关于进一步加强人力资源服务业发展的调研报告

关于进一步加强人力资源服务业发展的调研报告

为全面贯彻国务院新颁布《人力资源市场暂行条例》，学习借鉴外地先进做法，加快建立我市统一规范竞争有序的人力资源市场，促进人力资源服务业快速发展，着力营造良好的营商环境。根据市政府领导安排，5月7日至31日，市人力资源和社会保障局组织相关人员及人力资源服务行业协会负责人，先后到江苏盐城市、浙江宁波市、安徽芜湖市等地学习考察人力资源服务产业园建设情况，并对全市部分人力资源服务企业进行实地调研。现形成调研报告如下：

一、基本情况

就业是最大的民生，也是经济发展的重中之重。近年来，〔…〕市紧紧围绕"实现更高质量和更充分就业"总体要求，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，扎实推进人力资源服务业发展。人力资源服务在促进城乡就业结构转变、调节劳动力市场供求形势等方面发挥着重要作用，企业生产经营状况持续向好,劳动力供求关系基本平衡，劳动关系保持和谐稳定。截至目前，全市有公共人力资源服务机构和经营性人力资源服务机构（含劳务派遣机构）70家。其中，市区33家，红寺堡区3家，青铜峡市16家，盐池县15家，同心县3家。

二、人力资源服务运行情况

随着社会经济的发展，我市人力资源市场得到全面发展，人力资源市场服务职能的重要性得到凸显，其服务领域也不断拓展。

（一）公共人力资源服务机构发挥了市场决定性作用。全市共有公共就业和人才服务机构6家，市本级和各县（市、区）已全面完成人力资源市场整合，建立统一规范的人力资源市场。不断优化服务内涵，创新服务方式、改善服务质量、提高服务水平，充分发挥公共就业和人才服务机构在人力资源服务市场中的决定性作用。全年举办各类招聘会79场次，提供招聘岗位46782个，服务人员30757人次，占全市75%，帮助实现就业和流动人数7232人次，占全市72%以上。

（二）经营性人力资源服务机构全面发展。目前，全市共有经营性人力资源服务机构64个，全年营业收入14485.84万元，占全市总数的77%以上。从业人员1279人，取得职业资格561人，全年服务人员达13877人次，建立人力资源服务网站3个，建立人力资源数据库6个，全年劳务派遣服务用人单位200多家，累计被派遣劳动者2万多人。被派遣劳动者主要由农民工、下岗工人、城镇失业人员、大中专毕业生等，主要分布在装备制造、建筑、石化、电信、邮政、金融、运输、物流、餐饮、旅游、物业、医院、学校等行业。

三、存在主要问题及制约因素

通过赴宁波等地学习考察，开拓了思路，打开了眼界，接受了新理念，探索了新方向，在坚定人力资源服务业发展信心的同时，看到了我们存在短板和差距，主要表现在：一是人力资源服务能力弱。公共人力资源服务机构难以满足日益增长的公共就业需求，经费保障不足，服务方式单一。经营性人力资源服务机构服务方式落后，难以满足市场多样化的需求；二是信息化建设程度不高。人力资源服务组织间还未构建起有效的信息共享平台，个别县（市、区）甚至一度出现了信息孤岛现象。政府等相关部门对外发布的人力资源市场供求信息的实效性、精准性和可信度不高；三是人力资源服务公司规模较小。目前，我市经营性人力资源服务企业64家，人数普遍不多，服务层次低、专业素质缺、服务领域窄、竞争能力弱，不能满足当前不同层次、不同类别的企业人力资源需求；四是缺乏政策扶持。各级政府未制定出台支持人力资源服务行业发展的政策措施，导致人力资源服务市场一直处于自我发展状态，缺乏稳定的市场环境，政策扶持方面有待完善；五是人力资源服务机构相对分散。近年来，国家级、省级、地区级人力资源服务业集聚区在全国各地不断建立，并吸引许多国内外知名的人力资源服务企业入园，产业集聚效应明显。目前，我市人力资源服务企业相对分散，不能充分发挥产业集聚效应和规模效应。

四、加强人力资源服务业发展的几点思考

按照"政府主导、企业主体、市场运作"的发展模式，打造具有〔…〕特色的多元化、多层次、专业化人力资源服务产业平台，推动人力资源服务业持续快速发展。

（一）建设人力资源服务产业园。按照吸引多元化的人力资源服务企业、满足多层次的服务需求、具有专业化的服务能力、具备市场化的发展视野要求，借鉴"人力资源服务+互联网"运行模式，集聚人力资源企业，整合人力资源服务现有资源，强化与区外机构合作，延伸服务领域，创新服务项目，开发服务产品，促进人力资源有效开发与优化配置，实现委托求职、职位招聘、人才猎头、劳务派遣、职业培训、创业指导、人才测评、管理咨询等业务模块的有机融合，形成"人力资源服务+"生态链，打造人力资源服务特色品牌。

（二）拓展人力资源产业园服务功能。发展"人力资源服务+"生态链，聚集创新资源、培育新兴产业、带动关联产业，形成产业园区和产业集群的良性互动。人力资源服务产业园区主要功能有：就业服务－建设公共就业信息化服务平台，为各类用工企业和求职者实现就业创业提供优质高效、方便快捷的服务。集聚产业－引进人力资源服务企业，把园区建设成为人力资源服务业集聚区；孵化企业－扶持企业，把园区建设成为人力资源服务企业的孵化基地，通过政策扶持，让企业做大做强；服务人才－设立"人才之家"，采取人才引进、专家服务、联谊交流、信息咨询等方式，为各类企业招才引智提供对接平台。

（三）扶持人力资源服务业发展。按照党的十九大提出的要求，深化供给侧结构性改革，在人力资本服务等领域培育新增长点形成新动能，从政策引导、平台搭建到市场培育、服务保障，通过改革创新，构建多元化的市场服务体系。政府部门加大对发展人力资源服务业的投入，每年安排资金用于支持人力资源服务业发展；采取政府购买服务方式，引进国内外知名专业人力资源公司参与人力资源服务产业园区管理运营；建立人力资源服务产业基金，鼓励风险投资或天使基金等社会资