关于加强新时代公安队伍建设的几点思考(第2/2页)

关于加强新时代公安队伍建设的几点思考(第2/2页)

党的二十大报告中，习近平总书记强调："高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务"。今后很长一段时期，高质量发展的要求将体现在国家发展的各领域和全过程，厘清公安队伍建设领域高质量发展的具体要求，有针对性地研究改进措施，对加强新时代公安队伍建设，推动公安事业长远发展具有十分重要的意义。

一、高质量发展的新要求

高质量发展最初是对经济发展的指导性要求，随后逐步演变为对经济社会发展和国家治理水平的总体指导思想。过去几十年中，我国经济社会投资驱动型为主的发展模式较为简单粗放，带动和影响了包括公安工作在内的国家治理体系建设走上了"要人要物要投入"的套路，惯于以人力物力的"大水漫灌"投入换取立竿见影的效果，这种发展模式势必无法长期持续。〔…〕公安队伍的高质量发展，就是要积极适应新时期面临的新形势新任务新要求，变过去单纯靠增加警力的粗放型建设模式，改为立足于现有人力、资源等基础条件，紧紧围绕"体制"、"人"这两个最关键、最活跃的因素，寻求管理上的创新突破，不断提升〔…〕公安队伍的整体战斗力和核心竞争力，扩大影响力和带动力，达到提档升级，又稳又快又好地高质量发展的目的，从而为〔…〕公安工作整体高质量发展提供坚实的基础保障和重要支撑。

一是队伍教育管理和风险控制按照最高标准从严落实。建功新时代，迈步新征程，把从严管党治警责任的各项任务要求落实到方方面面，持续深化队伍教育整顿，强化思想政治教育，改进工作作风，有效提振队伍精气神，确保队伍政治、思想、作风过硬，坚决清除队伍中一切的不忠不纯因素，锻造一支"四个铁一般"忠诚坚贞可靠队伍。

二是队伍建设和工作业绩保持最高水平稳定推进。为实现"全省一流，西部领先，全国有名"的宏伟目标，必须要做到精益求精的工作态度和"十个手指弹琴"精巧施力。要着力强化"七种能力"素质建设，为公安工作和队伍建设提供强有力的能力支撑，让〔…〕公安进入"团体领跑"的工作格局，确保方方面面都创造出一流业绩和亮点精品，助推既定目标圆满实现。

三是机构职能和工作机制朝向最优效果不断完善。高质量发展对人力、物力资源的精细化配置和使用提出了更高的要求。要求我们在机构职能调整、队伍结构优化、管理机制改革等方面不断地创新优化，实现基础资源的优化配置和使用，从而充分挖掘队伍内部潜力，提升核心战斗力。

二、〔…〕公安队伍现状和问题

全市公安机关现有在职民警〔…〕名，平均年龄〔…〕岁。从年龄结构看，30岁以下占比〔…〕％；31岁至40岁〔…〕名，占比〔…〕％；41岁至50岁〔…〕名，占比〔…〕％；51岁以上〔…〕名，占比〔…〕％。从文化层次看，硕士研究生以上仅占比〔…〕％；大学本科占比〔…〕％；大专及以下占比〔…〕％。市公安局现有民警〔…〕人，平均年龄为〔…〕岁。45岁以上警力占比〔…〕％、50岁以上警力占比〔…〕％，25至40岁之间甚至初显"断层"状态，警力结构相比县区更处劣势。从近年来队伍的整体情况看，虽然有一些成功经验和亮点，但一些深层次、结构性问题常年积累，隐患持续放大，可能对今后高质量发展造成负面影响，值得引起高度关注：

（一）党建引领和从严管党治警责任不够落实。一些地方和部门的领导班子自身建设不力，"一岗双责"没有逗硬执行，党组织的日常工作不落实，思想政治教育惯于搞形式、走过场，思想政治工作"说起来重要、抓起来次要、忙起来不要"的现象仍然存在，工作中片面追求政绩，形式脱离内容，唯上不唯实的错误倾向明显，政治建警的引领作用未得到全面深入的落实，一些不良作风和错误思想仍有市场，致使队伍管理缺位、违法违纪现象屡有发生。去年一年，全市公安机关共〔…〕名民警受到查处，同比增加〔…〕％，其中移送司法机关〔…〕人，为近年查处人数最多的一年，严重影响了公安队伍形象和声誉。

（二）机构和警力配置不够科学。以往的机构设置数量过多，分工过于细碎，职能的整合优化做得不够好。市、县两级特别是〔…〕市区内的职责划分不够科学明晰，随着警情发展态势科学配置警力的管理措施落实不够。在前期开展的班子研判征求意见中了解到，绝大多数地方和警种部门都称警力不足，人少事多。然而，我市公安机关民辅警总数达近万人之多，在省内人员规模居于第二，却仍然长期处于警力匮乏，许多民警常年加班加点的非良性、非可持续运转状态，由此可见科学配置和使用警力十分关键，目前所达到的水平还远远不能满足实际形势的需要。

（三）人员结构不够合理。以市局为例，平均年龄为44.5岁，与省内同类公安机关相比年龄偏大。一线的特巡警、交警平均年龄超过45岁，"追不上、打不赢、累不起"的情况日趋明显，严重制约了公安工作质效。由于长期超编，专业人才招录困难，现只有专业技术民警〔…〕名，占警力比仅〔…〕％，2－3年后还将有〔…〕余名专业技术精湛的骨干民警退休离岗，应对当前高科技、高智商领域犯罪的困难较大。

（四）能力素质不够过硬。全市公安机关抓民警培训主要依托省厅的"战训合一"，但存在"三多三少"缺陷：综合性培训较多，专业性培训较少；理论教学较多，实战针对性较少；传统老旧的内容较多，适应新形势新任务的较少。导致实际培训效果欠佳，一些民警人岗不适，应对复杂局面能力弱。〔…〕县看守所"〔…〕"脱逃事件和后续抓捕工作中，就暴露出监所管教队伍人岗相适度差、针对农村山地环境的实战训练不足等一系列问题。

三、围绕"五力"推动公安队伍建设高质量发展

实现公安事业高质量发展，队伍建设是根本也是保证。要实现〔…〕公安高质量发展，必须主动顺应新时期任务要求，以党的政治建设为统领和灵魂，学习践行习近平总书记训词精神，有针对性地加强队伍教育管理，提升能力素质、激发队伍内生动力，主要通过"增强定力，提升能力，添加动力，深挖潜力，激发活力"五个途径来实现：

（一）增强政治定力，为高质量发展提供坚强政治保障。始终坚持党对公安工作的绝对领导，保持公安工作和队伍建设的正确发展方向。一是强化理论武装。严格督导各级党组织落实"第一议题"、"三会一课"等制度，每年集中举办科级干部、年轻民警政治轮训，常态化采取"以考促学"的手段，引导全警自觉加强党的创新理论武装，牢固树立"最强信念"。二是强化党建引领。紧紧围绕学习宣传贯彻党的二十大精神，强化红色教育、革命传统教育。深化"最强支部"培育，对标"五优"标准选树"最强支部"、优秀共产党员，不断发挥示范引领作用。三是强化从严治警。常态化开展教育整顿和"三项体检"，不断压实全面从严管党治警主体责任和领导干部"一岗双责"。实现内部巡察全覆盖，深入开展警示教育和述责、述廉。四是强化风险防控。充分运用"四种形态"，因地制宜、因人施策、多措并举，抓好队伍风险防控化解。重点强化"问题民警"的排查、管理，对通过内部巡察等方式发现，或因违法违纪暴露出的"问题民警"，市局一律倒查单位"一把手"主体责任。[!--empirenews.page--]

（二）提升素质能力，为高质量发展提供过硬能力保障。坚持以实战需求为引领，向教育训练要警力、要战斗力。一是提升攻坚能力。引进"专业型"人才，积极争取落实"退二进一"政策，通过招录、选调，及时补充法医等急需的专业技术民警。培育"专家型"人才，围绕维稳处突、侦查办案、大数据应用等方面，培养条线领军人才，实现"专业的事让专业的人干"，提升队伍攻坚克难能力。二是提升业务能力。按照"干什么、学什么、缺什么、补什么"的原则，大力开展业务警种技能培训和比武，实现条线培训全覆盖，条线比武不间断，以比促练、以练促战。三是提升整体能力。每年开展合成演练、"红蓝对抗"等综合练兵，全方位提升警务技能、协同作战、实战对抗等能力。

（三）添加前进动力，为高质量发展提供完善机制保障。着力建立一套完善的考核激励机制，解决"干多干少一个样、干与不干一个样"的突出问题，进一步形成竞争、择优的氛围和环境。主要抓好三个方面工作：一是逗硬落实民警绩效考核机制。进一步完善相关部门参与的考核实施协作机制。二是逗硬落实"逢训必考，逢晋必考"机制。凡是晋升职务、职级，必须通过市局统一组织的任职考试；开展集中培训，必须通过相应的结业考试。没有通过考试的，一律不得晋职晋级，培训考试不合格的予以通报。通过"以考促学"，激励民警提升履职能力和个人素质。三是逗硬落实奖惩机制。将工作绩效考核、民警个人考核结果与晋职晋级、评先评优、绩效奖金挂钩，成绩突出的予以优先。

（四）深挖后劲潜力，为高质量发展提供科学体制保障。以提质增效为目标，