仪器仪表、纺织服装、增压器、满族医药等特色产业集群提质量、创品牌、增效益。推动新型原材料产业发展，推动化工研究所创建"硼新材料生产基地"，推荐4户企业纳入重点新材料首批次应用保险补偿试点工作意向企业储备库。
葫芦岛市重点推进产业集群化。目前，兴城共有泳装生产企业1200户，产品远销俄、美、韩、非洲、东南亚等140多个国家和地区，占国际市场份额达25%以上，在全国三大泳装基地中处于领先和主导地位。
阜新市加快推进传统产业转型升级，积极培育接续替代新兴产业。一方面，通过引进辽宁徐工项目并促成神坤与三一合作，支持宏顺机械、中孚轻金属等企业实施技术改造，鼓励德尔股份扩产项目，支持祥和农牧等企业加大创新研发投入，不断提高产品附加值和耐用性。另一方面，加快培育以氢能为代表的新兴产业，全力开展氢能产业招商，加速发展氢能产业。
（六）稳外资、稳外贸，促进国内国际双循环
丹东市充分利用中韩、中欧"快捷通道"，为韩国泰林实业办理相关通道手续，全市共拿出1000万元鼓励投资者投大项目、优质项目。与韩国SK集团、亿达中国控股有限公司签订了《中韩产业园项目MOU》，该项目总投资20亿元；推动投资1000万美元的辽宁省奥托巴迪机械环保汽车烤漆房项目和辽宁静泉贸易与韩国泰林实业的服装生产项目签约、注册；制定《丹东市利用外资优惠政策》，提振投资者信心。针对疫情对外贸企业的影响，丹东市通共组织百余家企业参加哈洽商网线上展会、第十一届辽宁省跨国采购会、线上广交会等10余次展会，大爱服装、华洋纺织等17家防疫物资生产企业在全球防疫物资采购交易会上签约订单防护服1000余万件。阜新市围绕"六稳六保"，直面疫情挑战，推进外资、外贸难中趋稳、稳中提质，推动龙田化工开展外贸业务，引导金特莱、众辉生物将出口业务迁至阜新；指导福壹实业等7户企业参加第127届广交会；指导天士力等7户企业参加云洽谈，筹备广交会、高交会、进博会等国内外重点展会，利用展会平台帮助企业开拓国内外市场；深入落实《外商投资法》及其实施条例、外商准入前国民待遇加负面清单制度，实施"非禁即入"，简化办事程序，提升外商投资便利化水平，切实保护外商投资合法权益。葫芦岛市积极推进5家企业申报省级国际营销网络企业，邀请国内大型电商平台专家为
近百家泳装企业进行了跨境电子商务培训，通过建立跨境电商平台和并购海外企业等手段，使产品直接进入海外销售终端。
二、存在的突出问题
（一）消费市场恢复速度低于预期
受疫情影响，居民消费意愿不强，内需动力不足，特别是零售、住餐、文旅、交通等领域回升缓慢。以丹东为例，1-7月份，丹东市批发业、零售业销售额分别下降15.3%、32.4%，住宿业、餐饮业营业额分别下降57.2%、40.5%。限上24个主要商品种类中，除食品、药品类商品外，其他重要商品种类普遍下降。零售业重点企业丹东新玛特公司，零售额下降90.7%，影响限上零售额12.2个百分点，直接影响全市社零额增长。同时，互联网经济的蓬勃发展以及交通便利性水平提高，加速部分消费人群特别是领导消费新潮流和消费增长的年轻群体外流，造成购买力不足。整体来看，消费市场的恢复尚需一段时间。
（二）企业实现内循环步履艰难
从企业发展看，三市的大部分企业生产经营仍面临着订单不足、原材料价格上涨、流动资金短缺、用工不足等"痛点""堵点"，企业缺少核心竞争力，"跟跑型"企业占绝大多数，产品多为"大路货"，企业生存空间日益狭小。这将使我省在国内、国外循环中处于劣势，制约我省经济发展。
从三市复工复产情况看，三市工业企业已基本复工复产，省内地区装备制造、食品及农产品加工等产业链已全部复工复产。但受疫情影响，部分企业特别是出口型企业面临市场萎靡、订单流失等困境，企业普遍缺乏市场信心。由于内外贸市场环境不同，外贸企业在拓展内销市场时面临一些具体困难。以葫芦岛市为例，90%的泳装企业由于产品设计、用户定位、销售渠道等原因不愿转内销，主要原因在于外贸出口主要是订单式销售，转向内销后，企业缺少市场销售渠道，对市场准入、销售、结算等规则不熟悉；同时由于一些外贸产品的设计、技术、款式属于国外客户，在国内销售需要取得知识产权授权，进而造成企业转内销动力不足。此外，还有部分企业因资金问题，无力开拓国内市场。如葫芦岛的乐威科技，受疫情影响采购方回款不及时，占用大量流动资金，造成难以完成与国内采购企业订单的执行。以上种种原因，造成部分企业实现内循环受阻严重。
（三）重大项目落地缓慢
近几年，三市引进的项目数量、规模不大，落地较慢，导致对外开放优势
不明显。原本存在的无大的工业项目投产、新的经济增长点不多等短板依然存在。从已有项目进展看，受到疫情影响，物流成本、用工费用提高，上下游产业链未能全面打开，导致开复工项目质量不高、进展缓慢，不能形成新的经济增长点。以阜新市为例，受疫情、资金短缺、手续不全等多种因素影响，阜新市工业项目中有36个项目尚未开工，22个项目今年完成投资不足300万元。同时，全市工业储备项目仅14个，工业项目储备不足将成为构建国内国际双循环新格局过程中的重要影响因素。
（四）产业结构亟待调整
从产业结构上看，三市的重工业比重偏高，新兴产业及现代服务业发展相对滞后。从产业协同上看，三市的轻重工业比例不均衡，经济产业结构发展尚存不平衡现象，各产业协调发展能力不强。以葫芦岛市为例，葫芦岛工业结构中重工业比重过大：到2019年底，重工业总产值占规上工业总产值的93.1%，轻工业总产值只占规上工业总产值的6.9%，加快形成国内国外双循环新发展格局难度较大。
从产业链看，支柱产业短链、缺链、断链问题较为突出。比如，石油炼制产业长期围绕汽柴煤"老三样"生产经营；船舶制造产业上游钢材、动力、机电等产业缺失；能源电力产业上游煤炭产业、下游很大一部分销售市场不在本地；有色冶炼产业中，锌、铜没有下游产业，铝没有上游产业；泳装特色产业缺少化纤、纺织、印染等上游产业，在疫情中受到的冲击较大。[!--empirenews.page--]
从产品结构看，三市的工业主要以生产、加工为主，许多产品还是工业原辅料或工业中间品，而不是最终消费品，没有消费价格"话语权"，产品供给与消费新变化没有形成有效对接。
此外，现代物流、金融、科技、信息和商务等生产性服务业发展略显滞后，对外开放程度偏低。比如，缺乏支撑服务业高质量发展的综合物流园区，各物流公司单打独斗，物流配套产业链不足，交通配套仍需完善；传统金融机构多，新型金融机构短缺，金融手段少；工业互联网、数字经济、物联网等信息技术服务业发展慢，进而导致企业参与国际产业分工和融入全球产业链、价值链、物流链的能力总体比较薄弱。
（五）互联互通水平有待加强
三市在构建互联互通枢纽方面有很大成效，但总体来看仍需进一步提高。特别是在港口方面，港口建设缺乏整体规划和资源整合，口岸旅检、货检场地
狭小的问题普遍存在，不能有效匹配货物吞吐需求，很大程度上制约了国内国外双循环的进程。丹东市、葫芦岛市港口需进一步整合，优化港口资源聚合、要素集成，进一步夯实我省海上运输通道。
（六）外贸竞争新优势有待进一步培育
培育外贸竞争新优势是新形势下确保外贸稳增长的关键，也是构建国外循环格局的重要抓手。丹东、阜新、葫芦岛三市急需在合作共赢的基础上，有效扩展投资空间，创造更多商业机遇，最大限度地整合商贸市场资源，突破国内市场经济发展的地域限制，充分激发市场活力，加快经济发展速度。丹东边境贸易的区位优势显著，但其潜力却未充分发挥。边贸产品受限于产业结构，交易量与利润有限。丹东市急需将推进边民互市贸易创新发展作为对外开放的重要引领，并以此培育外贸竞争新优势。
三、加快形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的具体对策
（一）继续全方位做好促消费工作，激发内需潜力。一是继续以"消费促进月"等活动为引领，开展直播带货节、特色夜经济等促消费活动；二是发挥电商直播拉动作用，以现有电商基地为核心力量，推动三市更多的电商平台、电子商务企业、网店，通过直播等方式扩大销售；三是在稳固好传统消费的基础上加大政策扶持，积极发展新型消费，加快拓展时尚消费、定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费领域，增加健康、养老、医疗、文化、教育及安全等领域消费的有效供给，激发全社会消费活力。通过深入挖掘消费新动能，以
夯实内需基础。建议省政府扩大服务业引导资金的扶持范围，增加对生活性服务业的支持。士
（二）推动产业持续转型升级，形成高质量发展新动能。一是改造提升传统产业，聚焦产业倍增升级。进一步发挥重点企业的牵动作用，引进和承接能形成产业集聚、补齐产业短板、产出效益较好的项目。同时，加快推进三次产业融合发展，推动传统产业转型升级。二是实施特色产业集群发展专项行动，培育一批特色产品，提升产品品质，提升以当地特色为代表的消费品产业发展水平。三是加速优势产业进入国内国际双循环，引导企业从全球产业链分工的配合者、参与者向整合全球产业链的主导者转变，从行业标准与研发技术的追随者向科技革命与产业变革的引领者转变，从贴牌生产与代工生产的依附者向自主品牌与国际品牌的创造者转变，将产业优势与国内外需求相结合，开创对
外开放新局面。四是培育新产业，打造新兴产业集群。抓住"新基建"契机，重点打造5G产业、人工智能、新能源汽车、工业互联网产业集群，精准对接市场需求，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，推进一二三产业融合，促进产业链相加、价值链相乘、供应链相通，不断催生新的特色产业、品牌优势和价值链竞争优势，不断提升发展层次、能力和质量。
（三）加快企业关键核心技术创新突破，促进企业做大做强做优。一是应用大数据、云计算等现代技术手段，发挥高校、科研机构、企业等多元化主体在产业创新技术供给中的作用，推动在关键核心技术领域实现突破，抓好"卡脖子"技术攻关，增强技术转化能力，提升核心竞争力，以技术创新"引领"内循环。二是补足产业链短板，提升产业链自主可控水平，基于各市的产业基础，重点布局，突出区域产业配套能力，着力打造更加安全可控且具弹性的高质量产业链供应链体系，开启多元化供应链、产业链，避免受制于某一供应商或市场，降低断链风险，从而保证"国内循环"的完整性与高效性。三是针对中小微企业"专精特新"发展专项行动，分层级、渐进式引领中小企业走"专精特新"发展道路，积极培育省级、国家级"专精特新"企业，不断提升中小企业专业化能力和水平，同时引导和支持中小企业开展智能化升级改造。
（四）扩大合作，推动重大项目落地投产。一是抓好重大项目建设，全面排查挖潜投资500万元以上项目，做到应统尽统，并做好跟踪服务，促进项目尽快投产达效，加快形成新的经济增长点。二是全力抓好招商引资。坚持产业链招商、精准招商，瞄准京津冀、晋鲁豫、江浙沪等重点地区，深化产业合作，打造承接产业转移示范区，同时严把引进项目关，提高项目引进质量，狠抓"飞地项目"。三是搭建对外合作新平台。在组织企业参加进博会等国家级重点展会的基础上，为企业"走出去"搭建更多平台，力争做到每个产业集群一个平台。四是积极争取政策支持。编制完善各市招商重点领域指南，谋划、储备一批符合国家、省重点支持方向的高质量发展项目，争取国家、省支持，特别是围绕中发37号文件，力争在政策争取上取得突破。
（五）培育外贸竞争新优势，提升"国际循环"地位。一是稳住外贸基本盘，在国内国际双循环的新发展格局中，把丹东市边民互市贸易创新发展作为推动扩大对外开放和高质量发展的重要引领，与综合保税区建设、口岸升级开放、外贸外资引入互为支撑，互为发展。构建"一核心、六园区、六区点、三市场"的边境贸易布局，即1个综合保税区、6个互市商品落地加工产业园、6个
边民互市贸易区（点）和3个边民互市二级交易市场。二是加快构建跨境贸易电子商务平台，鼓励各市商贸物流、电子商务、供应链型外贸企业拓展业务范围，创新外贸发展方式，完善对外经贸合作，支持企业运用跨境电子商务拓展"一带一路"沿线国家市场，推动海关、支付、物流等数据共享、协同监管新模式。三是扩大服务业双向开放，创新服务贸易发展方式，积极拓展技术、文化、金融等服务贸易领域。营造服务业开放包容的发展环境，推进服务贸易创新发展试点开放平台建设。建议将丹东纳入全国服务业贸易试点范围，推动与日、韩、俄、朝、蒙等东北亚五国的跨境贸易服务，建设东北亚开发开放综合示范区东北东部分区。
（六）补齐民生领域短板，拓展社会发展新局面。一是进一步加大政策支持力度，把"稳就业、保就业"作为长期任务，努力创造更多就业岗位，对招用毕业年度高校毕业生的，给予一次性吸纳就业补贴；改进就业服务，对离岗失业人员、就业困难人员、退役军人、农民工等群体采取重点帮扶援助措施，对有化解过剩产能任务地区和企业职工做好相关安置方案，促进供需有效对接。二是深入拓展灵活就业空间，鼓励就业困难人员和城镇低收入群体多渠道灵活就业；研究制定相关劳动和社会保障政策，鼓励企业为灵活就业营造良好发展环境。三是增加住房、教育与医疗等方面的财政支出，以减少居民在这些领域的支出，增加在其他方面的消费，逐渐形成以中高收入人群消费为引领、中低收入人群消费为基础并逐步提升的消费结构。四是加强公共卫生服务体系建设，优化医疗资源配置，建立一体化服务体系，加速推进社区卫生服务中心建设，探索智慧化医疗服务，推进全民健康信息化。
关于东丰县农村人居环境整治工作的调研与思考
中共东丰县委党校 刘杰
（2020年）
改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。围绕东丰县农村环境整治工作，开展了专题调研，通过深入乡镇、村实地走访调查，对东丰县农村人居环境整治工作进行了深入探究。
1.东丰县农村人居环境整治工作工作开展情况
1.1主要工作措施
1）加强组织推进。为切实加强人居环境整治工作的组织领导，成立了由县委书记、县长任双组长的领导小组。实行县领导包镇、县直部门单位包村工作机制，保证各项工作任务落细着实、部署到位。县委、县政府主要领导定期调度、深入一线，现场点评指导；分管县领导走遍所有乡镇，逐点逐项研究具体办法；包保县领导、包保单位、属地镇村各尽其职、各负其责，形成了上行下效、整体联动的工作格局。
2）全面宣传发动。面对繁重任务，镇村干部不讲条件，不惜代价，牺牲双休日、节假日，加班加点推动工作落实，展现出前所未有的工作力度。通过挨家挨户走访，反复宣传发动，有效激发群众热情。无论是柴草垛搬迁，还是美丽家园创建，都得到了群众的理解和支持，仅美丽家园就已创建2.1万户，为农村人居环境大改善、大提升奠定了坚实基础。
3）加强资金保障。县委、县政府在财力异常紧张的情况下，全力保障人居环境整治等工作资金需求。探索建立了省补、县补、专补、定补"四补"资金保障机制。截止目前，县本级财政资金投入达到1亿元。同时，各乡镇开动脑筋，研究对接项目，向上争取资金，有力保障工作需要。
4）坚持党建引领。从东丰县后备干部队伍中，择优选派乡村振兴指导员229名，入村入户帮扶指导。注重发挥党员先锋示范作用，建立党员示范岗450余个，建成使用"党建超市"23个，引导广大党员投身人居环境整治工作中来。
5）突出典型打造。注重激发基层"首创"精神，引导各乡（镇）村因地制宜、突出特色，打造典型亮点，涌现出了杨木林镇"三一"治理工作机制、黄河镇"互联网+环境"整治模式、二龙山乡"一组一品"产业发展、东丰镇"产业+环境"融合发展等有效举措，不仅有效推进工作，也形成了一批可复制可推
广的典型经验。
1.2主要工作成效
1）柴草垛堆放治理方面。共划定集中堆放点2346处，搬迁柴草垛8.9万个，集中堆放率达百分之八十以上，柴草垛堆放乱象实现根本性转变。
2）乡村集市规范方面。集中整治乡村集市占道经营问题，利用闲置空地、租赁场地等方式，重新规划集市经营场所，加强经营秩序管控。共规范乡村集市18处，彻底取缔占道经营行为。
3）拆违治违工作方面。全域推进城乡违法建设拆除工作，凡是被界定为违法建筑的，不讲条件，一律拆除，形成高压态势。东丰县已拆除城区违建近千处、农村违建1.96万处，街路村屯更加整齐、规范、有序。
4）村屯绿化美化方面。在常规绿美化的基础上，充分利用清回的柴草垛底、"小荒"地等，集中打造休闲景观，建凉亭、铺石路、栽树木、种花草，有效提升村屯绿美化水平。
2.东丰县农村人居环境整治工作存在问题
1）群众参与度不高。从工作实践看，群众主体作用发挥还不到位。群众参与基本上是环境整治中的有偿用工或是完成镇村要求的规定动作。特别是在人居环境整治起步阶段，只有少数群众参与进来，存在"干部干、群众看"现象，虽然后期通过宣传发动、典型带动，群众参与的积极性有所提高，但自主投工投劳的热情和积极性还不够强，等靠要思想仍然存在，引导群众参与环境整治机制还不健全。
2）资金保障压力较大。虽然今年我县拿出县本级资金1个亿全力保障农村人居环境整治工作，但由于部分镇村历史欠帐较多，尤其村屯里的沟沟叉叉更是长期疏于管理，基础十分薄弱，全域整村推进的资金缺口较大。另外，农村垃圾处理、污水处理、粪污处理等公共服务主要依靠政府承担，自治能力不足，社会化程度不高，亟需建立有偿服务模式，缓解财政压力。
3）持久推进强度较大。浙江和江苏等先进省份，农村人居环境整治工作已经持续推进10多年。而我县刚刚起步，路还很长。4月份以来，东丰县镇村干部"5+2""白加黑"，全力以赴推进人居环境整治工作，同时还有脱贫攻坚、扫黑除恶、安全生产、防火防汛、各级检查评比等各种工作任务，工作强度较大，长期保持还需克服困难。
4）卫生意识有待加强。长期以来，由于受传统习惯和落后观念的影响，以
及缺乏宣传教育，村民公共卫生意识和环保意识普遍不高。一些村民不但垃圾乱丢，杂物乱放，而且对村中的"脏、乱、差"长期视而不见。有的认为环境卫生都是政府和村干部的责任，与己无关；有的认为搞环境卫生吃力不讨好，只有付出没有收益。这些错误的观念和行为，直接影响农村人居环境整治成效。
3.东丰县农村人居环境整治工作重点几点启示
1）农村人居环境整治重在因地制宜、分类指导、久久为功。从浙江和江苏的先进经验来看，农村人居环境整治工作不是一朝一夕的事儿，包括通化、梅河都开展了7、8年，不能急功冒进，要久久为功。同时，对南方也好、周边也好，他们的经验可参考，但不能照搬照抄，既要充分借鉴，又要结合东丰实际。要努力争取群众支持，因地制宜，针对镇村自身特点特色，分类指导推进。
2）农村人居环境整治重在领导重视、干部担当、群众参与。今年东丰县人居环境整治工作能够取得较好成效，领导高度重视，组织推动有力是最关键的因素。只有领导重视、高位推动，人力物力等各种资源才能有效集中起来，干部想干出成绩、干出样子的能动性才能充分调动，资金保障、政策扶持等保障措施才能真正到位。才能让群众直观的感受到变化，群众的知晓率、参与度才能不断提升。
3）农村人居环境整治重在持续投入、新鲜创意、后期维护。今年东丰县农村人居环境整治工作在省考核验收中处于一档前列，也受到了周边市县的认可，特别是微景观、拆违、迁集市、搬柴草垛方面，形成了一些可借鉴的典型经验。这里既有财力的支撑和持续投入，更有镇村干部的工作创新。
4.对东丰县农村人居环境整治工作的意见建议
1）提高思想认识，凝聚工作合力。要加强学习培训，教育引导各级干部充分认识农村人居环境整治工作的重大意义和迫切要求，广泛凝聚思想共识。同时组织部门、乡镇、村组干部到周边先进市县学习交流，借鉴先进经验，创新工作举措，不断提升工作能力和水平。要注重发挥群众主体作用，持续加大宣传力度，真正把群众参与积极性调动起来，把群众力量发挥出来，实现农村人居环境整治过程让群众参与、效果让群众检验、成效让群众受益。要加强典型选树，以美丽家园创建等为载体，注重精神和物质双重激励，形成户户争当"示范户"的良好社会氛围。
2）改变陈规陋习，养成良好习惯。巩固深化农村人居环境整治必须在"善"治上下功夫。要充分发挥村民理事会作用，因地制宜健全完善村规民约，引导
农民树立环境保护意识，改变传统陋习，养成良好习惯。镇村党员干部率先垂范，带头搞好自家卫生、村部卫生，带动村民主动出工出劳参与到农村人居环境整治中来。要大力倡导文明新风，自觉抵制和劝诫破坏环境卫生、损毁公共设施等不文明现象行为，让绿色理念共筑、美丽家园共建、宜居环境共享。
3）树立实干导向，激励担当作为。注重在工作一线发现和培养"实干型"干部，把更多想干事、能干事、干成事的干部用起来。要结合主题教育，持续深化作风建设，推动干部作风转变，营造风清气正干事创业环境。要健全完善奖惩机制，对真正扎实肯干，成绩突出的干部大张旗鼓表彰奖励，对不担当、不作为、求安逸、混日子的懒政怠政干部严肃批评，甚至追责问责，切实把广大干部干事创业的主动性、创造性调动起来。同时要发挥容错纠错机制作用，真正让每一名一线干部都能抛却顾虑，大胆施展拳脚。
4）构建长效机制，做到持续发力。紧密结合乡村振兴，科学编制乡村空间规划，形成"一村一图、一户一册"工作模式，防止重复建设、重复投资，提高规划的引导作用。
要加大多渠道筹资力度，着重挖掘社会企业、在外乡贤等资源，积极引进和撬动社会资金，形成"本级财政奖补、上级单位争取、部分投入整合、群体自筹、集体经济补充、社会捐赠赞助"的多元化格局，确保资金保障的连续性。
关于惠农区工业经济转型的调研报告
自治区政协经济委员会
（2020年10月14日）
8月20日至21日，自治区政协经济委员会组织部分委员到石嘴山市惠农区，对惠农区经济运行特别是工业转型发展情况进行专题调研，实地走访了18家不同类型企业，与企业家面对面交流，专访相关领导和部门负责人，逐企业、逐类型、逐行业对惠农区的主要做法和重点经验进行了挖掘分析，力求为全区高质量发展提供启示和借鉴。现将调研情况报告如下。
惠农区是我区的老工业基地，也是典型的资源枯竭型城市。近年来，惠农区委和政府主动适应经济发展新常态，深入践行新发展理念，立足实际重塑产业结构，着力提高企业市场竞争力和工业整体实力，工业转型取得了突破性进展，蹚出了一条符合发展实际的新路子。
--从主要经济指标看，2016年GdP增长仅为6.6%，位列全区第17位；规上工业增加值增长6%，低于全区1.5个百分点。2018年以来，地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值等主要经济指标增幅连续两年位居自治区前列；2020年上半年，尽管受疫情等不利因素影响，这3项指标增幅仍然分别高于全区平均水平6.8、12.2和15.1个百分点。
--从产业结构变化看，一二三产业比重由2015年的4：68：28调整为目前的4.4：51：44.6。工业结构基本实现了重构和再造，特色冶金、精细化工、新材料、新能源几大支柱产业优势突显，涉煤产业比重由历史最高峰的90%以上下降到目前的2.3%；特色农业、现代服务业持续提质增效。与此相关联的一批新技术、新品牌、新业态、新模式纷纷抢滩亮相。
--从内生动力和竞争力看，有研发能力的规上企业40家，占全部企业的47%，高新技术企业、自治区科技型中小企业由2015年的1户和6户增至目前的14户和34户；获批院士工作站2个，专家服务基地2个、自治区工程技术中心1家、技术创新中心8家、市级技术创新中心15家。现有年产值超10亿元企业11家，其中100亿元以上1家，50亿元以上2家。
--从发展质量和效益看，以产业链为纽带推进产业集群发展、循环发展、绿色发展，循环经济产业链关联度达87%，产品高端化趋势越来越明显；近几年新引进和技改扩建企业亩均产值普遍在400万元以上，亩均税收23万元以上，投
入产出比从2015年的1：0.6上升到现在的1：2.4；规上工业企业普遍贷款少，资产负债率低，运行状况好；单位GdP能耗持续降低，2016年至2019年分别下降6.63%、2.31%、7.94%和2.48%，硅钙、硅锰合金、离子膜烧碱等产品单耗均低于行业平均水平，双氰胺、活性炭等产业产品单耗达到行业领先水平，实现了企业消耗低、排放小、效益好与职工就业稳、收入高，政府增税收的良性互动和多赢共赢。
--从市场地位和影响力看，拥有国际国内"单打冠军"4家、"隐形冠军"12家，钢丝绳成为"中华第一绳"服役航母"辽宁舰"和江阴长江大桥；AdC发泡剂、双氰胺分别占国际市场份额80%和50%以上；水合肼、硅钙合金、多元合金分别占中国市场份额80%以上、40%以上和30%，成为全国最大硅钙合金生产基地；香精香料、硅基微合金、甲乙基麦芽酚等产品均在国际、国内市场中占据重要地位，具有明显话语权，形成了一批有基础、有市场、有潜力的产业集群和特色企业。
工业转型升级既是破解工业发展难题、转变工业发展方式的必由之路，也是增强经济实力、实现高质量发展的关键之举。惠农区委和政府认为，惠农区作为一个老工业城市，具有良好的工业基础、深厚的工业文明、一大批企业家和产业工人队伍，虽困难重重，但优势尚在，在长期艰苦复杂的转型道路上，必须坚决贯彻落实新发展理念，科学谋划、脚踏实地，一个企业一个企业抓，一个项目一个项目盯，促进一批小企业逐步做大做强、老企业焕发生机活力，培育一批带动辐射作用强的龙头企业，引进一批产业关联度高、竞争力强的新企业，坚决淘汰落后产能，实现产业脱胎换骨。调研组认为，惠农区近年来工业转型发展之所以取得显著成效，主要得益于以下几个方面：
一、在转型发展思路上更加务实和精准
一是以发展绿色循环经济为宗旨，引导企业聚焦资源循环利用。构建了"电石-双氰胺-胍盐""电石-乙炔-PVC树脂""电石-香精香料、医用消毒剂"等多条产业链，打通了产品与产品间的内部循环、企业与企业间的互补循环、产业与产业间的链式循环，企业实现低成本循环，"三废"排放明显下降，生产要素综合利用率、固废综合利用率显著提高。二是始终把项目建设作为"强引擎"和"硬支撑"。对标高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向，支持引导企业围绕产业链上下游配套和技术改造引项目、建项目、干项目。2016年以来，共实施工业项目174个，总投资462.9亿元。三是强化企业组织结构创新。
引进资金实力雄厚、技术先进的民营500强、上市公司、行业龙头企业，对经营困难、低位运行的老企业进行兼并重组、提升改造，助推老企业焕发新活力，促成北京建龙集团和兴华财富集团分别重组申银特钢、博宇红星特钢和中能钢铁，全面提高了环保、安全和自动化生产水平，优化和丰富了产品种类，形成了较为完善的钢铁生产循环经济产业链，产能得到了巨大释放。四是着力培育壮大行业领军企业。近年来，惠农区先后培育壮大了建龙钢铁、日盛高新、恒力新材料、万香国际、彩源科技、嘉丰化工等一批龙头骨干企业，辐射带动了江盐化工、德昊科技、荆洪生物、宝马兴庆等一批成长性好、产品在国际国内市场有较高占有率的中小企业。
二、在产业延链补链增链上做大文章
"追根溯源"产业链上游项目，"顺藤摸瓜"产业链下游项目，引进多家配链补链企业，努力构建多元化中高端现代产业体系。谋划推动建龙钢铁、日盛实业、长链聚酰胺、光敏材料、香精香料等5个专业产业板块，招大引强，延伸产业链条；推动建龙钢铁与恒力钢丝绳、嘉峰化工等企业形成产品供给链；依托日盛实业，引进日盛江盐、世东科技、彩妍科技等企业协同配套，形成高端精细化工产业链；依托恒力年产5万吨尼纶基材项目，围绕生物原料、化工原料、聚酰胺材料、聚酰制品等产品，打造月桂二酸-尼龙基材-聚酰胺制品上下游联动产业链；依托开德来年产3万吨磷材料项目，充分利用本地丰富的基础原料资源、蒸汽及电力成本优势，建设国内规模最大、国际技术领先的光敏材料产业园；依托万香一期项目，形成6.87万吨香精香料产能，打造全国规模最大、专业化程度最高、技术领先的香精香料产业园区。通过产业链招商、以商招商，推动产业结构进入空间上集聚、上下游协同、供应链集约的良性轨道，跑出了招商引资良性互动的加速度。
三、在科技创新提升内在动力上下足功夫
把传统产业改造升级和新旧动能转换作为最直接最有效的途径，2017-2019年实施技改项目181个，累计完成投资92亿元，占全部工业项目投资的70%；2020年实施了建龙钢铁产业提升改造项目、盛港煤焦化循环经济产业链等55个技改项目，完成投资17.94亿元，同比增长1.64倍，占全部工业投资的82%。加强创新平台建设，鼓励支持企业与大专院校和科研机构合作，石嘴山经开区管委会与上海大学共建硅基多云合金博士后科研中心，灏瀚生物与华东理工大共建研发平台，宝马兴庆与国家重点实验室共建特种合金中试基地和大学生实习就业
基地。依托产业招才引智，引进中科院院士、上海交大教授颜德岳与万香源科技有限公司合作，共同建立"香精香料及维生素系列产品研究与开发"院士工作站，中科院院士陈新滋及其团队带技术、带项目、带资金投资5000万元建设的光敏固化剂中试生产线已正常生产，为大规模产业化奠定了基础。
四、在淘汰落后产能和"散乱污"上痛下决心
以壮士断腕的决心、破釜沉舟的恒心全力落实国家"三去一降一补"政策，坚决摒弃"黑色GdP"。深入开展贺兰山生态环境综合整治，"关停转退"煤炭采掘洗选企业60多家，削减煤炭产能1100多万吨，其中彻底关停退出750多万吨，宁煤集团停产350万吨；对惠农区境内20家硅石矿全部予以关停取缔，倒逼铁合金、碳化硅企业转型升级。坚持市场化法治化双轮驱动，按照"兼并重组整合一批、转型升级提升一批、腾笼换鸟盘活一批、破产清算关停一批"的思路，处置"僵尸企业"78家，腾退土地5000余亩；把"散乱污"企业整治作为打赢污染防治攻坚战的重要抓手，一企一策、分类整治，清理整治"散乱污"企业97家。调研中我们看到，通过"僵尸"企业"散乱污"企业处置，为绿色产业发展和新产业引进腾出更多的空间、资源，工业园区环境面貌得到改善，环境质量得到了提升。
五、在优化环境提振企业信心上添加动力
优化营商环境是转型发展的生命线和助推器，惠农区紧紧抓住这个关键，形成了"筑巢引凤"与"引凤筑巢"的良性互动。实施优化营商环境"1+16"行动计划，企业开办时间、不动产登记、社会投资项目施工许可分别控制在1个、4个、40个工作日内办结。全面落实自治区工业经济稳增长"24条"、中小微持续健康发展"18条"、服务业"16条"、"六保"等一批政策措施。倾力构建清亲政商关系，建立区级领导分片包抓、员工返岗复工、企业诉求快速响应机制，"一对一"解决企业困难。惠农区委和政府秉承"小政府、大市场、大社会"的现代理念，在不干预、不干涉、不干扰企业经营行为的前提下，放下身段，主动作为，逐个帮助企业谋思路、谋出路、谋项目、办实事、解难题，各部门用心用情用力提供"店小二"式服务。良好的营商环境有效提振了企业发展的信心决心。[!--empirenews.page--]
关于加快推进湘西州农村旱厕改造的调研报告
湘西州委党校2020年秋季科干班
（2020年10月30日）
习近平总书记指出："厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。"厕所革命是连着大民生的大事情，更是决胜全面建成小康社会的重要内容。近日，湘西州委党校2020年秋季科干班，就我州推进农村旱厕改造进行了专题调研，形成调研报告如下。
一、主要成效及做法
今年以来，全州上下按照州委、州政府的决策部署，大力实施农村旱厕改造，同步实施厕所粪污治理，确保全面完成"厕所革命"三年行动计划任务。截至8月31日，全州完成农村旱厕改造28614座，完成省定任务的95.38%，实现旱厕清零村92个。
（一）主要成效。一是改善了农村人居环境。"一个粪池两块板，三尺栅栏围四边，连着猪圈臭气熏，蚊子苍蝇满天叮"，这是我州农村普遍存在的厕所，俗称"炸弹厕所"。通过推进农户改厕，村庄人居环境发生了明显改善。吉首市丹青镇河坪村、泸溪县浦市镇浦溪村、凤凰县腊尔山镇夯卡村、流滚村、花垣县长乐乡鸭八溪村、保靖县迁陵镇茶市村等村寨，厕所不露天敞开了，粪污不乱排了，臭味没有了，村寨环境变美了。二是转变了群众思想观念。"费钱费力，我们祖祖辈辈都是用旱厕，习惯了。"刚开始，吉首市河坪村村民符吉军对改厕并不理解与支持。"改什么厕所，懒得麻烦"，这是花垣县长乐乡鸭八溪村刚推广改厕时村民们普遍的反映。通过改厕前后的对比，村民切身感受到厕所改造带来的好处，纷纷从"袖手看"到"动手干"，开始比谁家厕所更漂亮。河坪村村支书张春秀介绍说："现在厕所改好了，村里人更讲文明了，直夸政府为村民办了一件大好事。"鸭八溪村村支书石金锋说："群众思想通了，村里需要改厕的村民，你追我赶争着改。"三是提升了群众生活品质。"小康不小康，厕所算一桩"。鸭八溪村梁寿金改造老旧旱厕后，感觉厨房低矮潮湿不搭调，又着手改厨房，改了厨房又改堂屋、改房间、改院子，如今家里收拾得干干净净、整整齐齐，成为名副其实的"最美农家"。
（二）主要做法。一是坚持党建引领，互助五兴。发挥村党支部的核心引领作用，由村支书等村组干部、党员先带头改厕作示范，采取村组干部包10户、党员包5户联系帮助改厕。二是坚持宣传发动，引领新风。通过挨家挨户的宣传发动、组织推动，不断调动群众的积极性，同时通过奖励引导，对完成改厕、达到标准的农户给予奖励，激发群众改厕的热情和愿望，鼓励引导群众改厕。三是坚持群众主体，示范带动。充分尊重群众意愿，发挥群众的主体性，坚持群众参与、群众自愿，因地制宜、分类施策，推动改厕基础好、群众呼声高的村或组先行先试，然后通过召开培训会、现场会的方式宣传推广，发挥典型示范带动作用，稳步推进改厕工作。
二、存在的困难
我州农村改厕工作存在一些急需破解的难题。一是认识不高，重视程度不一致。农村"厕所革命"涉及的部门比较多，且存在认识不高的问题。在项目实施过程中，部门衔接不紧、配合不畅，造成改厕工作滞后。另外，受经济社会发展水平和传统如厕习惯影响，农户对改厕缺乏主动性，"等靠要"思想不同程度存在。二是任务艰巨，工作进展不平衡。据不完全统计，全州还有近12万座农户旱厕需要改造，从走访情况看，大多数农户期望改建卫生水厕，但部分农村地区可用水源不足，这些地区很难统一改为卫生水厕。另外，各县市工作进展不平衡，部分县市卫生厕所普及率不到40%，甚至部分乡镇村卫生厕所普及率不足30%。三是资金不足，工作保障不到位。农村"厕所革命"安排的专项资金不多，目前上级财政只给予500元/座的补助，需要各级财政自筹，统筹整合其他涉农资金，按照平均每户改厕奖励1500元计算，全州还需要资金1.8亿元以上，各县市普遍感到资金缺口大。
三、对策建议
小厕所、大民生。为贯彻落实习近平总书记关于农村改厕工作的重要指示精神，各级各部门需要进一步提高认识，加强组织领导，扎实推进农村改厕工作，大幅提高农村卫生厕所普及率，改善人居环境，提升群众生活品质。
（一）加强组织领导，解决"由谁改"的问题。县市党委政府是推进农村"厕所革命"责任主体，要把农村改厕工作当成一项"民心工程"和"德政工程"，纳入重要议事日程，与当地经济社会发展目标和全面建成小康社会的总体目标结合起来，统一规划，同步推进。农业农村局为"厕所革命"项目主管单位，要负责协调解决改厕工作中出现的问题。各项目乡镇、村为实施主体，
具体负责项目实施。鼓励有劳力、有能力、有意愿的农户自建，没有劳力的农户可以采取"委托代建"和邻里互助的方式实施。要抓实乡镇业务员、改厕施工方和自建农户的业务培训，特别是加强乡村工匠技术培训指导，避免改厕标准不一、质量不高、无法验收。
（二）突出工作重点，解决"如何改"的问题。农村改厕要从实际出发，以不污染环境为前提，以干净适用为关键，以提高生活品质为目的，分步实施，分类推进，首先取缔"炸弹厕所""茅坑"等不文明厕所，实现人畜分离，有条件的积极推动厕所入室，在所有省级授牌美丽乡村、州级最美村、精品村、乡村旅游示范村实现旱厕清零，其他村逐步实现旱厕清零。要合理选择改厕标准和模式，已通自来水或水源充足的农户，大力推广水冲式厕所，水资源缺乏、未通自来水的农户推广简易式卫生厕所（非水冲式）。统筹推进厕所粪污治理与农村生活污水治理，推进厕所粪污分散处理、集中处理，积极推动农村厕所粪污资源化利用，防止随意倾倒粪污。严格规范农村新建住房建设，必须同步配套建设无害化卫生厕所和污水处理设施。按照农户申请、村审核、乡镇审批、部门备案的要求，设置一户一档、一村一册，由乡镇建立一台账三清单（任务、责任、进度清单），确保改厕质量过关、规范达标、群众满意。
（三）积极筹措资金，解决"缺钱改"的问题。主动与上级部门对接，积极争取农村户厕建设项目资金，加大对我州"厕所革命"工作支持力度。州县整合相关涉农资金，按照"多个管子进水，一个池子蓄水，一个龙头放水"的投入模式，避免多口子下达资金、资金项目重复重叠，切实提高资金使用效果。运用好国家政策性银行实施的优惠信贷政策，利用好银行发行的农村人居环境整治补充贷款。充分发挥后盾帮扶单位和干部力量，在改厕资金投入上给予大力扶持。认真做好群众工作，动员发动群众自主改厕，出钱出工出劳改善生活环境，确保花钱不多、标准不低。
（四）狠抓宣传发动，解决"不愿改"的问题。加强对"厕所革命"工作的宣传引导，大力宣传党和国家的改厕政策，引导群众养成健康卫生的生活习惯，推介改厕过程中出现的好做法、好经验、好成效、好典型，营造人人关心"厕所革命"、户户参与"厕所革命"的良好氛围。把开展农村"厕所革命"与全面建成小康社会、建设美丽湘西结合起来，充分利用镇村干部、驻村干部和结对帮扶干部力量，通过入户走访、发放宣传单等形式，推动改厕政策与脱贫攻坚政策同时宣传、同步落实，让群众打消顾虑、支持配合，变"要我改"
为"我要改"。坚持村支两委带头抓、党员干部带头改，动员村干部、党员率先垂范，主动申请改厕、自觉投工投劳，按照改厕要求率先施工、率先完成，让群众对厕改的实惠"看得见摸得着"，提升群众认同感，以示范带动促进整村推进。
（五）严格考核管理，解决"敷衍改"的问题。将改厕工作作为年终五个文明绩效考核和评先评优的重要依据，坚持一月一调度、一季一督查，年终组织开展包括农村改厕在内的农村人居环境整治工作评估考核，严格考核奖惩，以严格的督查考核倒逼责任落实、工作落实。每年评选一批优秀典型，对改厕率高、群众反映好的先进集体和个人予以表彰。全力打造一批示范乡镇、示范村和示范户，形成"县有示范乡镇、乡镇有示范村、村有示范户"的工作格局。
关于攀枝花市2020年1至6月份国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告2020年9月1日在攀枝花市第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议上攀枝花市人大经济财政预算委员会
（2020年10月24日）
一、关于1至6月国民经济和社会发展计划执行情况
上半年，市人民政府面对严峻复杂的国内外环境，特别是年初新冠肺炎疫情的冲击，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，深入实施市委"一二三五"总体工作思路，上半年疫情防控有力有效，全市生产生活秩序全面恢复，经济呈现总体企稳的态势，各项社会事业发展取得积极成效。
--地区生产总值（GdP）。1-6月，实现501.41亿元、同比（下同）增长0.7%，增速比年初目标低6.8个百分点，比1-3月高4.2个百分点，比全省、全国平均水平分别高0.1和2.3个百分点；
--规上工业增加值。1-6月增长1.8%，增速比年初目标低6.2个百分点，比1-5月高0.2个百分点，比全省平均水平低0.7个百分点，比全国平均水平高3.1个百分点；
--全社会固定资产投资。1-6月，增长4.3%，增速比年初目标低3.7个百分点，比1-5月高1.5百分点，比全省平均水平低0.7个百分点，比全国平均水平高7.4个百分点；
--社会消费品零售总额。1-6月，实现104.66亿元、下降7.7%，增速比年初目标低17.7个百分点，降幅比1-5月收窄1.3个百分点，比全省平均水平低0.2个百分点，比全国平均水平高3.9个百分点；
--地方一般公共预算。1-6月，实现收入32.75亿元，下降3.9%，增速比年初目标低8.9个百分点，降幅比1-5月收窄11个百分点；
--城镇居民人均可支配收入。1-6月，实现19594元、增长4.2%，增速比年初目标低3.8个百分点，比1-3月高3个百分点，与全省平均水平持平，比全国平均水平高2.7个百分点；
--农村居民人均可支配收入。1-6月，实现9471元、增长7.2%，增速比年初目标低1.8个百分点，比1-3月高3.1百分点，比全省平均水平低0.4个百分点，比全国平均水平高3.5个百分点；
--居民消费价格指数。1-6月上涨6.2%，未控制在年初预期目标（4.0%）
以内；
--单位GdP能耗。1-6月，同比下降2%，超额完成任务目标2个百分点；
--城镇新增就业。1-6月，新增就业9625人，城镇登记失业率3.82%，控制在目标（4.2%）范围以内。
上半年，全市国民经济和社会发展计划执行情况总体稳中有进，主要表现在：有效防控疫情，生产生活秩序重回正轨；加快"两城"建设争创省级新区全力推动成渝地区双城经济圈建设重大战略深入实施；持续打好三大攻坚战，全面建设小康基础不断夯实；全力抓投资和产业发展，全市经济企稳向好；深化创新改革、扩大开放，经济社会发展活力不断释放。
二、存在的主要问题
（一）经济下行压力大，增长乏力。上半年，受疫情和国内外形势影响，我市部分工业企业产能释放不足，规上工业增加值仅拉动GdP增长1.45个百分点。截止到6月底，339户规上工业企业中84户企业产值下滑，70户企业处于经营亏损状态。全市第三产业增加值同比下降2.4%，拉低GdP增速约1个百分点。
（二）投资、消费基础不牢，产业发展矛盾突出。产业结构不优，新增税源不足，导致政府扩大投资困难，上半年基础设施投资同比下降2%。储备项目前期工作缓慢，落地实施少。受疫情冲击，部分企业投资意愿不强，招商引资项目难度大、开工率低。重点产业项目支撑度不够、发展空间受限。餐饮住宿、旅游娱乐等消费大幅减少，上半年，住宿和餐饮业增加值同比下降18.0%，外贸出口总额同比下降19.9%。
（三）民生社会发展保障有待加强。企业吸纳就业人员能力下降，就业难和招工难并存。财政支持民生乏力，特别就业专项资金缺口影响就业政策的落实，城镇企业职工养老保险缺口影响社保基金安全和可持续发展。医保基金存量少，个别企业延期缴费影响运行。
三、工作建议
（一）统筹疫情防控和经济社会发展，努力实现全年目标任务。要对照"十三五"规划和上半年国民经济和社会发展计划执行情况认真分析，找差距，添措施。下半年要围绕年初人代会确定的目标任务，扎实做好"六稳"工作，落实"六保"任务，突出重点，对标管理，采取强有力的措施，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展。努力发掘新的经济增长点，不断增强发展的内生动力，加快形成国内国际双循环相互促进的新发展格局，为"十三五"收官和"十
四五"规划目标夯实根基，努力完成全年经济社会发展目标任务。
（二）加快"两城"建设，争创省级新区，全力推动成渝地区双城经济圈建设。"两城"建设要按照市委十届九次全体会议的战略新定位，突出规划引领。要认真梳理中央、省和市相关政策，搞好研判，争取更多资金和政策支持。充分用好国家战略资源创新开发试验区、全国钒钛磁铁矿综合利用标准化技术委员会等国字号载体平台，推动钒钛产业向中高端迈进。加快推进攀西科技城市政项目建设，精心打造好"五大区域高地"，不断提升城市宜居度、承载力和辐射力。要紧扣成渝地区双城经济圈发展定位，发挥攀枝花比较优势，找准融圈突破口和我市与成渝地区深化合作的供应链和产业链，加快提升钒钛钢铁、制造业和清洁能源发展水平。加快跨区域不同等级公路连接，构建和完善"内联外畅"的交通路网体系。加大人才培育、引进和储备。要优化政务服务，搞好全要素保障，为我市争创省级新区全力推动成渝地区双城经济圈创造条件。
（三）聚焦"工业不强不叫攀枝花"，夯实产业发展基础。认真贯彻落实全省抓项目促投资现场会精神，紧盯"两新一重"等领域，抓紧研究谋划储备一批基础设施、优势产业、科技创新等项目。要以做好钒钛、阳光"两篇文章"为抓手，夯实县域经济基础，推动农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级。携手攀钢打造"攀钢航母舰队"，大力支持中小企业发展，加快培育产业集群。开展大规模技术改造创新和产业链重整，全力打通钒钛磁铁矿深加工完整产业链。加大省级、市级重点工业项目推进力度。政府投资项目应坚持统筹兼顾、突出重点，努力控制政府债务风险。要创新项目招引方式，力促在谈项目尽快签约落地，在建项目尽早建成投运。大力发展夏日经济、电子商务、夜间经济，通过扩大内需，培育消费新业态，促进消费挖潜升级，增强市场活力和发展后劲。"十四五"规划编制工作，具有重要的地位，意义重大而深远，要强化规划创新，加强顶层设计，注重凝聚各方智慧，科学编制符合攀枝花市情的指导思想、基本原则、项目需求、指标体系等，为攀枝花"十四五"发展打下坚实基础。
（四）加快民生领域工作推进，推进社会事业发展。要实施就业优先战略，帮助就业困难人员、高校毕业生、退役军人等群体就业创业工作。要发挥财政职能作用，坚持实施更加积极有为的财政政策，要努力补齐就业专项资金和城镇企业职工养老保险缺口，防范风险。坚持问题导向和目标导向，坚决打赢脱贫攻坚战；强化监测预警预报，隐患排查整治，织密筑牢防汛减灾"安全网"；
狠抓安全生产不放松，常态化开展安全生产形势研判。加大棚改项目腾出空地延伸拓展老旧城区城市公园绿地布局和停车场建设。要稳定物价总水平，加大社会救助和保障力度，关心和解决好城乡受疫情影响困难群众的生活。要预防和化解社会矛盾，妥善处置群众合理诉求，促进社会和谐稳定。建设生态宜居城市，不断增强全市人民的幸福感、自豪感和获得感。
临淄区：创新专题调研 代表履职见实效
孙艺栋、刘振
（2020年）
"我们挺幸运的，孩子今年在家门口就可以上优质的公办幼儿园，不光接送方便了，费用也大幅降低了。"近日，家住淄博市临淄区淄江花园的朱建军欣喜地说。朱建军的"幸运"得益于今年9月份淄江第二幼儿园的建成投用，缓解了城区公办幼儿园少、报名困难的问题，满足了适龄儿童接受优质学前教育的需求。
去年5月份，临淄区稷下街道人大工委在组织住街道人大代表对学前教育情况进行专题调研时了解到，群众对城区公办幼儿园少、报名困难、布局不合理等问题反映强烈。临淄区人大常委会将其作为区人代会闭会期间的重点办理件交付区政府，要求按期答复并制定相关解决措施。区政府高度重视，克服困难，迅速行动，今年9月份淄江第二幼儿园建成投用、正式招生，周边群众交口称赞。这是临淄区人大常委会创新开展专题调研活动取得的实效。
为扎实做好代表工作，真正了解群众所需所盼，2019年以来，临淄区人大常委会创新开展代表专题调研，将单月的18日至20日定为各镇（街道）人大（人大工委）专题调研日。全区12个镇（街道）人大（人大工委）各自组织辖区内各级人大代表积极参加专题调研，变以前的人大代表坐等群众上门反映问题为主动下沉到一线征求意见，加强了人大代表在闭会期间与人民群众的联系。
专题调研让人大代表广泛听民声、取民意，真正了解群众想什么、盼什么，从解决群众最关心的问题入手，真正做到"群众点题、代表破题"。临淄区人大常委会从调研议题确定、调研议题开展、专题调研意见建议办理和确保专题调研的办理效果等方面广泛征求意见，做好规划，确保专题调研的质量和效果。
确定调研议题。按照区人大常委会统一要求，各镇（街道）人大（人大工委）结合本地实际，由人大代表围绕关系全区改革发展稳定和人民群众切身利益的问题、本年度区委区政府确定的中心工作、人民群众普遍关心的热点难点问题、镇（街道）确定的年度重点工作任务等方面商讨调研议题，经党委（党工委）会议讨论通过，每年确定调研议题不少于6个。
组织开展调研。根据确定的调研议题，人大代表前期分别走访群众，征求意见。各镇（街道）人大（人大工委）根据征求的群众意见确定调研项目，组
织人大代表深入乡村（社区）、企业和群众，运用"解剖麻雀"的科学方法开展集中调研，征求意见建议。除此之外，临淄区人大常委会还创新开展了镇（街道）之间异地调研、镇（街道）之间联合调研，不断丰富专题调研方式。调研活动结束后，各镇（街道）人大（人大工委）根据人大代表提出的意见建议，一周内撰写出有情况、有分析、有问题、有措施的调研报告，报各镇（街道）党委（党工委），供决策参考。
办理专题调研意见建议。一般事项，现场咨询相关部门，当场答复群众；涉及镇（街道）的事项，由镇（街道）办理，办理结果反馈给人大代表，人大代表反馈给群众；对于涉及区级以上事项，以人大代表建议的形式转交区人大常委会人代工委按程序办理，办理结果反馈人大代表，由代表反馈群众。
确保专题调研意见建议办理效果。各镇（街道）在每年年初就将确定的调研议题在民情联络站点进行公示，方便接受人民群众的监督，每次调研活动开展情况的记录、影像资料和报告等都全部整理归档。督导考核是推进工作的重要方式，临淄区人大常委主任、副主任带队督察，对专题调研开展情况进行督导考核。常委会还定期召开专题调研推进会，调度活动开展情况，汇集意见建议，解决调研过程中遇到的问题。一系列制度的制定实施使专题调研形成闭环，确保专题调研取得实实在在的效果，更好地解决人民群众的烦心事、操心事、揪心事。
去年台风"利奇马"过境临淄，裙带河防洪工程发挥了巨大作用，从青州上游过来的洪水经裙带河直接分流至淄河河道，未出现溃坝现象，有效地缓解了奥林匹克花园、御泉湾等小区的排水压力，避免了群众财产损失。这得益于齐陵街道人大工委5月份组织住街道人大代表开展的专题调研。通过调研，部分人大代表提出，群众对裙带河防洪工程施工进度的关注度非常高，建议加快进度，确保雨季来临前完工。街道人大工委把此建议作为重点建议转交街道办。街道办迅速召开专题会议进行研究，倒排工期加快进度，在汛期前完成了施工。奥林匹克花园居民任玉玲说："2018年'温比亚'台风过境时，家里的地下室被水倒灌，去年'利奇马'台风过境时，多亏了之前人大代表的建议和政府的积极作为，才没有重演前年的雨水倒灌现象。"
一项项专题调研的开展，一件件代表意见建议的落实，搭建起了人大代表的履职新平台。"通过开展专题调研，我们为群众发声的渠道拓宽了，履职的底气更足了。"金岭回族镇人大代表赵镇说。截至目前，全区各镇（街道）人
大（人大工委）累计开展专题调研86次，撰写调研报告86篇，征求意见建议537条。专题调研的开展，提升了代表工作的实效，解决了群众关心关注的热点难点问题，人大代表与群众坐在一处、说在一块、奋斗在一起，群策群力推动经济社会发展。
六盘水市农村人居环境整治调研报告
冷璐、王梦柳
（2020年）
农村人居环境，从建筑规划学角度定义为农村住宅建筑与居住环境有机结合的地表空间总称；从生态环境学角度定义为以人地和谐、自然生态系统和谐为目的，以人为主体的复合生态系统；从风水伦理学的角度认为理想的农村人居环境就是尊重自然规律，注重人造景观与自然环境的协调[1-2]。六盘水市位于贵州西部乌蒙山区[3]，是国家"三线"建设时期发展起来的一座能源材料工业城市，正奋力谱写百姓富、生态美的多彩贵州新未来的六盘水篇章。2020年3月，六盘水市农村人居环境整治联席会议办公室深入盘州市刘官镇高官村、水城县化乐镇化启村、六枝特区新场乡旧院村、钟山区保华镇海螺村等乡村，通过听取汇报、座谈交流、实际看点等方式，全面了解六盘水市农村人居环境整治综合情况。
1总体情况
1.1村庄清洁行动全面铺开。2019年，累计开展村庄清洁行动集中式宣传500余次，宣传动员群众20万余人次，悬挂宣传标语1200余条，发放宣传资料12万余份；疏通沟渠3万千米，清理广场、街道40万余平方米，清淤黑臭水
体塘池600余个，动员组织80%的农户参与村庄清洁行动，90%的行政村环境面貌得到明显改善。
1.2"厕所革命"有序开展。截至2019年底，累计完成户用卫生厕所建设改造405599户，完成农村村级公共厕所建设722个，农村卫生厕所普及率逐步提高。成功创建46个"国家卫生乡镇"、316个"贵州省卫生村"、实现"贵州省卫生乡镇"全覆盖。
1.3农村垃圾整治成效明显。截至2019年底，累计建成垃圾中转站145座，全市乡镇基本实现全覆盖，据统计，六盘水市农村生活垃圾收运体系行政村覆盖率2019年底达到91.3%，在全省排名第一。
1.4农村污水治理梯次推进。截至2019年底，全市建成23个乡镇生活污水处理厂，处理乡镇建成区及污水管网覆盖到的农村生活污水。已建成农村污水处理设施930座，合计处理规模2.67万吨/年，配套建设污水收纳管网（渠）长度498.23千米，受益行政村236个，受益人口35.75万人。
1.5村容村貌得到显著提升。在农村公路建设方面，实现了所有行政村100%通硬化路。累计建成农村"组组通"硬化路6434公里，实现了30户以上村民组100%通畅的目标。在农村危房改造方面，已全面完成全市农村危房改造和住房保障任务。在村庄规划方面，全市完成73个乡（镇、社区、街道办）814个行政村庄规划编制工作，实现编制率、评审率和批复率均为100%。
2主要做法
2.1党员示范，带头有力有效。党员是基层治理的一面旗帜，是群众依靠的"主心骨"。以水城县化乐镇夺泥村为例，村委会组织党员成立了农村人居环境整治的宣传队，通过走村串户宣讲政策，群众环境卫生意识明显提升。宣传队也作为巡逻队，对村内环境进行不定期督查，对清扫不干净、垃圾清运不及时等问题，及时提醒督办，有效促进环境卫生持续好转。
2.2多方联动，工作落实落细。建立了农村人居环境整治联席会议制度，明确了责任分工，联席会议成员单位协同合作推进农村厕所革命、农村污水治理、农村垃圾治理等各项工作。县级层面创新方式，主抓落实，如六枝特区和水城县建立了农村生活垃圾收运工作分类划片负责机制，实行片区经理负责制，建立了农村垃圾收运保洁一体化工作机制，生活垃圾应收尽收，集中无害化处置。
2.3创新形式，宣传入脑入心。各地为提高农民群众环境卫生意识，对人居环境整治宣传教育既注重形式创新，又重视活动内容。如海坝村建立积分考核激励机制，创新推出"积分制"，将群众的垃圾清运费、合作社分红与卫生整治积分挂钩，有效激发村民的能动性。各媒体以专栏等形式，深入挖掘报道这些创新做法，有效营造了舆论氛围。
2.4项目支持，力度越来越大。各地通过积极向上争取厕所、垃圾、污水设施建设项目，有效弥补了农村人居环境整治硬件短板。以农村污水处理项目为例，截至2018年底，六盘水市共启动实施农村生活污水整治项目1052个，总投资6亿元左右，已建成农村污水处理设施930座。
3存在问题
3.1思想认识待提高。各级各部门仍然存在重视不够，认识不足的问题。工作部署缺乏通盘考虑。有的缺乏专项方案或规划，目标任务不明，统筹指导不力，有的未合理配置工作人员，工作应接不力，有的基础工作不扎实，台帐未建，底数不清，项目申报推进乏力，有的避重就轻，未能直面问题和困难，
绕着问题走，缺乏工作创新活力。
3.2统筹协调需加强。市县农村人居环境整治联席会议办公室仍缺乏统一规划、集中重点、合理布局、相互衔接和整体推进乡村环境整治的统筹机制和抓手，项目重复建设情况仍有发生。统筹力量不足，各部门各自为战，自扫门前雪。[!--empirenews.page--]
3.3设施设备不完善。调研发现，部分污水处理设施不实用，规划选址不合理，设施设备不配套，部分污水处理设施没有与农村厕所同步规划建设。部分垃圾箱布局不合理，就近就地、片区小型无害化处理设施设备严重不足，导致转运成本骤增，清运不及时。以盘州市刘官镇为例，16个村中3个建有污水处理设施，存在"有网无厂"或"有厂无网"等情况，导致已建成的设施"晒太阳"。
3.4资金投入缺口大。投入不足已经成为制约农村人居环境整治深入推进的主要因素。以农村厕所革命为例，2019年省下达六盘水市相关资金共计3440万元，完成户用卫生厕所建设改造51108户，平均每户仅有673元。以盘州市刘官镇农村垃圾清运为例，县级财政每年补贴刘官镇60万用于垃圾转运的人工费、车辆修理费、油费等，与实际200万的需求存在较大差距。另外，农村污水治理尚处于起步阶段，涉及面宽，需求量大，投入建设运行资金仍存在巨大缺口。
3.5机制不健全。农村人居环境长效管护机制要做到五有，即有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查。但实际运行中多数乡村有制度不健全，有标准难执行，有队伍不过硬，有经费缺口大，有督查重形式等情况。仍然存在公厕无人清扫，农户庭院摆放杂乱，村巷街道垃圾清运不及时，脏、乱、差无人过问，农民环境卫生意识淡漠等问题。
3.6后期管护有差距。一是对设备检修重视不够，存在重建轻管问题。二是设施运行维护责任主体不明确，督促检查跟不上。三是缺乏运维技术人员，工艺复杂的设施未得到专业的运维管理。四是地方财政压力大，管护资金来源不稳定。
4工作建议
4.1提高认识，强化落实。深刻认识推进农村人居环境整治的重大意义，切实提高自觉性和主动性。落实《六盘水市农村人居环境整治三年行动实施方案》、《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》等各项工作，全面推动农村人居环境面貌提升。
4.2理顺职能，加强协作。要充分发挥联席会议的作用，农业农村部门统筹推进，各成员单位定期提供工作情况，实现资源共享，优化项目储备，形成良好工作机制，理顺各部门职能职责，增强全局观念，密切协作配合，共同将各领域底数摸清，工作做实，为加快农村人居环境整治进度，提升农村人居环境整治质量打牢基石。
4.3多元投入，整合利用。要把加大资金投入作为改变农村人居环境问题的根本之策，在"多元投入、整合利用、提高效率"上下功夫。要谋划好项目，加强项目论证和后期跟进，积极争取资金；要创新投入方式，以乡村振兴战略实施为契机，引入社会资本以PPP等模式建设，改变"撒胡椒面"的方式，整合资金，提高资金使用效率。
4.4因地制宜，梯次推进。要根据农村区域地形、人口密度、环境条件等合理布局，将农村供水、"厕所革命"、生活污水治理统一谋划统筹开展。最大程度上发挥农村人居环境整治项目应有功能。建议梯次推进农村人居环境整治项目，鼓励整村、整乡、整县推进，培育一批农村人居环境整治示范村、示范乡、示范县，总结推广。
4.5统筹推进，注重实效。统筹推进农村"厕所革命"、畜禽养殖废弃物资源化利用、生活污水垃圾治理与千家万户小康菜园建设相结合，畅通厕所粪污经无害化处理后就地就近还田渠道，利用千家万户小康菜园，实现就地回用，提升农户房前屋后空闲地块利用率，减少生产生活垃圾堆放，将无害化处理的人畜粪便、水体及时还田，提升人居环境整体水平。
4.6强化管护，规范操作。各级各职能部门要高度重视项目"重建轻管"的问题，建立县级政府为责任主体、乡镇政府为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体、运维机构为服务主体的"五位一体"运维管理体系。建立健全制度，完善督促检查、维修保养、技能培训等机制，明确日常运行维护内容，切实落实管护责任。
农村基层党组织吸纳与培育精英参与乡村治理现状调研报告
中共黑河市爱辉区委党校 梁雪
（2020年）
1.农村基层党组织吸纳与培育精英参与乡村治理的现状
课题组以爱辉区所辖农村为研究对象，采用问卷调查法，面向农村驻村工作队、村干部、乡村精英等人发放调查问卷，问卷内容分为农村党组织现状、外来精英现状、内生精英现状、乡村治理现状4个部分。
1.1农村党组织现状与问题分析
经受访对象所在乡村调研可知，乡村均建立了基层党组织，派驻了第一书记，贫困村组建了驻村工作队。在"你对本乡村基层党组织满意程度"调查中，有38%的人表示满意，有25%的人表示非常满意，有23%的人对乡村基层党组织的满意度一般，有10%的人表示不满意，其余4%的人对乡村基层党组织的发展非常不满意。调研结果表明，受访对象对农村基层党组织的整体满意度不高，揭示了当前基层党组织发展、建设水平偏低，不能完全满足农村基层管理需求，有待进一步提升。
1.2外来精英现状与问题分析
外来精英是乡村精英群体的构成部分之一，外来精英的发展现状反映了乡村对于精英的培育、接纳水平与开放程度。在"当前所在乡村外来精英吸纳与培育状态"问题中，有22%的人表示"处于决策制定阶段"，
有45%的人表示当前"处于经验学习借鉴阶段"，有10%的人表示目前"未有相关吸纳计划"，有23%的人则表示"不清楚"。由调研可知，当前农村对外来精英吸纳中的重视程度偏低，对外来精英的价值和其在乡村治理中的作用还不够重视，给精英的吸纳和培育带来了难题。
1.3内生精英现状与问题分析
在"内生精英培育途径"中，有28%的人表示乡村基层党组织主要通过"内部政策"培育，有32%的人表示会通过"激励机制"培育，有15%的人表示"无相关培育途径"，其余25%的人表示"不太关注"。由调研结果可知，当前在内生精英培育上的路径单一，对内部政策、激励机制的依赖性较大，灵活性不强，且多数乡村的内生精英培养意识薄弱，趋于形式主义，不利于激发内生精英的热情和积极性。
1.4乡村治理现状与问题分析
在"参与乡村治理状态"调研中，仅有30%的受访者表示所在地"乡村治理参与积极性高"，有34%的受访者表示所在地"参与乡村治理的频次低"，有15%的受访者表示所在地"乡村治理透明度不高"，有21%的人表示对此"不清楚"。调研结果显示，当前基层党组织吸纳与培育社会精英参与乡村治理的水平低下，未能形成常态化的机制，无法满足需求。
2.农村基层党组织吸纳与培育精英参与乡村治理的对策
内生精英和外来精英的产生渠道、特征不同，在引导其参与乡村治理的路径和模式上也存在显著差异，因此，农村基层党组织可根据精英的具体特性，以吸纳、培育、示范、再造和精英参与乡村治理5个方面为基础，构建起参与乡村治理的模式。
2.1农村基层党组织吸纳精英模式
吸纳精英是农村基层党组织赖以发展、延续的保证，也是乡村发展中的源头活水。精英吸纳可以以乡村精英成长计划、精英孵化基地建设、精英落户扶持计划、乡村精英交流基地建设为载体，畅通精英吸纳的路径。乡村精英成长计划分别面向内生精英、外来精英，制定短期、中长期发展规划，由驻村工作人员、第一书记、村干部、在农村工作的各级机构负责人共同组建乡村精英引进专项小组，制定小组成员的责任分工，由各成员签署工作任务书、针对不同精英引进的考核指标要求。对于内生精英，由引进小组对精英的简历、个人信息进行搜集，掌握精英的发展需求、未来的规划，结合内生精英的实际，为其制定职业生涯规划，解决发展困惑，为内生精英创造有利的条件，促进其获得更好的发展。外来精英是农村经济发展的中流砥柱，为了留住外来精英，需考虑该群体发展的阶段性特征，在短期内，通过基层党组织的指导、干预，使其成为乡村发展的核心力量。在长期发展中，使外来精英成长为区域发展的"领头人"、"技术骨干"，体现精英吸纳的示范效应。精英孵化基地采用多元协同共建的方式，由基层党组织联合银行、孵化园运营企业、投融资机构、第三方服务企业共建农村精英孵化园，利用孵化园对外来精英的创意进行孵化，直至项目落地实施、变现，为外来精英提供一个展示自我价值的平台，逐步实现人生价值，拓展乡村的对外影响力。精英落户扶持计划支持外来精英落户发展，制定包含住宅、工业用地、种植用地批复、投资指导等方面的政策规章，减少外来精英在发展中的限制条件。乡村精英交流基地建设目的在于，定期开展区
内外精英交流活动，通过不同精英间的经验分享、案例学习，拓各精英的眼界，增强其创新能力、综合素质。其中，经验分享活动侧重于知名精英创业经验、投融资经验的学习，在农村基层党组织的带领下，引导精英积极学习先进经验，取长补短，举一反三，克服发展中的困难和问题。
2.2农村基层党组织培育精英模式
精英培育是基层党组织引导和指引精英投入乡村建设的关键一环，可通过舆论宣传机制建设、职业发展培训体系设计等方式，建立立足农村，面向基层一线的创新创业型、多能型精英人才队伍。舆论宣传机制建设层面，以线上、线下两个途径为核心，建立多层次的乡村发展引导体系。在线上可以村为单位，建立基层党组织微信公众平台，设置"流动党校""村事速报""基层党建""群众服务""留言反馈""三农工作"模块，关注民生及精英成长现状，以乡村振兴、乡村治理现代化建设为导向，每周向村民、精英群体、干部群体推送最新的乡村创业政策、精英引进制度，做到精英培育、乡村日常管理过程的透明化，使精英能够熟悉农村的产业发展，转变思维，培养擅于学习钻研、懂创新、有能力的农业技术人才。利用微信的便捷、消息传达及时、快速的特点，由各村组负责人对精英的资料、人际关系档案进行摸排，按照精英所处行业、区域的不同，分门别类，建立微信交流群，在群内指派第一书记、村干部等人员对其答疑解惑，提升精英在服务农村、建设农村过程中的体验感。线下渠道，由农村基层党组织为主体，每月创办1-2期黑板报或者内部报纸，届时将供全体村民查阅，内容以乡村的发展动态、乡村治理建设、乡风文明成果展示、精英管理培育为基础，采用基层领导班子轮流负责的形式，完善内部引导机制。职业发展培训体系设计方面，不同精英群体的职业类型、发展方向不同，培训内容也许进行分类设计。按照精英群体发展状态的不同，将其分为初创型精英、进步型精英、持续创新型精英与衰退期精英四类，对于初创型精英，向其提供职业生涯规划、专业农业技术、合作社运营、管理模式创新方面的知识培训，增强其运营技能。进步型精英主要开展适用于岗位发展需求的农村致富技术、"金点子"创意培训、乡村盈利变现模式上的培训，从而为乡村的发展输送更多有志于农业事业的有志青年。对于持续创新型精英，引进国内外乡村创新实践的案例，通过对典型案例的学习观摩，促进优秀经验的内化。针对衰退型精英，采用以老带新活动，由经验丰富的精英对其开展一对一帮扶，使处于下降期的精英能够主动寻找到个人定位，在职业领域获得新的突破，搭建系统化、
多维化的基层精英培育平台。
2.3农村基层党组织开展精英示范的模式
精英示范可围绕乡村精英库建设、乡村精英考核标准建设、乡村精英示范策略设计三个部分展开。乡村精英库建设即面向各个乡村建档立册，综合分析、评价乡村的发展现状，结合乡村振兴战略、美丽乡村的建设要求，制定精英遴选标准，由专职人员考察人员的基本条件，并在村委会及电子渠道公示，接受群众监督和举报，对公示期后的精英纳入到精英信息库，及时根据精英的变动情况更新。乡村精英考核标准建设可以依据工作业绩、贡献度、综合素质指标，实施月度考核、季度考核和年度考核，对于各类考核表现优秀的精英给予奖励。考核标准可通过精英大会的形式进行论证、修订与完善。乡村精英示范策略设计层面，主要通过以下方式展开：一是健全基层精英的档案管理机制，对每一位精英建立专属的档案，记录其发展历程、考核结果，评价精英在不同阶段的发展状态。二是为代表性精英安排记者进行访谈，撰写先进事迹案例，上报至区（县）级以上部门及媒体，由其负责进行精英事迹的宣传报道，让先进的经验得以在区域内外传播，提升精英示范的效果。三是选拔农村农业技术带头人、三农骨干、职业农民标兵、精英代言人等，采集获得各荣誉的精英信息，进行大规模的推广，发挥精英代表对于其他精英的激励作用。
2.4农村基层党组织实施精英再造的模式
以双向精英互动模式构建、精英双导师制度为基础，利用农村基层党组织开展精英再造。其中，双向精英互动方面，采用"引进来"、"走出去"的模式，磨砺精英的发展能力，调动人才的发展动力。"引进来"上，主要引进省内周边区的优秀乡村精英，由其负责举行专题讲座，向精英人群讲解乡村精英的发展与定位、精英的成长规划、精英的专业发展方向、精英对于乡村治理的意义等，帮助精英认清自身的价值和作用，培养起力争上游、迎难而上的信心和勇气。除此之外，乡村还可直接引进外地的精英吸纳与培育模式，经过本土经验的转化，形成独具特色的精英再造方案。"走出去"方面，主要选拔精英代表，前往精英培育的示范村观摩，了解该村在吸纳与培育精英上的经验，促进不同区域理论、实践经验的融合、交流与互动，更新传统的精英培育方法。利用引进和走出去结合的策略，使得基层党组织的精英再造方式更加适应当代需求，保证了精英在乡村大施所能的基本条件。精英双导师制是以双导师理论为思想形成的，操作途径为：由内部导师和外部导师，共建以乡村精英为对象
的双导师工作制，群策群力，为精英的全面发展服务。内部导师从驻村工作人员、第一书记、村干部、各级农村组织工作的负责人中筛选，采用专业相近、文化程度相近和双向选择的原则，给精英安排内部导师，缩短精英处理日常乡村问题、困惑的时间。外部导师从社会劳动保障部门、农业发展部门、商业投融资结构负责人中筛选，利用外部导师雄厚的资源优势、工作经验、职业优势，可以给精英的发展提供可行的参考建议。
2.5农村基层党组织引导精英参与乡村治理的模式
农村基层组织在精英参与乡村治理过程中，充当着引导者、直接干预者的角色，在此可利用显性引导、隐性引导两种方式展开。显性引导以召开宣讲会议、建设精英联盟、开展乡情教育为主。宣讲会议上，组织熟悉农村产业发展、三农工作的负责人，承担着精英培育、精英吸纳、精英管理方面的政策宣贯任务，利用宣讲会和精英展开面对面交流，使精英的问题在第一时间内得以解决。精英联盟为乡村各精英交流经验、协同发展的共同体，各精英间是相互合作的关系，可以利用彼此的社会关系、资源渠道互利共赢，又是互相竞争的关系，在竞争中发展，在发展中进步。乡情教育即通过乡村广播、乡村广场标语、公众号推送、软文的方式，向精英全方位的介绍乡村治理动态、乡村的发展前景，激励精英建设乡村的责任感。隐性引导主要通过红色文化传播、乡村治理活动的举行，推动精英参与到乡村治理过程。乡村治理活动上，可利用精英群体的征文、趣味运动会等，加强精英间的交流，将乡村治理思想穿插入活动设计过程，为精英参与乡村治理提供充分的保障。
危机中的青春洗礼高校学生疫情期间学习生活及思想动态调研报告
廉思、周宇香、马瑞
（2020年）
新冠肺炎疫情的暴发，是一场突如其来的灾难、一场前所未有的"大考"，对社会经济形成了巨大冲击，严重影响了高校正常的教学生活秩序。疫情发生以来，党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，全国人民万众一心、众志成城。针对新冠肺炎疫情对高校正常开学和课堂教学造成的影响，2020年2月，教育部印发《关于在疫情防控期间做好普通高等学校在线教学组织与管理工作的指导意见》，要求采取政府主导、高校主体、社会参与的方式，共同实施并保障高校在疫情防控期间的在线教学，实现"停课不停教、停课不停学"。
［1］
当代大学生是在我国经济社会快速发展，物质文化生活水平较高的阶段中成长起来的一代青年，2003年"非典"疫情发生时，他们大多刚刚出生，对那次事件没有深刻的经历与体会，缺少应对突发性重大公共卫生事件的经验储备。因此，面对新冠肺炎疫情这样一场危及全世界、全人类安全的公共卫生事件，大学生表现出来的思想态度和社会认知，对我们分析研究危机状况下当代高知青年群体的价值观念具有重要的指向意义和参考价值。
基于此种考虑，对外经济贸易大学教授廉思课题组于2020年2-3月组织开展了"新冠肺炎疫情对大学生影响"的电子问卷调查，采用判断抽样的方式，以在校大学生为样本，在全国范围内发放问卷13542份，回收有效问卷12897份。调查样本中，女生占51.7%，男生占48.3%，年龄主要集中于"95后"和"00后"，其中，18~23岁占81.1%，24~29岁占17.7%，30岁及以上占1.0%，18岁以下占0.2%。从政治面貌上看，以共青团员为主，占80.4%；其次是群众，占10.1%；中共党员（含预备党员）占9.1%；民主党派占0.4%。从学历上看，本科生比例最高，占61.7%；其次是硕士生和专科生，分别占20.4%和12.2 %；博士生占5.7%。课题组对大学生在疫情期间的生活学习状态和担忧、期盼、需求进行了深入分析，期望能够对有关部门了解大学生居家学习生活状况、研判大学生在疫情期间的思想动态起到一定的参考作用，为接下来统筹推进疫情防控和复学复课两项工作提供扎实的数据基础。
一、疫情期间大学生思想状况的主要特点
在新冠肺炎疫情期间，大学生既具有普通社会民众的心理状态，如人际交往活动减少、生活规律被打乱等，进而可能会出现恐慌、焦虑等负面情绪，同时大学生由于青春期思维活跃的特点和对网络工具的熟练使用，其行为特征与普通社会群体相比又存在显著的差异。调研发现，疫情期间大学生思想状况呈现出以下特点。
1.平和中透出理性乐观
面对突如其来的疫情，在对病毒来源及传播途径缺乏科学认知且没有特效药物的情况下，居家隔离、避免聚集就成为疫情防控、切断病毒传播的最好方法。但居家时间过长，亦会对个人情绪产生影响。调查中了解到，疫情暴发之初，学生心头不免存有畏惧感和恐慌感，但随着战"疫"的深入推进，学生逐渐认识到，病毒并不像自己想象的那么可怕，真正可怕的是过分畏惧病毒的心理。抗击病毒，不仅要依靠外在的强有力的防控措施和医疗技术，更需要个人内在的积极阳光的心态和乐观主义的精神。
调查显示，当被问及"疫情期间花费时间最多的事情是什么"时，大学生的回答多种多样。排名前三的选项依次是：关注疫情信息的同学占比63.5%，学习专业知识的同学占比45.3%，做家务、烹饪和手工的同学占比41.5%。此外，娱乐休闲活动也占一定比例，调查显示，看电影、电视剧、短视频的同学占比32．5%，玩电脑、手机游戏的同学占比28.4%，进行体育锻炼的同学占比20.4%，听音乐的同学占比14.1%，看网络小说的同学占比9.3%，阅读经典名著的同学占比7.8%等。值得注意的是，另有少数学生选择"闲得发慌，但不知道做点什么"，仅占比3.9%。这说明，绝大多数学生能够根据自己的兴趣爱好选择居家事宜，生活丰富多彩。
当学生把注意力放到具体事情上后，负面情绪自然就会降低。在关于"大学生自我评价其情绪受疫情影响的程度"调查中，选择"一般影响"的学生占比最高，为48.5%，选择"很大影响"的学生占比5.3%，选择"较大影响"的学生占比20.1%，选择"较小影响"的学生占比15.3%，选择"很小影响"的学生占比10.8%。整体来看，认为疫情对自己情绪影响大的学生占比为整个调查人群的25.4%，认为疫情对自己情绪影响小的学生占比26.1%，认为疫情对自己情绪影响一般的学生占比48.5%。大学生的心理状况整体表现是好的，从最初的紧张恐慌到焦虑茫然，逐渐变得理智清醒。随着大学生对疫情认识的不断深入，其心态也越发呈现出理性平和的态势。调查显示，有81.7%的学生表示对中国经济
未来发展形势很乐观，14.1%的学生认为中国经济未来发展形势有待观察，只有4.2%的学生表示对中国经济未来发展形势不乐观，显示出大多数学生对疫情过后中国发展的强大信心。
2.关注中映射思考深度
大学生作为知识青年的代表，对新冠肺炎疫情及其相关问题高度关注。调查显示，在关于"疫情期间最关注的问题"调查中，有85.3%的学生选择了"疫情发展形势"，71.5%的学生选择了"医护人员健康安全"，排名前两位。疫情期间，学生们看到了白衣天使冒着生命危险冲在抗疫一线的奋不顾身的牺牲精神和救死扶伤的高尚医德，这种舍己为人的职业情操，激发起了当代大学生对人生意义的思考。
这场举国参与的战"疫"，是一次对国家治理能力的全方位检验，涉及政府决策水平、信息公开程度、媒体监督状况、干部能力素养等多个领域，是治理能力和治理水平的一次"大考"。大学生是文化水平较高的青年群体，对社会问题具有较强的敏锐性和洞察力，对疫情相关问题的关注从一个侧面反映出他们对国家治理能力的认识在不断深入。调查显示，有36.4%的大学生关注重点疫区的防控形势进展，35.3%的大学生关注疫情防控信息的公开透明，24.7%的大学生关注捐赠物资的合理使用和监管，11.1%的大学生关注渎职官员的问责，10.3%的大学生关注各地具体防控措施的有效性，9.5%的大学生关注疾病预防控制制度的完善，8.7%的大学生关注确诊患者的收治及康复情况，8.3%的大学生关注公众采取的防护措施，5.1%的大学生关注重点防控物资的供应等。调查表明，疫情的突如其来，促使"象牙塔"中的学子们超越个体层面进而对一些社会问题进行独立思考并作出自己的判断。学生们普遍认为，这么大规模的突发性危机和这么大范围的国家管控，需要改善的地方在所难免，这是考验，也是促进。我们既要着眼当下，冷静思考、全面审视、深入总结，在疫情"大考"中交出合格答卷，更要放眼长远，深入贯彻党的十九届四中全会精神，建立更加全面的重大疫情防控体制机制，形成更加精细化、更加高效的应急反应体系，构建全方位的社会治理共同体，不断提升社会的治理效能。
3.认可中体现层级差异
新冠肺炎疫情发生后，党中央高度重视，迅速作出决策部署，全国各地纷纷响应，使得全国疫情防控形势向积极向好的态势拓展，显著提高了党和政府在青年中的影响与威望。习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人亲赴一
线，大学生从中央领导同志这种深入实际、深入群众的行动中看出，党中央把群众的安危放在第一位，把人民的冷暖放在心中。调查显示，有95.7%的大学生认为中国政府使疫情得到了最大程度的控制，93.5%的大学生认为疫情防控政策有力地维护了广大人民群众的利益，92.2%的大学生对控制疫情的各项举措表示支持和拥护，91.4%的大学生认为疫情防控体现了中国集中力量办大事的制度优势，84.3%的大学生认为此次疫情提高了自己对政府治理能力的信心。以上数据说明，中央的决策部署得到了广大大学生的高度认可和衷心拥护。
但同时我们也要看到，大学生对政府的态度呈现出层次性差异，对中央的防疫工作认可度要高于地方。调查显示，有92.5%的大学生认同中央有关疫情防控的整体部署及时有效，而认同本地相关部门的防疫措施执行到位的比例则为87.4%。居住在不同地区的大学生对防控工作的层次性认知同样明显，居住在非湖北地区的学生对防疫措施的认可度为91.2%，而居住在湖北地区的学生对防疫措施认可度则低一些，为81.5%。调研中，学生们对湖北早期疫情信息公开不及时，错过了疫情防控的黄金期；感染人员排查不到位，社区防控网没有及时发挥应有的作用；有的干部作风不实，填表格"抗疫"等官僚主义、形式主义问题比较突出；医患供需不平衡，很多感染者无法得到及时救治；湖北省和武汉市红十字会表现欠佳，捐赠物品统计、分配、运输混乱，资金拨付不及时等问题有较多意见，希望针对疫情中暴露出来的短板和不足，改革完善重大疫情防控救治体系，把在疫情防控中积累的经验教训真正转化为应对突发重大公共卫生事件的体制机制。
4.灾难中感悟蓬勃力量
大灾大难现人间真情。疫情暴发后，爱国情怀的集结号浩荡响起，五湖四海的力量如潮水般集结。调查显示，当被问及"疫情中最感动/印象深刻的事情是什么"这一问题时，有88.9%的大学生选择"专家、医护人员在一线舍身忘我"，83.4%的大学生选择"集全国资源、力量驰援湖北等重点疫区"，72.1%的大学生选择"迅速建成雷神山、火神山、方舱医院等集中救治场所"。此外，有38.7%的大学生选择"采取武汉'封城'坚决防止疫情向其他地区扩散"，32.1%的大学生选择"快递小哥、基层工作人员的敬业奉献"，28.8%的大学生选择"各地纷纷为武汉加油，向重点疫区捐助物资"，20.3%的大学生选择"群众踊跃报名加入志愿者团队，参与志愿服务"，17.4%的大学生选择"海外同胞踊跃捐款捐物快递回国"，13.8%的大学生选择"新冠肺炎患者积极勇敢面对病情"，9.5%
的大学生选择"其他国家和地区包机向武汉运送捐赠物资"等。在灾难面前，当代大学生看到了忠诚和奉献，看到了万里长城傲然不倒，也看到了中华民族英勇无畏和顽强不屈的精神。
调研中，很多学生在谈论起疫情期间的感受时，"泪水""无私""守望""大爱"等都是反复被提及的高频词汇。他们无时无刻不在被"对火神山、雷神山和终南山的期待""方舱医院内的欢快舞步""人民子弟兵奔赴前线的欢呼""痛失亲人撕心裂肺的哭声""护士与女儿隔空拥抱的温情不舍""医生和党员主动请缨赴一线的生死状"等视频和新闻感动着。大学生自己说："苦中作乐、逆境前行是中国人精神世界里不可消磨的文化因子，民族的苦难、家族的兴衰和个人的成败，我们总在最困难的时候负重前行，找到出路。"也正是因为有了这些真真切切发生的感人场景和动人故事，大学生在疫情期间的情绪状态虽有波动起伏，但始终保持"三少三多"的大局稳定，即抱怨少、恐惧少、宣泄少；感动多、拥护多，期待多。[!--empirenews.page--]
5.危机中展现责任担当
新冠肺炎疫情引领当代大学生看清宏大与渺小中的价值选择和使命担当，使青年更加领悟到个人与集体关系的内涵，检验着大学生的公共道德意识。他们首先从小事做起、从身边事做起。调查显示，大学生高度配合应急管理的要求，有98.6%的大学生表示会尽量避免出门聚集，98.3%的大学生表示可以做到勤洗手、戴口罩、做好自我防护。由于大学生本身知识水平较高，在认知上更容易接受和掌握科学预防疾病的方法，对用科学战胜病毒有着坚定的信心。
在确保自身安全的同时，大学生还努力配合相关部门进行疫情防控。虽然很多学生不能去一线抗疫，但是他们在村口、社区守一方平安，在高铁站和高速口的人流和车流中恪尽防治职守，在防疫用品生产工厂参与保障复工，更多的学生自觉上好线上课程，准备好升学备考和求职就业，为打赢疫情阻击战贡献青春力量。调查显示，有95.5%的大学生表示自己愿意为疫情防控作出贡献。在具体参与疫情防控工作方面，有71.3%的大学生能够积极向亲人朋友宣传防护知识，35.8 %的大学生能够配合社区做好防控工作，20.3%的大学生能够做到举报网络谣言、积极辟谣。此外，当火神山、雷神山医院工地的"云监工"（占比17.5%）、为重点疫区捐款捐物（占比15.9%）、转发求助信息（占比14.3%）、参与防疫志愿服务（占比10.6%）、创作以防控疫情为主题的短视频（占比8.1%）等活动，大学生也都有不同程度的参与。调研中有学生说："在疫情之下，我
们更加明确了自身的时代责任，时代洪流中我们很渺小，但也有塑造伟大的能力，防控战疫有医生、护士、警察、基层干部，也一定有我们大学生的身影。"可见，疫情当前，大学生以实际行动体现出自身对社会的高度责任感，他们意识到在这场斗争中不能当看客，这是一种时代责任，是使命担当的具体表现。正如习近平总书记在给北京大学援鄂医疗队全体"90后"党员回信中所指出的："广大青年用行动证明，新时代的中国青年是好样的，是堪当大任的！"［2］
二、疫情期间大学生学习生活存在的主要问题
新冠肺炎疫情作为突如其来的危机事件，打乱了学校的正常教学秩序，对学生生活也造成了一定影响。如无法按期返校、学习计划被扰乱、求职就业延后等。此次调研发现疫情期间大学生在学习生活方面存在的一些问题，需要引起重视并加以引导，主要表现在以下几个方面。
1.自律性差影响学习效果
新冠肺炎疫情虽发生在春节寒假期间，但由于持续时间较长，使得既有的学习安排突然中断。调查显示，有84.5%的大学生认为自己的学习计划被打乱，52．3%的大学生认为周末和暑期生活受到影响，33.5%的大学生认为资格水平考试受到影响。此外，认为实习见习受到影响（占比28.7%）、毕业论文和设计进度受阻（占比17.3%）、求职面试难进行（占比15.4%）、升学考试推迟（占比6.8%）、出国留学和交流项目受阻（占比2.9%）等情况也都有出现。
由于延迟开学，学生选择在家学习，但学习氛围和自律程度因家庭而异，学习时间无法得到充分保证。调查显示，大学生每天学习时间在1小时以下的占比15.3%，1~3小时的占比41.1%，3~5小时的占比28.4%，综合来看，有84.8%的学生每天学习时长低于5小时。从主要学习方式上看，运用网络课程资源平台学习的大学生占比45.6%，线下自学的大学生占比31.2%，另有15.1%的大学生为老师网络指导，8.1%的大学生为线上集体讨论。居家学习考验学生的自律能力和自学能力，而且对于需要大量实践操作的理工类学科，学生技能的掌握会受到一定影响。
疫情暴发后，高校陆续开设网上课堂，学生可以在线选课。这些措施和课程丰富了学生疫情期间的生活，以充实有序的"学习重建"，缓解了学生的心理压力。疫情初期，很多学生上网学习存在技术障碍，对学习方式不熟悉，进入状态较慢。但随着课程内容的丰富，技术障碍的排除，学生逐渐适应了线上学习方式。但调研中仍有部分学生反映，网上开展问题研讨较为困难。每次围
绕主题讨论时，总有一些话题会引发漫无边际的延伸，不知不觉之间就把研讨变成了聊天，而且学生提出问题和老师解答问题之间往往会有一段间隙，导致学生很容易迷失自我，甚至把提问的主要意图忘记了。此外，线上讨论不像玩网络游戏，内心没有"罪恶感"，以为自己在学习，其实是在聊天。可见，对于网上学习方式，教师和学生双方都需要不断磨合和继续探索。
2.居家隔离导致生活紊乱
当代大学生面对的是高科技、强信息、现代化的生活环境，各类与疫情有关的消息以及受疫情影响的学习问题等都可能激发其不安定状态，使心态发生失衡。调查显示，当被问及"疫情对自己生活造成哪些负面影响"时，大学生选择比例最高的是"疫情导致生活节奏混乱"（占比55.1%），其次是"社会交际受到影响"（占比41.3%）。除此之外，大学生的家庭收入、身体、精神、睡眠及饮食等方面也受到一定影响。其中，家庭经济来源受到影响（占比25.6%）、身体状态变差（占比21.4%）、精神状态欠佳（占比17.3%）、睡眠质量变差（占比15.3%）、饮食质量下降（占比11.2%）、与父母关系变得紧张（占比8.8%）、心理健康出现问题（占比4.4%）等现象均有不同程度的占比。调研中有学生反映，居家隔离期间，白天有时会过于紧张，无心学习，晚上又会觉得虚度时光，从而产生负罪感，每天既恍惚又焦虑。此外，长期居家生活，由于观念、作息和行为上的差异，青年人与父母容易产生矛盾，导致家庭关系紧张。
居家隔离期间，大学生获取疫情信息的渠道广泛，包括电视广播、网络媒体和社交软件等。但与以往互联网是大学生获取信息的主要渠道不同，此次疫情中电视广播成为大学生获取信息的"第一现场"。调查显示，有72.2%的大学生获取疫情信息最主要的来源为电视广播，在所有信息来源中占比最高。电视广播这一传统媒体能在疫情信息传播中发挥重要作用，主要与大学生在疫情期间与家人共同居住时间增多、电视作为"客厅媒体"使用率上升有关。同时，在互联网已经普及的当下，凭借庞大的青年用户基础，网络平台、社交软件也成为大学生获取疫情信息的重要渠道，官方媒体网络平台（占比68.1%）、社交软件转发（含微信、QQ等）（占比51.3%）、自媒体（微信公众号或微博大V）
（占比45.0%）都是在大学生中排名仅次于电视广播的获取信息的渠道。此外，报纸杂志（占比13.4%）、身边亲人好友告知（占比12.1%）、社区和小区公告
（占比11.3%）、短视频（占比7.0%）等也占有一定比例，是大学生接收信息的补充渠道。
3.就业受阻引发焦虑情绪
近年来，随着经济下行压力加大，大学生就业难问题日益凸显。2020年我国高校毕业生将达到874万人，同比增长约40万人，加之去年尚未就业的毕业生存量，就业问题极为严峻。目前春季招聘的黄金季已经来临，但受疫情影响，中小企业生存困难，招聘市场需求下降，毕业学生就业压力陡增。三四月份这一求职择业的高峰期沉寂，对大学生就业签约造成沉重打击。有的学生在疫情前已和用人单位达成初步意向，需要进一步沟通交流，但由于受疫情防控的影响，单位无法正常运转，学生无法出门，一些公司的招聘、面试计划也随之更改，学生处于"进退两难"的境地。从上文分析中可知，大学生情绪整体受疫情影响不大。但若进一步分析，我们会发现影响程度因年级不同而存在较大差异。高年级学生较低年级学生情绪受疫情影响更大，大三和大四学生情绪受疫情影响的占比为27.3%，大一和大二学生的占比为22.2%；研二、研三学生情绪受疫情影响的占比为31.6%，研一学生的占比为26.4%。此外，大三和大四、研二和研三、博三的学生表示自己在疫情期间心理健康出现问题的占比分别为2.8%、3.4%和3.6%，也要高于大一和大二（占比2.1%）、研一（占比2.2%）、博一和博二（占比2.5%）的学生。可见，年级越高，情绪受疫情影响越大，这与高年级学生面临的就业压力密切相关。高年级学生对就业服务的需求显著高于低年级学生，大三和大四学生、研二和研三学生及博三学生希望学校能够提供全面有效就业服务的占比分别为6.9%、15.1%和4.6%，而大一和大二学生、研一学生及博一和博二学生这一需求占比分别只有3.2%、4.3%和3.3%。因此，在未来一段时间，千方百计做好高校毕业生就业工作，是一项极为重要且紧迫的任务。
4.延迟返校亟须资源支持
随着返校时间的延迟，对居家学生加强学习资源的支持力度和支持方式，保障学生各项学习任务顺利开展越发重要。调查显示，疫情期间高校已经为学生提供了很多资源支持，如提供线上课程学习（占比79.8%）、组织老师线上对学生进行学业和专业辅导（占比63.1%）、免费远程开放图书馆数据库（占比52.3%）等。但从学生角度来看，仍期望学校能够加大支持力度和支持方式。有
61.2%的学生希望学校能够提供丰富的网络学习资源，50.3%的学生希望学校能够提供时间更加灵活的学习课程和计划，44.7%的学生希望学校能够尽快确定开学时间，34.8%的学生希望学校能够开放数字图书馆和数据库，31.4%的学生希
望学校准备好开学后的防疫物资。此外，大学生还对疫情防控期间其他服务保障存在一定期待，如希望学校能够提供心理咨询辅导服务（占比27.5%）、提供全面有效的就业服务（占比24.1%）、提供身体健康指导（占比16.9%）、提供居家隔离生活指导（占比14.4%）等。
通过进一步分析，我们发现大学生对学校给予支持的期望存在群体差异。低年级学生对丰富网络学习资源的需求要高于高年级学生，希望学校提供丰富免费的网络学习资源的大一和大二学生及研一学生的占比分别为65.3%和65.4%，而大三和大四学生及研二和研三学生的占比则分别降至61.2%和56.8%。但高年级学生对数字图书馆和数据库的需求要高于低年级学生，大三和大四学生、研二和研三学生及博三学生希望学校开放数字图书馆和数据库的占比分别为34．5%、53.2%和58.3%，而大一和大二学生、研一学生及博一和博二学生这一需求占比则分别只有27.5%、50.1%和52.4%。这与不同学历、不同年级学生的学习任务不同相关。学生年级越低，越需要通过课程掌握基础知识，因此，对网络学习资源的需求也就相对较高，而年级高的学生已完成基础知识的掌握，论文写作、毕业设计的场景增多，对文献资料及数据库的需求也就相应增加。可见，在疫情期间给学生提供资源保障时，需要充分考虑不同学习阶段的学生对资源需求的差异程度。
此外，在疫情期间，很多高校没有统一的直播平台，各个学科老师选择了各种不同的直播平台开课，学生跟着老师上演网课平台"大逃亡"，需要根据不同老师的选择来下载不同的软件。各个直播平台的稳定性无法保障、统一的教学体验无法满足、直播后数据留存的法律问题等也暴露了此次疫情期间在线网课的乱象和不足。
5.疫情回流仍是最大担忧
当前，全国上下对新冠肺炎的认识逐渐加深，众志成城抗击疫情成效显著，疫情确诊病例和疑似病例持续低位运行，全国疫情已经得到有效控制。在各地配套政策的支持和帮助下，各项经济复苏活动正在有条不紊地开展。在此背景下，大学生对于当前疫情防控的认知有哪些变化，