县“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展研究报告(第2/4页)

3.劳动关系维稳压力大。随着劳动力供求格局的变化，劳动者就业选择性增大，特别是以80后、90后为主的新生代农民工，更加注重劳动条件的整体改善和职业发展，对劳动权益保障期待更高，劳动维权意识增强。同时，由于建筑工程层层转包、违法分包、挂靠的现象仍然存在，部分工程项目劳动用工管理较混乱，加上经济增长放缓，拖欠农民工资信访事件仍然时有发生，存在拖欠工资问题隐患。

4.平台信息化建设及设施保障滞后。随着各项改革工作深入推进，乡镇区劳保所干部职工一般兼任多个职位，业务经办范围扩大、保障服务对象增加，普遍存在工作量增大，人员不足、压力重的现象，基层平台建设出现滑坡，不能满足现实工作的需要和广大群众的要求，加之编制数受限，基层人社服务平台建设中线上线下专业化、信息化服务人才面临紧缺的问题，目前窗口服务人员多为编制外聘用人员，存在整体素质偏低，服务质量不高的情况，也存在窗口服务人员流动大的现象。

二、"十四五"时期发展趋势

（一）就业形势仍然面临严峻挑战

"十三五"期间深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，就业创业工作取得显著成效，就业形势总体稳定、稳中向好，成为我县经济运行中的突出亮点。就业规模持续扩大，城镇新增就业年均5000人以上，每年发放创业贷款一亿多元。就业结构更加优化，重点群体就业基本稳定，就业质量逐步提高。但未来一个时期，做好就业工作仍然面临一系列严峻挑战。一方面，就业和社会保障服务平台建设滞后。就业创业任务繁重，压力较大。XX县是人口大县，在49.94万劳动力中(其中农村劳动力40.78万，城镇劳动力9.16万)，约有18万农村富余劳动力，有近2万城镇失业人员。每年将新增6000多名富余劳动力，而每年新增岗位约4200个，就业结构性矛盾和总量性矛盾并存，用工难与就业难并存，造成劳动力需求和供给矛盾比较突出，存在着人力资源配置上的浪费与失衡。另一方面，劳动保障平台不完善导致服务能力小。现有的就业和社会保障平台承载能力有限，特别是在劳动力市场建设上，场馆建设滞后、办公场地窄小，尚未建立与之相适应的劳务交流大厅及其它服务区域。同时，培训机构点多面广，没有形成规模优势，存在专业设置不平衡、结构单一，正规化、制度化、专业化管理不够，师资力量和教学设备不能适应现代教学需要，教学质量达不到市场要求等现象。

（二）机关企事业单位养老保险基金支出面临较大赤字

一是由于失地农民参保对象年龄较大，""十四五"期"将迎来一波退休高峰；虽然城镇职工养老保险参保人数将呈逐年增长的趋势，但基金收入增幅明显低于支出增幅，剔除中央转移支付，基金赤字运行风险增大，将进一步加大目前企业职工养老保险基金收支平衡运行压力。二是老年化社会趋势加剧，机关事业单位基本养老保险目前也呈现收不抵支状态，目前月赤字达500万元，存在较大支付风险压力。

（三）工伤保险基金出现穿底可能性加大

一是保障水平不断提高。高额的一次性工亡补助金是基金穿底超支的重要原因，再加上不断调整上涨的工亡抚恤金待遇，使工伤保险基金入不敷出。二是缴费费率不断下调。2016年工伤保险费人均费率已由原来的0.6%降至0.4%，按照国家继续阶段性降低工伤保险费的工作要求，我县企业工伤保险费率执行下调50%的政策，导致基金收缴水平降低。三是享受政策范围不断扩大。随着工伤保险制度的不断完善，交通运输、铁路、水利等各类工程建设项目纳入工伤保险参保范畴，参保覆盖面不断扩大，而缴费仅按项目合同造价的1‰计算，让收不抵支的现状更加凸显，从而给工伤保险基金的抗风险能力带来巨大挑战。

（四）群众对提高城乡居民养老保险待遇水平的呼声将持续提高

虽然从2018年以来已两次提高基础养老金水平，早参保、长缴费鼓励政策也相应完善，但考虑近年经济发展水平、物价上涨水平等因素，目前人均113.25元/人/月（不含失地农民）的养老金待遇难以保障基本正常生活，城乡居民养老保险待遇水平仍然偏低，早参保、长缴费鼓励政策吸引力不够，群众主动参保缴费的意识还不明显，"十四五"时期群众对提高城乡居民养老保险待遇水平的呼声将进持续提高。

三、"十四五"时期发展总体思路、目标任务、重大举措及重大工程项目

????（一）工作总体思路

面对艰巨的任务和巨大的压力，"十四五"期间深入贯彻习近平十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕中央及省、市、县决策部署，按照上级人社部门要求开展工作，坚持问题导向，狠抓就业创业、社会保障等重点工作，推动全县人社事业进一步发展，为纵深推进苏区振兴发展、乡村振兴工作提供强大动力，基本工作思路如下：

一是服务大局。紧紧围绕县委、县政府中心工作和改革发展稳定大局，准确把握发展发现，强化责任落实，充分发挥人力资源和劳动保障事业在保障民生、促进发展、维护稳定中的基础性作用。二是以人为本。把服务发展和保障民生作为人力资源和社会保障工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业创业、劳动保障等利益问题，使广大人民群众共享改革发展成果。三是统筹兼顾。从县情出发，统筹城乡就业、劳动保障政策和公共服务体系建设，统筹全县人力资源和社会保障事业发展，统筹机关企事业单位人力资源和社会保障政策，推进人力资源和社会保障各项事业的协调发展。四是改革创新。坚持思想创新与工作创新相结合，解放思想，完善机制，变革方法，充分考虑各方面的承受能力和可能产生的影响，充分把握好改革的力度、时机、节奏，重点推进企业招工、劳动保障监察、和谐劳动关系构建等方面改革创新，推进实现人社工作治理体系和治理能力现代化。五是强化基础。大力加强人力资源和社会保障公共服务体系基础建设，全公共服务工作体系、人员队伍和信息网络，实现服务的规范化、标准化和信息化，提高公共服务可及性和水平，为广大人民群众提供优质、规范、高效、便捷的人社公共服务。

（二）主要目标任务

1.加强就业创业服务。以脱贫攻坚、乡村振兴工作为契机，落实积极的就业政策，完成城镇新增就业22000人，帮扶2300名困难就业群体实现再就业；完成劳务输出总量85万人次，其中新增农村劳动力转移4.4万人次，其中向工业园区企业转移就业3.85万人；完成发放再就业小额担保贷款4.8亿元，实现带动就业18000人次；完成工业园培训12000名、创业培训3450人、家政服务员培训1600人。