“三孩政策”下优化住房保障存在问题及对策建议

"三孩政策"下优化住房保障存在问题及

对策建议

"三孩"政策是适应社会新发展、改善人口结构、积极应对人口老龄化作出的重大决策，各项配套支持措施的推进实施，必将进一步提升群众生育和养育的获得感。从养育角度来说，养育三胎需要更大的住房空间，近年来房价持续攀升，三孩家庭改善型房源置换仍受到系列政策限制，一定程度上影响了育龄人群的生育意愿，亟需引起高度重视。

一、存在问题

一是住房置换转让约束大。随着财富的积累以及子女增多后的功能需要，生育孩子导致家庭人口总数增加对住房面积和功能提出更高要求。在置换改善过程中，由于转让政策不灵活，限制二手房出售周期长，导致购房后转让置换约束较大，较难满足育龄家庭的实际改善需求。目前省内各市二手房住房转让政策为取得不动产权证1-5年方可上市交易，且未根据住房套数及家庭子女数量做相应区分，育龄人群有孩家庭换房、多孩家庭二次购房等合理需求未能得到充分满足。

二是银行信贷政策不灵活。在国家调控政策下，房贷政策逐步放宽，首套房贷优惠政策没有随着住房供求形势的变化而适时调整，脱离了住房消费的实际情况，既给金融机构留下了隐患，也给消费者带来了负担。金融机构执行房贷政策不到位，导致大量不符合放款条件者，特别是炒房者获得了住房贷款，造成房价飙升，且在购房贷款过程中，公积金贷款额度有限，同商贷利率差别较大，在购房过程中公积金贷款无法使用或额度较小，导致育龄人群商贷购房按揭还款压力增高，抑制育龄人群生育需求。

三是教育资源配置不均衡。公立学校划片就近入学的政策导致对应优质学校的学区房价格猛涨，在原本房价高的基础上，学区房的出现又给家庭带来巨大压力。在校外教育方面，互联网时代"不让孩子输在起跑线上"的口号深入人心，导致市场化教辅机构学费高昂。此外，当前高中学位数量有限，录取率偏低，约有55％左右的初中毕业生分流至职业教育，职业教育管理的不规范，使大部分家庭对职业教育具有一定的排斥性，不得不依靠学区房或校外培训提升孩子竞争力，变相增加了家庭教育开支。

四是专业托育机构数量不足。当前学龄前教育主要以3-6岁幼儿为主要招收对象，面向3岁以下婴幼儿尚未形成比较完善的体系，质量也参差不齐，且目前婴幼儿的照料工作主要由父母承担，祖辈进行辅助分担，这种养育模式下家庭承担着较重的婴幼儿养育负担，一定程度上影响"三孩政策"的实施效果。现有的3岁以下婴幼儿照护服务体系发展基础薄弱，受关注程度不高，服务供给不足，导致托育服务未能得到系统化、规模化的发展。随着女性劳动参与率不断提高，托育服务的刚性需求进一步增加，这种供需矛盾已经成为增加家庭生育、养育负担，限制女性职业发展，限制民众生育意愿的重要因素。

二、对策建议

一要细化住房转让政策及信贷支持。制定研究与育龄人群首次购房、有孩家庭换房、多孩家庭、二次购房等合理需求相适应的支持政策，建议仅有一套住房的多孩家庭，房产证下发后即可转让，满足其置换要求。在价款优惠、税费减免等方面对育龄家庭的合理租房、购房需求予以支持。出台差异化的住房公积金管理政策，针对按照国家生育政策生育二孩或三孩的家庭，连续缴存住房公积金满半年即可申请公积金住房贷款，适当调整首套自住住房公积金最高贷款额度，减轻其购房压力，满足多孩家庭的改善型住房需求。

二要推进教育公平与优质教育资源供给。改革学区房体制，大幅降低学前阶段的教育费用，适当增加高中学位，多孩家庭义务教育阶段实施学费减免政策。推进住房供给制度改革和义务教育资源均等化改革，加快"入住"与"入学"脱钩。完善多层次住房供给体系，加快推进"租售同权"改革事项，并提高对育龄人群、有孩家庭的保障性租赁住房供给，逐步使租购住房在享受公共服务特别是子女入学上具有同等权利。严格整顿校外辅导乱象，均衡基础公共教育资源。针对公共教育资源不均衡问题，政府应增强教育资源分布的均等化，避免教育资源过度集中，通过监管手段严控学区房价格增幅，进一步优化基础教育入学政策，增强教育公平性。针对中小学生放学时间与父母下班时间之间的空档期，可由政府监管、学校组织、教师提供课后延时服务，实行弹性接送制度，由政府提供相应补贴，逐渐由市场主导的"校外托管"转向政府主导的"校内延时"。针对暑期低年级学生托管问题，政府可整合资源面向低年级小学生提供托管服务。同时，各级政府应认真贯彻落实国家"双减"政策，积极整顿校外辅导乱象，规范校外培训内容，在为学生减负的同时，降低家庭教育成本。改革学区房体制，建议首先做大增量，加强优质基础教育资源的投入，从人才培养、基础设施、文化交流等方面做足功夫，确保义务教育的发展由"基本均衡"向"优质均衡"转变。调整存量，实现优质教育资源的均等化。建议系统性制定教师轮岗制政策，加强优秀教