2023年4月调研报告-70篇(第56/88页)
四、青年发展型城市构建的关键环节
青年发展型城市建设聚焦两个主题：围绕促进青年高质量发展，让城市对青年更友好；围绕建功城市高质量发展，让青年在城市更有为。青年发展型城市建设函括教育公平、居住环境、身心健康、就业创业、婚恋交友、生育养育、权益保护等共性的维度和指标，每一项指标都可以根据不同城市的青年发展生态进一步精细化和特色化。在众多的指标体系里面，青年就业创业是热点和焦点，也是青年发展型城市建设体系中的基础性指标，在青年高质量发展全过程体系中具有不可替代的辐射和牵引功能。
就业，抑或创业是青年立业之本。青年个体的人生发展历程必然会经历共性的社会问题，也会因为所处城市的各异而面临不同的困境。但无论何种发展问题及困境，从青年发展指标体系的构建看，青年就业创业处于核心的位置， 具有强大的辐射功能。以粤港澳大湾区建设为例，教育公平主要的表征便是"进城务工青年"面临的子女教育问题，究其原因则是因为就业创业未能解决身份的冲突，未能突破既有制度的藩篱，即便是港澳青年来到内地湾区城市，同样面临子女教育公平问题，更遑论农村户口青年在城市发展中的教育境遇。居住环境同样如此，于广州、深圳等大城市而言，买房困难的不仅是普通务工青年， 即便是高技能人才、高学历毕业生也常常因为城市房价而放弃在心仪的城市就业创业，由此带来的"城市招不到人才，人才找不到归宿"悖论值得深思。进一步探析，如果就业创业并不能妥善地处理好青年的住房问题，那么，作为重要指标之一的生育养育问题则很可能成为青年肩膀上的另一座大山，高质量发展将会遇到一定程度上的阻碍。此外，权益保护的一个重要层面也是与就业权益、职业保障密切相关，身心健康更是在很大程度上折射了当代青年就业创业带来的群体性压力。可见，推动青年高质量发展，就业创业在众多指标中呈现出关联性强、辐射性广、影响力大的特征。
因为就业创业的基础性和创造性属性，于城市高质量发展目标而言，其同样具有不可替代的强大牵引功能。首先，青年于一个城市发展是最优质的人口红利。青年就业除了在本职岗位上出新出彩，还客观上予城市以可持续的生产和消费能力。近年来，"青年经济"成为城市发展的新宠，因其活跃、绿色、环保、强延伸性特征而备受推崇。其次，青年于一个城市发展是最强大的创新动力。青年是创业的主力军，新领域的拓展，新材料的研发，新方法的应用， 新项目的实施等，大多以青年为主体构成，有力的促进了经济社会的发展和国
家城市的进步。再次，青年于一个城市发展是最核心的竞争力。当前我们正处于"两个一百年"的交汇处，城市发展要走在国际前列，科技进步要走在国际前沿，青年是最具竞争力的群体，是一座城市可持续、高质量发展的关键。总体而言，在推动城市高质量发展的指标体系中，就业创业是显性的建设性指标， 而教育公平、婚恋交友、生育养育、权益保护等共性的和特性的指标更多彰显的是青年与城市发展的附属性功能特征。
基于青年发展型城市建设指标的功能性图谱分析，如何服务好青年就业创业，以及推动青年建功立业成为重要的评判和标准。一方面，让城市对青年更友好，高质量发展的城市应然也实然给青年提供高质量的就业岗位和创业空间。青年是一个复杂构成、动态发展的群体，城市在构建青年就业公共服务体系过程中，既要聚焦高校毕业生、新生代农民工、失业青年等群体，也要密切关注新兴职业青年群体，为高技能青年人才、海归青年人才乃至前沿领域青年专家量身定制工作岗位，扩大就业容量。既要从激励角度出发，加强就业指导和职业技能培训，帮助青年实现知识更新、技能提升，又要充分做好保障，完善劳动合同制度、劳动关系协调机制、劳动争议调解仲裁制度，健全新业态从业人员劳动权益保障机制，切实维护青年合法劳动权益，促进更多青年迈入中等收入群体行列。
创业是就业的延伸和升华。［21］一座具有创业激情的城市往往更具竞争力，这种激情源于城市是否擅于驾驭共性技术平台，特色化创业孵化园区，品牌化创新创业赛事。依据地缘特征整合资源，结合青年诉求制定政策措施，不仅让人才心有所向，更要让人才有用武之地。不仅要激励成功的创业的项目， 更要宽容并继续激励暂时失败的项目，真正打造近悦远来的青年创业营商环境。
另一方面，让青年在城市更有为，新时代青年有责任也有义务立足岗位建功立业推动城市高质量发展。一是要提高政治站位，立足国家重大战略实施， 围绕党政中心工作，将就业创业方向与城市发展总体规划落实紧密结合，勇担重要岗位，发挥青年先锋队作用，攻坚克难冲锋在前。二是要提升技术技能， 围绕深化供给侧结构性改革和推动产业转型升级，将青年精神工匠精神紧密结合，培养更多高技能青年人才，在本职岗位提高工作质量，创新创效创优。三是要树立青年模范，在城市建设的各行各业，在各类青年群体中挖掘奋斗典型， 讲好青春故事，传播青年声音，凝聚和激发更多青年投身到基层和一线，助力城市科学建设和高质量发展。
就业创业是青年发展型城市建设的重要指标，也是青年成长发展最重要的社会属性之一，无论是站在城市发展的视角还是作为城市青年的角色，都必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念，才能在构建新发展格局、推动城市高质量发展的过程中不断提升青年在城市生活的获得感、幸福感、安全感，激励青年为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。
全面深化上海工会改革：实践探索、问题挑战与路径思考
上海工会管理职业学院 洪
党的二十大报告指出："深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设， 有效发挥桥梁纽带作用。"①上海作为群团改革试点地区，自2015年11月启动工会改革工作以来，在推进增"三性"、去"四化"、②促"三转"③方面取得积极进展。伴随经济社会的发展变化，劳动关系、职工队伍出现许多新情况和新问题，给深化工会改革提出了新课题和新任务。如何继续全面深化改革， 有效发挥工会组织的桥梁纽带作用，在推进中国式现代化进程中，充分发挥工人阶级主力军作用，是一个值得研究的课题。
一、上海全面推进工会改革的实践与经验
在中华全国总工会和上海市委的领导下，上海工会积极落实群团改革试点任务，着力在建机制、强功能、增实效上下功夫，持续推动工会改革向纵深发展。
（一）坚持围绕中心、服务大局，把工会改革放在全局工作中谋划推进， 确保工会改革的正确方向
上海工会始终坚持党对工会工作的领导，坚持中国特色社会主义工会发展道路，在党和国家改革的大局中谋划和思考工会改革。
1.自觉坚持党对工会的领导，为工会事业发展争取资源。一是依托区域化党建推进区域化工建。上海工会自觉把工建纳入党建大格局中，整合党群工作资源，发挥党建引领作用，借力区域化党建带动区域化工建，最大限度地把广大职工组织起来。二是健全完善政府与工会联席会议机制。上海市总工会推动市政府办公厅出台《关于建立完善人民政府与工会联席会议制度的意见》， 全面规范联席会议的组织机构、会议内容、议题确定、筹备召开及督促落实等内容，构建市、区、街镇三级政府与工会联席会议机制。三是严格落实干部配备要求。工会加强与地区及局（产业）党委沟通，严格落实工会主席按同级副职配备要求。若产业（局）工会主席配备不能满足同级副职要求，市总工会原则上不予批准同意。
2.突出思想引领，团结凝聚职工群众坚定不移听党话跟党走。一是传承弘扬红色基因。上海市总工会实施"上海百年红色工运资源发掘宣传工程"， 对中国劳动组合书记部旧址陈列馆、湖州会馆（上海总工会旧址）、上海机器
工会旧址、沪西工人半日学校旧址、顾正红纪念馆等进行修缮及展陈提升；开展工运史研究，编撰《上海工运志》《上海工会志》。二是大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。自2016年起，上海工会开展工匠选树活动，形成市级引领、区局（产业）协同、梯队建设的工匠培育选树机制。上海工会重视劳模工匠宣传品牌建设：建成上海劳模风采馆、上海工匠馆，开放线上展馆，建成一批区级及产业劳模（工匠）馆；遴选组成市级"百名劳模讲党史"宣讲团，各区局（产业）工会组织"千名劳模讲党史"；开展"劳模（工匠）进校园"活动，建设劳模育人实践基地；打造"中国梦?劳动美一一人民城市奋斗有我"
上海职工直播课堂；制作《上海工匠》纪录片、《大国工匠》系列红色抖音短
视频；开播劳模工匠电台节目"空中工匠学堂""劳模来了"等。
3.全面推进产业工人队伍建设改革，激发广大职工建功立业的积极性、主动性、创造性。在工作推进机制上，工会发挥牵头和示范作用，构建党委领导、政府负责、工会推动、各方参与的产业工人队伍建设改革工作格局。在工作布局上，围绕"七大行动"计划，上海市总工会联合各有关部门，出台五年重点行动方案，推进"构建和完善产业工人技能形成体系"试点项目，形成"地区综合试点、区域创新突破、国企示范带动、非公典型培育、校企合作共建" 的经验做法。在薪酬待遇上，工会从完善激励机制入手推动解决产业工人待遇低的问题。如上海电气集团推出职工岗位技能评价体系，形成职工岗位职级序列，明确管理、技术、技能职级图谱的相对位置，技能工人岗位最高职级的收入水平与企业管理层副职相当，使技能人才在企业有价值、有地位。在公共服务上，选取闵行、松江、嘉定等区作为试点，重点在产业工人集中的园区，工会协调相关部门为职工提供便捷服务：完善住房保障措施，多渠道筹措供应公寓、宿舍等类型的租赁住房；优化公共交通网络，完善公交枢纽场站园区布点， 鼓励多元化定制班车服务；加强职工文体阵地建设，推动市、区两级文体资源服务向产业园区延伸，建设一批上海市职工体育示范基地和体育健身点。在创新劳动和技能竞赛上，上海工会将劳动和技能竞赛作为凝聚职工服务中心大局的重要载体，聚焦中央交给上海的三项重大任务和"一带一路"建设等国家重大战略开展劳动和技能竞赛，依托长三角一体化，形成全方位、多层次、宽领域、广参与的劳动和技能竞赛新格局。