当前农村公路管护存在问题及对策建议

当前农村公路管护存在问题及对策建议

近年来，×××市农村公路建设工作以服务"三农"、助力乡村振兴为目标，以"四好农村路"建设和交通扶贫工作为重点，大力实施通乡公路油筑、村社公路等级改造和通村公路水泥硬化工程，全市农村公路通行能力显著提升。截止目前全市建制村通畅率达到了100％，实现了"乡乡通油路、村村通水泥路"目标。但是，随着农村公路等级的不断提升与交通量的不断增长，我市农村道路养护管理能力和养护管理需求的矛盾日益突出，农村道路管护方面还存在一些亟待解决的问题。

一、农村公路管护存在的问题

一是加强农村公路管护的思想认识还不够。农村公路重建设轻管护，农村群众及相关公路管理部门加强公路管护的意识还不够强。认为建设的公路路面为沥青路或水泥混凝土，具有稳定性和耐久性，无需进行及时管理和养护，这种误区的存在致使出现虽有公路建设，却无到位管护的情况。一方面公路相关执法部门缺乏有效的监管机制，私搭乱建、车辆随意行驶等情况时有发生，特别是车辆超载，加大了公路基层承受负荷。另一方面农村群众缺乏交通安全意识和公共服务意识，随意在公路晾晒粮食，甚至占道堆放柴草等杂物，无视行人和车辆出行，无形中增加了公路交通安全隐患。

二是公路的专业化养护水平较低。由于农村公路分布范围广、管护经费来源有限等原因，造成目前养护工作跟不上公路建设发展的需求，公路建养矛盾日益突出。一方面是管护队伍不稳定。通过调研发现，各村虽然组建了公路养护队伍，但在选配人员时，没有什么限定标准，按照就近安置原则，大部分养护人员主要以农村留守老人为主，普遍年龄偏大、整体素质偏低。加之报酬偏低等原因，管养队伍难以稳定，管养工作落实不到位。另一方面是管护经费不足。按照"村路村养"原则，由于部分公路管理部门对于上级拨付下来的公路养护经费未能有效的规划和利用，加之一些村集体经济财力薄弱，造成大多数农村病害维修、安全标识设置及路政管理和管护人员的工资保障等方面的经费严重不足，公路养护较为滞后。

三是农村公路配套设施还不到位。农村公路质量和配套安保设施有待进一步加强。由于农村公路建设投入不足，部分通村公路建设标准偏低。从调研的情况看，由于部分公路建设使用年限已久及路面厚度和强度达不到标准，造成路基稳定性差，少数路面已出现断裂和破损现象，个别低洼路段路基过低，容易被雨水冲刷毁坏。配套安保设施也普遍不到位，不少通村公路两旁没有修建边沟、已修建的边沟有的过窄过浅，过水涵洞普遍较少，排水能力不足，有的地方雨水长年上路，路基经常在水中浸泡，直接影响路基寿命；大多数通村公路没有设置养护标牌和安全警示标识，防护栏等交通安全设施也未配套到位，行车安全得不到保障。

二、对策及建议

（一）强化宣传，进一步提升管护意识。要以宣传交通法律法规为重点，采取多种形式，利用各种载体，广泛深入宣传农村公路养护工作的必要性、重要性、艰巨性和紧迫性，提升全社会对养护工作的关注度，深化干部群众对"三分建七分养"合理性的认识，筑牢"建养并重"和"谁建设谁使用谁管护"思想，引导群众自觉、主动参与管路护路，投工投劳回填路肩、疏挖水沟、修复涵桥、管路护树，更加重视和支持农村公路养护工作，充分发挥主体作用。

（二）强化举措，进一步提升养护水平。一要健全管护机制。建立"政府主导、交通主力、部门参与、分级负责、乡村联动、群管群养"的管养机制，成立管护工作领导小组，统筹调度各方力量投入管护工作；充分发挥县级公路主管部门、乡镇交通管理站、村级劝导点的三级管护作用，探索运用"24小时固定＋流动治超""路警联合"的执法模式，加强依法治路。二要组建专业队伍。农民是农村公路的直接受益者，对农村公路更有感情，可以考虑将身体健康、责任心强的当地群众吸收到养护队伍中。开设公路养护管理人员培训班，提升农村公路养护队伍的技能，聘请公路管理专业人员讲授公路养护的业务知识，让每位养护人员迅速掌握清扫路面、开挖边沟、整修路肩、清理疏通涵洞，混凝土构造物修复等基本技能，使农村公路养护工作走向规范化。三要强化资金保障。继续坚持中省资金为主，市、县多方筹资为辅的方略，充分发挥社会各界参与建设农村公路的积极性。通过积极争取中央、省市对农村公路建设的补助资金，增大对我市农村公路建设投入的份额；充分利用各级政府给予公路建设的优惠政策，持续加大政策投入，优化融资环境，合理规划公路管护资金。

（三）强化监管，进一步提升管护质量。一要加强管护信息公开。通过探索建立路长制，在农村公路的两端显著位置增设公路管护公示牌，标明具体管护负责人、管护单位、路线标号和名称以及监督电话等内容，切实落实管护单位责任，发挥社会监督作用。二要完善配套设施。按设计要求认真修好边沟、排水沟及涵洞，确保排水通畅；培筑路肩，设立导向、警示、禁行等交通标识，因地制宜地选择适合当地土壤的树种对公路两旁进行绿化，不断提高农村公路的通行能力和行车安全。三要加强质量监管。杜绝工程分包、转包行为，充分发挥基层干部和群众的主动性和积极性，选派代表进行现场监督，参与施工各环节管理，切实把好农村公路工程质量关。