关于基层减负的调研报告1

关于基层减负的调研报告

基层减负是贯彻落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义的重要举措。习近平总书记强调，要把干部从一些无谓的事务中解脱出来，从提供材料的忙乱中解放出来。为了解基层减负成效，发现存在的问题，提出对策建议，近日，〔...〕单位组成调研组，深入〔...〕个县区〔...〕个乡镇（街道），采取查阅资料、问卷调查、座谈交流、实地走访等方式，开展基层减负专题调研，现将调研情况报告如下。

一、调研背景

（一）调研原因。基层是国家治理的基石，基层干部是党和国家工作的"基石"，承担着推动党的路线方针政策落地生根的重要职责。然而，长期以来，基层干部面临着繁重的工作任务和巨大的工作压力，"5＋2""白加黑"成为工作常态，"上面千条线，下面一根针，眼里全是活，手里没有权"成为基层工作的真实写照。过重的负担不仅影响了基层干部的身心健康和工作积极性，也制约了基层治理能力的提升和基层事业的发展。为切实解决基层负担过重问题，党中央高度重视，习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要把干部从一些无谓的事务中解脱出来，从提供材料的忙乱中解放出来。2019年，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，将2019年作为"基层减负年"，明确提出将力戒形式主义、官僚主义作为全党开展的"不忘初心、牢记使命"主题教育重要内容，着力解决困扰基层的形式主义问题，让基层干部轻装上阵，取得明显成效。但在实际工作中，形式主义、官僚主义问题仍未得到根本解决，基层减负工作还存在一些突出问题和不足，需要进一步深入调研，找准问题症结，提出对策建议，推动基层减负工作取得更大成效。

（二）调研意义。一是贯彻落实党中央决策部署的需要。党中央高度重视基层减负工作，出台了一系列政策措施，为基层减负工作指明了方向。开展基层减负调研，就是要深入了解党中央关于基层减负决策部署的贯彻落实情况，查找存在的问题和不足，提出针对性的对策建议，推动党中央决策部署落地生根。二是提升基层治理能力的需要。基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。基层干部是基层治理的主体，基层负担过重，必然会影响基层干部的工作积极性和主动性，制约基层治理能力的提升。开展基层减负调研，就是要通过解决基层负担过重问题，让基层干部有更多的时间和精力抓落实、促发展，不断提升基层治理能力和水平。三是关心关爱基层干部的需要。基层干部工作在一线，任务重、压力大、条件苦。过重的负担不仅影响了基层干部的身心健康，也影响了他们的家庭生活。开展基层减负调研，就是要切实关心关爱基层干部，帮助他们解决实际困难和问题，让他们感受到组织的温暖和关怀，激发他们干事创业的热情和活力。

二、调研方法

本次调研采取问卷调查、座谈交流、实地走访等方式进行。共发放调查问卷〔...〕份，回收有效问卷〔...〕份；召开座谈会〔...〕场次，参加人员〔...〕人；实地走访乡镇（街道）〔...〕个、村（社区）〔...〕个。

（一）问卷调查。问卷设计涵盖基层减负的各个方面，包括会议、文件、督查检查考核、工作台账、过度留痕等内容，共设置〔...〕个问题，其中单选题〔...〕个，多选题〔...〕个，简答题〔...〕个。问卷调查对象为乡镇（街道）、村（社区）干部，涵盖不同年龄、性别、职务层次的人员，确保样本的代表性。

（二）座谈交流。座谈会邀请了乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（主任）、副书记、组织委员、宣传委员、纪检监察干部、站所负责人、村（社区）党组织书记、主任等参加，围绕基层减负工作中存在的问题、原因及对策建议进行深入交流。座谈会采取开放式交流的方式，鼓励参会人员畅所欲言，充分发表自己的意见和建议。

（三）实地走访。实地走访重点了解乡镇（街道）、村（社区）在落实基层减负工作中的实际情况，查看会议记录、文件收发登记、工作台账等资料，与基层干部面对面交流，了解他们的工作感受和实际困难。

三、调研结果

（一）会议方面。一是会议数量。在问卷中，当被问及"您所在单位每月召开的会议数量"时，选择"5－10次"的占〔...〕％，"10－15次"的占〔...〕％，"15次以上"的占〔...〕％。其中，乡镇（街道）每月召开会议10次以上的占〔...〕％，村（社区）每月参加上级会议5次以上的占〔...〕％。二是会议时长。关于"每次会议的时长"，选择"1－2小时"的占〔...〕％，"2－3小时"的占〔...〕％，"3小时以上"的占〔...〕％。乡镇（街道）参会人员反映，部分会议时间过长，内容冗长，一些会议与基层实际工作关联度不高。三是视频会议效果。对于视频会议的效果，认为"效果很好，能有效解决问题"的占〔...〕％，认为"效果一般，存在信号不稳定、画面不清晰等问题"的占〔...〕％，认为"效果不好，不如现场会议"的占〔...〕％。村（社区）干部反映，视频会议有时声音听不清，画面不连贯，影响会议效果。

（二）文件方面。一是文件数量。在"您所在单位每月收到的文件数量"调查中，选择"50－100份"的占〔...〕％，"100－150份"的占〔...〕％，"150份以上"的占〔...〕％。乡镇（街道）每月收到文件100份以上的占〔...〕％，村（社区）每月收到文件50份以上的占〔...〕％。二是文件篇幅。关于"文件篇幅"，认为"篇幅过长，内容空洞"的占〔...〕％，认为"篇幅适中，内容充实"的占〔...〕％，认为"篇幅过短，内容简略"的占〔...〕％。基层干部反映，一些文件照抄照搬上级文件，没有结合本地实际，针对性和可操作性不强。三是文件落实情况。对于"文件的落实情况"，认为"能够很好地落实"的占〔...〕％，认为"落实情况一般，存在打折扣的现象"的占〔...〕％，认为"落实困难，文件成为一纸空文"的占〔...〕％。部分基层干部表示，由于文件过多，有时难以兼顾，导致一些文件落实不到位。

（三）督查检查考核方面。一是督查检查考核数量。当问到"您所在单位每年接受的督查检查考核次数"时，选择"5－10次"的占〔...〕％，"10－15次"的占〔...〕％，"15次以上"的占〔...〕％。乡镇（街道）每年接受督查检查考核10次以上的占〔...〕％，村（社区）每年接受督查检查考核5次以上的占〔...〕％。二是督查检查考核方式。在"督查检查考核的方式"中，选择"听取汇报、查阅资料"的占〔...〕％，选择"实地查看、走访群众"的占〔...〕％，选择"问卷调查、满意度测评"的占〔...〕％。基层干部反映，目前督查检查考核过于注重形式，以听汇报、看资料为主，对实际工作成效关注不够。三是督查检查考核结果运用。对于"督查检查考核结果的运用"，认为"结果运用合理，能够激励干部担当作为"的占〔...〕％，认为"结果运用一般，存在平均主义现象"的占〔...〕％，认为"结果运用不合理，挫伤干部积极性"的占〔...〕％。部分基层干部认为，一些督查检查考核结果不能真实反映工作实际，对干部的激励作用不明显。

（四）工作台账方面。一是台账数量。在"您所在单位需要建立的工作台账数量"调查中，选择"5－10本"的占〔...〕％，"10－15本"的占〔...〕％，"15本以上"的占〔...〕％。乡镇（街道）需要建立工作台账10本以上的占〔...〕％，村（社区）需要建立工作台账5本以上的占〔...〕％。二是台账内容。关于"台账内容"，认为"内容重复，缺乏实用性"的占〔...〕％，认为"内容详实，对工作有帮助"的占〔...〕％，认为"内容过于繁琐，增加工作负担"的占〔...〕％。基层干部反映，一些台账内容重复，为了应付检查而建立，没有实际意义。三是台账更新频率。在"台账的更新频率"方面，选择"每周更新"的占〔...〕％，"每半月更新"的占〔...〕％，"每月更新"的占〔...〕％。部分基层干部表示，台账更新频繁，耗费大量时间和精力。

（五）过度留痕方面。一是留痕方式。在"工作中主要的留痕方式"调查中，选择"拍照、录像"的占〔...〕％，选择"撰写工作记录"的占〔...〕％，选择"制作工作台账"的占〔...〕％。基层干部反映，现在工作中过度依赖拍照、录像等留痕方式，一些工作还没开展，先拍照、录像，本末倒置。二是留痕必要性。对于"留痕的必要性"，认为"很有必要，能够记录工作过程和成果"的占〔...〕％，认为"必要性一般，存在形式主义倾向"的占〔...〕％，认为"没有必要，增加工作负担"的占〔...〕％。部分基层干部表示，留痕本是为了更好地推动工作，但现在却成为一种负担，甚至出现为了留痕而留痕的现象。三是留痕对工作的影响。在"留痕对工作的影响"方面，认为"有利于工作开展，提高工作效率"的占〔...〕％，认为"影响工作效率，分散工作精力"的占〔...〕％，认为"没有影响"的占〔...〕％。多数基层干部认为，过度留痕导致工作重心偏移，影响了工作的正常开展。

四、建议改进措施

（一）精简会议，提高会议质量。严格会议审批制度。建立健全会议审批制度，明确会议审批权限和程序，严格控制会议数量和规模。能不开的会议坚决不开，能合并的会议坚决合并，能以视频会议形式召开的会议坚决不开现场会议。对确需召开的会议，要提前做好充分准备，明确会议主题、议程和参会人员，确保会议高效有序进行。压缩会议时间。严格控制会议时长，提倡开短会、讲短话。会议发言要紧扣主题，突出重点，简明扼要，避免长篇大论、空话套话。会议主持要把控会议节奏，及时引导讨论，确保会议按时结束。提高视频会议效果。加强视频会议系统建设和维护，提高视频会议的稳定性和清晰度。提前做好视频会议调试工作，确保会议顺利进行。同时，要加强对视频会议设备操作的培训，提高基层干部的操作水平。

（二）精简文件，提高文件质量。严格文件发文审核。建立健全文件发文审核制度，严格控制文件发文数量和篇幅。能不发文的坚决不发文，能以电报、电话等形式传达的坚决不发文。对确需发文的，要严格审核文件内容，确保文件主题鲜明、内容充实、条理清晰、语言简洁，具有针对性和可操作性。减少文件层层转发。严格控制文件层层转发，上级文件已明确要求的，不再重复发文；上级文件已提出原则性要求的，结合本地实际制定具体落实措施，不再简单转发。确需转发的文件，要提出明确的贯彻落实意见，避免照抄照搬。建立文件定期清理制度。定期对文件进行清理，对已过时效、内容与现行政策不符的文件，及时宣布废止；对需要修订的文件，及时进行修订。同时，要加强对文件的管理，建立文件数据库，方便基层干部查阅使用。

（三）规范督查检查考核，提高工作实效。统筹规范督查检查考核事项。建立健全督查检查考核统筹协调机制，加强对督查检查考核事项的统一管理。对现有督查检查考核事项进行全面清理，取消不必要的督查检查考核事项，合并重复交叉的督查检查考核事项。严格控制新增督查检查考核事项，确需新增的，要严格按照规定程序进行审批。改进督查检查考核方式。坚持问题导向和结果导向，创新督查检查考核方式方法。减少听汇报、看资料等形式主义做法，增加实地查看、走访群众、随机抽查等方式，注重从工作实际成效和群众满意度等方面进行考核评价。同时，要充分运用信息化手段，提高督查检查考核的效率和准确性。强化督查检查考核结果运用。建立健全督查检查考核结果运用机制，将督查检查考核结果与干部选拔任用、评先评优、问责追责等挂钩，充分发挥督查检查考核的激励约束作用。对工作成绩突出的单位和个人，要给予表彰奖励；对工作落实不力、敷衍塞责的单位和个人，要进行问责追责。

（四）优化工作台账，减轻基层负担。精简工作台账数量。对现有工作台账进行全面清理，取消不必要的工作台账，合并重复交叉的工作台账。确需保留的工作台账，要明确台账的内容、格式和更新频率，避免多头建账、重复建账。优化工作台账内容。工作台账内容要突出重点，注重实用性，避免繁琐复杂。要根据工作实际需要，合理确定台账内容，做到应记尽记、简洁明了。同时，要加强对工作台账的管理，确保台账资料的真实性、完整性和准确性。推进工作台账电子化。充分利用信息化技术，推进工作台账电子化管理。建立工作台账管理系统，实现台账资料的在线录入、查询、统计和分析，提高工作效率，减轻基层负担。

（五）杜绝过度留痕，树立正确政绩观。纠正错误观念。加强对基层干部的教育引导，帮助他们树立正确的政绩观和工作观，克服形式主义、官僚主义思想，坚决杜绝过度留痕现象。要让基层干部认识到，工作的目的是为了推动发展、服务群众，而不是为了留痕而留痕。建立科学的考核评价体系。建立健全科学合理的考核评价体系，改变以留痕多少来评价工作的做法，注重从工作实际成效、群众满意度等方面进行考核评价。要将考核评价结果与干部的切身利益挂钩，充分调动基层干部的工作积极性和主动性。加强监督检查。加强对过度留痕问题的监督检查，对发现的问题及时进行通报批评，并督促整改落实。对故意搞过度留痕、形式主义严重的单位和个人，要严肃问责追责，形成有力震慑。

基层减负是一项长期而艰巨的任务，需要各级各部门共同努力，持之以恒地抓下去。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央关于基层减负的决策部署，切实解决基层负担过重问题，让基层干部轻装上阵，为推动基层治理体系和治理能力现代化提供有力保障。