县“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展研究报告

XX县"十四五"时期人力资源和社会保障事业发展研究报告

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XX县人力资源和社会保障局

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根据《关于做好XX县"十四五"重大课题研究的通知》精神，为进一步推进全县人力资源和社会保障事业的全面协调可持续发展，更好地发挥人力资源和社会保障事业在全县社会经济发展中的作用，加快推进人社事业高质量发展进程，服务XX苏区振兴，现编制XX县"十四五"期间人力资源和社会保障事业发展研究报告。

一、"十三五"期间工作落实情况

（一）主要工作发展现状及成效

1.就业形势发展良好。以突出提高就业水平，推进创新创业为重点，全面落实更加积极的就业政策，扎实推进全县就业创业工作。五年内累计城镇新增就业22632人，家庭服务从业人员3134人；累计有290名困难就业群体通公益性岗位等有效形式实现了再就业；累计劳务输出总量约72万人次，其中新增转移农村劳动力43392人次；"4050"再就业人员2308人；家庭服务业从业人员3134人；累计发放小额担保贷款6.98亿元，直接扶持创业5888人，带动就业29304人到期贷款回收率100%；累计完成工业园培训8700人，创业培训4705人，家政服务员培训3190人。

2.社会保障覆盖面逐步扩大。五年来，我县基本养老保险参保人数从 35561人增至54145人，基金征缴额从24992万元增至46577万元，养老金发放额从35053万元上升至61746万元，企业退休人员养老金从人均1109元/月增涨到1895元/月。城乡居民基本养老保险城乡居民基本养老保险参保人数已达到380841人（其中参保缴费279946人，待遇发放100895（其中暂停发放3577人，正常发放97318人）,基金收缴累计达7亿元；基础养老金水平逐步提高，由80元/人/月提高至最低105元/人/月,发放养老金待遇42696.31万元；积极落实丧葬补助金，建档立卡贫困户、低保户、五保户等贫困群众政府代缴城乡居保费、待遇发放应保尽保等政策，五年来政府代缴贫困群众城乡居保费合计3088.01万元，受益人群达23.43万人次；享受待遇发放应保尽保人数达891人，发放丧葬补助金319.02万元，进一步织密了政府兜底保障网。工伤保险参保人数达到了2.3万人，公务员和参公管理事业单位工作人员工伤保险参保率达到了99%。失业保险参保人数达10.5万人次，基金征缴1807.4万元，发放失业保险金3539人次，发放失业保险金360万元。

3.人事人才工作再上台阶。五年来，坚持人才优先公开招聘理念，全县人才队伍规模不断壮大。面向社会公开招聘服务基层教师、"三支一扶"大学生共1817人，招聘研究生学历高中教师163人；创新引才举措，向县外选调回引有经验、适合岗位的机关事业单位工作人员共55人;县外调入卫生系统26人，教育系统149人；灵活用人方式，协助县卫计委公开招聘465名合同制卫生专技人员。截止20XX年8月31日，全县共有事业单位工作人员13410人，国有企业72人，农村实用人才4600余人。目前全县具备高级职称资格的专业技术人员有1295人，具备中级职称资格的专业技术人员3774人；事业单位人事制度改革稳步推进。

4.劳动关系逐步和谐稳定。劳动关系调整机制日趋完善。以劳动仲裁九项便民服务措施为基础，为社会弱势群体仲裁开"绿灯"，对涉及老弱病残职工的劳动争议案件，实行快立、快审、快结，有力促进了和谐劳动关系的构建。推行"两员两定"工作机制，即每个在建工程项目推选两个农民工分别担任巡查员、信息员。每个月定期、每个重要节假日定时向劳动监察局通报工资发放情况，有效遏制了欠薪案件的发生，此工作举措得到了省市相关领导的好评，并在全市进行推广。"十三五"时期劳动保障执法和劳动者权益保护力度进一步加大。共协调处理涉及拖欠工资待遇案件217起，帮助2083人追回工资共2172万元；共受理劳动仲裁案件186件，调解结案85件，仲裁结案101件，结案率100%。

5."放管服"改革成效显著。五年来，扎实做好"降成本、优环境"各项政策落实。一是积极推进"降费减负"政策，2016年5月1日起落实阶段性降低失业、工伤保险费率，失业保险费率由2%降至1%，工伤保险执行单位负担综合费率0.5%，分别减少失业、工伤保险缴费1622万元、403万元；2019年5月1日起养老保险费率单位缴费比例由20%降至16%，减少保险缴费7770万元，有效缓解了企业缴纳社会保险的资金负担。二是落实稳岗补贴、企业职工技能提升补贴等政策。共发放稳岗补贴资金278万元，技能提升培训补贴20万元。三是开展"减证便民"专项行动。结合行风建设要求，优化办事流程，精简证明事项，提高办事效率和服务水平，共优化精简证明事项34项，取消证明事项11项。实现了"一次不用跑"公共服务事项3项，实现了"最多跑一次"公共服务事项14项，确保群众"不进人社门、能办人社事"，提供一站式服务、全方位保障。

5.社会保障"一卡通"制发与应用工作顺利推进。紧紧围绕社会保障卡制发、应用及宣传三个焦点，逐步实现社会保障"一卡通"目标。通过开展社保卡发放"清零"行动，加快社会保障卡制发进度；运用微信公众号、电视媒体等多种宣传方式加大社保卡运用宣传工作；积极推动社会保障卡在社保、民政、卫生、残联等更广泛领域应用，不断提升群众使用社保卡就医结算、就业创业、社保缴费及待遇领取等服务水平；五年来，全县发放社会保障卡86.1万余张，已实现社保卡在社会保险领域应用近32万人，医疗保障领域应用达70万人次，全县304个村级卫生室全面运用社保卡刷卡就医看病，实现了社保缴费、待遇领取、异地及本地就医结算等服务"一卡通"办，真正达到了"一卡通"便民惠民实际成效。

（二）存在的问题

1.就业创业压力大。一是结构性矛盾仍然存在，企业招工难和劳动者就业难并存。当前还有不少用人单位难以招到技术工人，部分大中专毕业生、城镇失业人员和农村贫困劳动力却难以顺利实现再就业和转移就业；二是劳动力参训意愿不高。部分农村劳动力的参训意识较差，存在被动培训现象，造成职业技能素质缺乏、就业能力不高，影响了转移就业。三是受就业资金影响，有些就业扶持政策的落实比较困难。比如灵活就业人员的社会补贴，由于就业资金压力大，只能从离退休年龄3年内的灵活就业人员逐步实施。

2.社会保障压力大。随着社会保险制度基本实现全覆盖，扩面征缴空间日益收缩，加上人口老龄化加剧、享受待遇群体加大，社保待遇逐年提高、刚性支出增加，以及征缴手段软化、企业缴纳能力弱化、"社保降费"政策等一系列因素影响，基金支出增幅明显高于收入增幅，基金平衡和安全运行压力大。同时，我县作为罗霄山脉连片贫困县，精准扶贫脱贫攻坚工作倾斜了大量资金，县级财政拨付各类社保配套补助资金存在较大压力。