农村产业融合发展调研报告

农村产业融合发展调研报告

2015年中央一号文件首次提出，通过"促进农村一二三产业融合发展"的途径来促进农民增收。2016年中央一号文件再次强调，要促进农村产业深度融合，"推进农业产业链深度整合和价值链环节升级，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增加收入模式"。改革开放四十多年来，以家庭经营农业为主的中国农民为改善人民的温饱问题作出了卓有成效的努力。农村一二三产业的融合发展是中国现代农业发展的基本规律，是推动中国农村经济转型升级的内在力量。

一、农村产业融合发展的主要路径和基本思路

（一）农村产业融合发展的主要路径

农村一二三产业融合发展是以农业价值链延长、农村生产区域扩大和农业生产结构转变为特点，以科技融合和体制机制创新为驱动，以农业生产发展过程和农村经营模式转型为成果，通过促进种植业、食品加工业、农资制造与商品流通业、农业信息与农村服务业等在乡村领域的整合渗透，产生新科技、新产业、新商业模式，促进农村生产跨局整合、要素跨局流转和资源集约配置，激发农村新型经济发展；通过城市与乡村资源的融合集成，促进乡村产业布局的优化调整。从国内实践出发，乡村产业融合发展主要采取了按顺向整合方式拓展农村价值链、按逆向整合方式拓展农村价值链、农民经济产业化集群式融合、农村服务拓展式融合、服务业引领的发展融合五种途径或方法来完成。

（二）农村产业融合发展的基本思路

促进农村一二三产业融合发展，必须主动适应经济发展的新常态，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，以市场需求为导向，以密合式的利益联结关系为根本，以制度、技术和商业模式的整合和创新性发展为驱动，重点搞好产业融合服务、培育产业融合主体、营造公平竞争的市场环境，推进现代技术、新理念与我国传统农业深度融合发展，推动农村产业链延长、产业功能扩展和产业形态创新，从而形成现代农业产业体系，为农村增效、农户增收和农业振兴提供新动力，为推动国民经济持续健康发展开拓新空间。

二、〔…〕市〔…〕区农村产业融合发展现状

广东省〔…〕市〔…〕区地理位置优越，拥有港口、岛屿、海湾，是我国海岸红树林种类最多的地区之一。〔…〕区拥有湖光岩、七星岭、南亚热带植物园、南国花卉产业园等众多旅游资源，区内有广东省农业休闲和乡村旅游示范镇、省级休闲农业与乡村旅游示范点和多个省级文化和旅游特色村。〔…〕区文化底蕴丰厚，有着大量的非物质文化遗产，比如〔…〕傩舞、〔…〕田艾制作技艺、〔…〕烧猪制作技艺等。在工业方面，〔…〕区已逐步形成集生产工厂观光游览、科普教育、消费体验于一体的工业旅游路线并形成集群。在乡村振兴方面，〔…〕区全面完成了脱贫攻坚任务，在农业农村现代化建设上有较大提升。农村居民人均可支配收入由2016年的13672元提升至2021年的21592元，城镇居民人均可支配收入由2016年的23633元提升至2021年的32353元。

（一）坚持党建引领，打造农产品特色品牌

〔…〕区大力实施"一镇一业""一村一品"强村富民工程。目前，〔…〕区已完成蔬菜、生蚝、金錩鱼、对虾等8个"一镇一业"项目建设，打造了聂村六色田园、南国花卉科技园、炳胜天鹅湖、南亚欢乐田园等多个休闲农业基地。镇、村通过盘活留用地、闲置土地资源等方式发展壮大集体经济。以云头下村为例，云头下村党组织将全村散弱农户个体利益与村集体利益紧密结合，利用区位优势走集体土地开发利用之路。

（二）以产业园区建设为平台，积极推进产业园区发展

产业园区一方面能够吸纳优秀的技术人员、采用先进的科学技术来为农村产业发展助力，另一方面可以将农民与市场连接起来，及时分析消费者的需求，生产出符合市场要求的商品，在满足市场和消费者需要的同时，带动农户增收、提高农户的生产积极性，实现农业剩余劳动力就地转化，更好地推动农村经济发展。〔…〕区内现有工业园、花卉产业园、农村电商产业园等园区，其中规模以上企业69家，生产总值超百亿元企业1家、超亿元企业25家，高新技术企业16家，形成了以森工造纸、装备制造、商贸物流等为主导的产业体系。这些企业对于促进农业转型升级、推进农业绿色发展以及增强农产品国际竞争力起到了巨大的引导和带动作用。以〔…〕区的花卉产业园为例，2020年〔…〕区花卉产业总产值7.9亿元，出口1.46亿元，约占全区农业总产值的19％。〔…〕区花卉产业园目前已顺利构建"订单农业＋社会化服务""土地租金＋工资收入＋分红""品牌增值＋行业协会"等多种联合形式，形成了较为密切的利益连接机制，已带动农户1900多户，园区农户已近1300户。依托本土得天独厚的气候资源优势，〔…〕花卉产业园全面推进"一控两减三基本"行动，促进农业发展，扩大农民就业，从而实现农业增收、农村增效，推动乡村振兴。

三、〔…〕市〔…〕区农村产业融合发展面临的问题

（一）利益联结机制不够健全，产业融合辐射带动能力仍需提高

当前，社会参与农村一二三产业融合的形式越来越多元化，主要有一般农户、农业专业合作社、龙头企业等，各参与主体间彼此联合形成不同的合作组织形式。但是，各主体之间融合体系仍不健全，也造成了收益分配的不平衡。比如，一般农户参与产业融合的方式较为单一，大多以订单形式加入，缺少股份合作分红形式，由此造成了农村产业融合对普通农户的辐射带动作用相对有限，在一定程度上阻碍了产业融合的发展。

（二）产业融合的硬件条件存在不足

基础设施建设是实现产业融合的有效保障。〔…〕区一些乡村区域道路交通、水利等基础设施仍不够完善，如道路建设质量不够高，供电设施不完备且供电成本相对较高，市场流通设施建设相对落后，这些问题制约着农村生产发展和社会资源要素流转，并影响了将产品有效地与农业加工、销售、休闲和其他服务业的整合。

（三）产业融合程度层次有待提高

〔…〕区农村产业融合发展还处在起步阶段，一些地方融合程度低、层次浅，发展关系不紧密。目前，〔…〕区的农村产业融合大都是采取订单生产农产品、农家乐经营等形式，采取股份合作等融合机制的还不多见。以小农户为经营主体的一二产业融合，多数只能对农产品进行简单的加工和生产，缺乏专业的产品宣传、活动策划，品牌效应尚未形成。产业链多止于二次融合阶段，在农业全产业链和整个价值链上都没有明显优势，还无法实现更深入的合作和有机整合，企业与农业之间的连接不够紧密。

（四）高素质人才相对缺乏

在〔…〕区农村产业融合发展中，高素质人才较为短缺。一是〔…〕区一些乡村生产和生活条件无法满足现代青壮年劳动力的各项需求，本地的年轻人往往考虑前往大城市寻求进一步发展。二是一些农村地区还没有完善的精英回流机制，缺乏有效的激励措施，使得从事基层乡镇发展与经济建设工作的人才较为稀缺，留不住人才、引不进新才成为限制〔…〕区农村产业融合发展的因素之一。[!--empirenews.page--]

四、构建〔…〕市〔…〕区农村产业融合发展体系的思路

（一）建立健全利益联结机制

农村产业融合最终目的是提高农民收入，这就需要从一开始树立互惠共赢的理念，在产业融合中的各个主体间建立起紧密型利益联结机制。因此，在农村产业融合过程中应该构建更为多样化的参与主体，建立风险共担、互利共赢的农村利益共同体。要引导广大农民积极加入到农业专业合作社之中，明晰相关的利益分配机制，理顺产权责关系，使农户真正地加入到农业产业链当中，从而实现农村产业融合发展。

（二）加强基础设施建设，提升配套服务

农村经济落后地区基础设施不够健全影响了产业融合发展，夯实农村基础建设是推动三产融合发展的应有之义。一方面，拓宽政府公共财政中涉及农业方面的投资领域，改善路、水、电、网络等农村基础设施条件，为企业和村民创造更好的生活工作环境。另一方面，注重城市对乡村的辐射带动，加强公共服务设施向农村拓展，如组织〔…〕区相关职能部门和企事业单位到