关于开展推进学生饮用奶计划的调研报告

关于开展推进学生饮用奶计划的调研报告

一、基本情况

我市现有普通高中7所（其中民办高中2所），学生8861人；职业高中1所，学生1859人；初中40所（含九年一贯制学校6所，民办初中1所，特殊教育学校1所）学生13678人；小学125所，学生24152人；公办独立幼儿园1所、附属园17所、民办幼儿园36所，在园幼儿12500人。

X市从2012年3月份起实施农村义务教育学生营养改善计划，实行"3+X"模式：中央财政按照每生每天3元的标准提供营养膳食补助，学生自费X元(初中2元，小学1元)。现行膳食补助标准已经提高到5元（即"5+X"）。实施初期，我市大部分试点学校没有学生食堂，只能采取企业供餐方式供餐，为学生提供课间加餐（牛奶加面包或鸡蛋）。2017年以来，随着教育投入的增加，食堂供餐条件逐步改善，按照省学生营养办文件精神，学生营养改善计划食堂供餐率必须达到100%。目前，我市除梅城中心小学因食堂未建，暂时仍实行企业供餐，每天统一提供学生饮用奶外，其余试点学校均采取食堂供餐模式，学生在校期间不统一提供饮用奶，由家庭自主决定，自供自给（个别学校企业爱心捐助）。

1.企业爱心捐助：天柱山中心小学是国泰君安证券有限公司援建的学校，也是我市唯一一所企业长期爱心捐赠学生饮用奶的学校。该校2021年4月份建成投入使用以来，国泰君安证券有限公司开展每位员工每天捐赠一元钱献爱心行动，每天免费为该校师生提供一杯200毫升的光明纯牛奶，一个面包，一个鸡蛋。该校制定了一整套保障学生在校饮用奶的制度：从运输车辆进入校门接收、储存、课间分发、饮用、应急处理、奶盒回收都做了细致安排，保障了在校学生饮用奶的安全。

2.家庭自供自给：调研组在潘铺初中（城乡结合部，基本代表我市学生饮用奶情况），经对该校367名在校生调查发现，平时有饮奶习惯的学生有278名，占学生总数76%。再对饮奶学生抽样98人（以班级为单位）调查发现，其中长期饮奶69人，达抽样人数的70%。饮奶品种广泛，以特仑苏、安慕希、纯甄和金典等蒙牛、伊利旗下品牌为主，价格在4-7元不等。据了解，全市多数学校跟潘铺初中一样，学生日常饮用牛奶普遍自主随意，没有长期订奶习惯，多数是亲戚朋友走动时带的含乳饮料，饮用的牛奶品牌、价格也参差不齐，少数幼儿园在午点中供应牛奶，城区少数家长为孩子订购了鲜奶或采购牛奶定期饮用。

二、重要意义

国家"学生饮用奶计划"是一项"功在当代，利在千秋"的民心工程，是我国乳业振兴、构建经济双循环格局的重大举措。加快在全安庆市城乡广大中小学校的推广，意义重大，势在必行，切实可行。

1.事关国家大计。2000年，农业部、原国家发展计划委员会、教育部、财政部、原卫生部、原国家质量技术监督局和原国家轻工业局等7部委联合启动实施了国家"学生饮用奶计划"，这是我国第一个由中央政府批准，并组织实施的全国性中小学生营养干预计划，是落实"健康中国"战略的重要举措，也是落实"国民营养计划"的具体行动。中共中央、国务院《"健康中国2030"规划纲要》《国民营养计划(2017-2030年)》等多个文件均要求，要努力培养学生健康生活方式，提高学生健康素养。2018年，国务院〔2018〕43号文件明确要求：大力推广国家"学生饮用奶计划"，扩大覆盖范围。2020年12月，《国家"学生饮用奶计划"推广规划(2021-2025年)》发布，规划指出："国家'学生饮用奶计划'推广覆盖学生人数由2020年2600万人提升到2025年3500万人"。

2.情系健康大事。不是所有的牛奶都是学生奶。当前，随着社会经济发展和生活水平的不断提高，广大青少年摄入快餐、碳酸饮料和方便面等高盐、高脂肪及含有咖啡因的食品增多，青少年肥胖、骨质疏松等情况严重，速度、爆发力、耐力等体质指标因此下降。牛奶有着"白色血液"的美誉，含有丰富的优质蛋白质，是自然界最接近完美的食物。研究表明，饮用牛奶能有效改善上述问题，在增强免疫力、促进骨骼发育、控制体重上，作用尤为明显，且对智力发育有重要的帮助作用。国务院和国家七部委的文件明确规定，学生饮用奶由获得定点生产学生饮用奶资质的大型骨干乳品企业进行规模化生产、储运、配送；有专用的产品包装和标志；指定在校推广，专供特殊人群（学生）"定时、定点、集中饮用"。"安全、营养、方便、价廉"是学生饮用奶区别于其他奶制品的显著特征。学生饮用奶的营养品质与市场上的高档奶品相当，但其价格低于市场同类产品，能保证花最少的钱获取最好的营养，可谓一举多得。

3.力行省市大策。实施"学生饮用奶计划"也是安徽省委省政府的重大决策部署。早在2001年，省政府办公厅就下发了《转发省农委等九部门关于安徽省"学生饮用奶计划"的实施意见的通知》(皖政办〔2001〕43号)。2018年，安徽省人民政府办公厅印发〔2018〕56号文件，再次明确要求：大力推广国家"学生饮用奶计划"，随即，合肥等城市出台相关实施意见并在全省率先推广。2020年秋季，安庆市启动国家"学生饮用奶计划"，城区1万余名学生先行受益。

2022年安庆市《政府工作报告》明确指出：我市将围绕"进百强、上台阶"的目标要求，内搭平台、外联老乡，全面推进创新宜城、开放宜城、文化宜城、生态宜城和幸福宜城建设。实施"学生饮用奶计划"有利于带动我市畜牧业、新型农业等现代农业产业发展，推进乡村振兴，赋能招大引强，提高人民幸福指数。同时通过促进奶源基地建设，辐射长三角和中部地区，重塑安庆自身比较优势，助力联动长三角与中部地区区域重点城市功能地位。根据与我市市情接近的湖北黄冈实践经验，该市地处内陆地区，过去既无草场、又无奶牛，但自2006年始，黄冈市委市政府持续高位推动奶业发展，引进伊利集团进入该市，2008年开始实施国家"学生饮用奶计划"，之后伊利集团连续追加投资12次，总计完成投资25亿元（截止2019年），建成我国中部最大奶源基地和乳品加工基地，年产值40亿元，年创税收过亿元，直接提供就业岗位3000个，连续多年蝉联黄冈市直第一纳税大户，创造了奶业发展"无中生有"的黄冈奇迹。

三、存在问题

综合X市前期农村义务教育学生营养改善计划企业供餐以及正在实施的天柱山中心小学企业捐赠供餐的经验分析，推进"学生饮用奶计划"存在以下问题：

1.宣传引导不够深入。一方面是家长认识存在误区，社会认同感不够。受传统思维禁锢，广大家长对学生饮用奶的安全性、营养成分和身体适应性等问题有不同程度的顾虑。一些家庭对孩子饮食口味、营养摄入、饮奶标准有固定习惯，主观上一时不愿改变。还存在因学生乳糖不耐而产生饮奶不适后带来的不良反响。另一方面，青少年学生对学生奶及其科学饮用认识不足。目前供奶的两所学校在供应牛奶的过程中，不同程度存在浪费现象：有的学生对口味有偏好，有的学生不适应冷奶，有的学生平时经常饮用其它饮品......出现随意泼洒、倾倒现象，造成浪费。另外，现行条件下，按自主自愿原则，城乡之间，特别是学校、班级内部存在饮用奶品不均衡现象，长期因家庭经济原因不能饮用牛奶的孩子容易产生自卑、嫉妒等不良情绪，从而导致少数学生心理健康缺陷。