2023年4月调研报告-70篇(第61/88页)

此外，在进一步争取财政资金投入的同时，还要注意一个重要问题：全面推进乡村振兴需要形成财政保障、金融支持、社会资本融入的多元化投入格局。第一，确保财政优先保障。加大对"三农"的公共财政投入力度，持续增加公共财政的总量。特别是农业农村的重点领域及薄弱环节，保证财政投入符合乡村振兴的目标任务。第二，确保金融服务农业农村通道畅通。从政策制度和体制机制创新上加大保障力度。从政策上支持用于乡村振兴的各类金融机构，加快农村信用社改革，完善乡村振兴金融服务统计制度，深入开展农村信用社体系建设，积极发展农业保险和再保险，注重发挥好农业信贷担保作用，切实从政策机制体制上畅通金融服务乡村振兴的渠道。第三，重视社会资本的作用， 要扩宽社会资本的融入渠道。社会资本这一渠道的扩宽对P村完善公共基础设施、产业创新和发展等工作都至关重要。P村需通过激励政策和优惠政策鼓励社会资本的加入，完善政企合作。例如结合P村农业的发展优势实行政府支持，企业主导的田园综合体、农业示范园等项目；同时政府为企业发展、屋场建设等工作设立资金支持项目，或设立公益资金援助乡村振兴，引导社会资金融入乡村振兴工作中去，也能以此为契机号召民间资本，让更多的民间慈善基金会、社会团体等加入乡村振兴工作，助力P村的乡村振兴工作。

（二）加大培训力度，为全面推进乡村振兴提供人才支撑

乡村是农民的家园，乡村的主人是农民，乡村振兴的主力军也应该是农民， 对此，要发挥农民的主体性功能。马克思主义"将农民的主体性解读投射到实践或劳动中，认为主体性是主体在实践中生成的自觉、能动、自主的特征"。农民对于自己的家园，有着自身的规划与设计，对公共服务设施也有建设需求， 对此，乡村振兴工作需要尊重农民作为主人的权利，让他们参与到自主选择建设自己家园的行动方案上来，并且在乡村振兴实践中充分彰显和发挥自身的参

与积极性和责任感。全面推进乡村振兴需要农民积极参与。全面推进乡村振兴工作的实质性进展与突破的关键就在于农民是否能够积极参与进来。当前围绕乡村振兴战略制定的一系列方案措施，都是需要农民的积极与广泛参与。此外， 全面推进乡村振兴工作是当前的一项集体行动。农民不应该是乡村振兴的"旁观者"，而应该在政府、企业、社会组织等其他社会力量的支持下，以强烈的责任感推进乡村振兴，提升乡村振兴工作的成效，增强自身的获得感。全面推进乡村振兴才能真正契合农民的生产生活需要，建成美丽幸福属于农民自己的家园。这一目标的实现，始终离不开农民。而农民自身素质和业务水平的高低又直接影响着当前全面推进乡村振兴的进展程度。对此，提升农民综合素质和主体性能力，就成为培育新时代新型农民的关键，成为全面推进乡村振兴的当务之急。要更加注重农民的业务和专业培训，实现传统"农田农夫"向新时代新型农民的身份改变和转换。引入专家开展讲座和培训，创新培训内容和培训方式，让农民多渠道涉猎新时代农业知识和技能，提高农民农业技能的同时， 也需要开展思想政治教育工作，转变农民思想观念，提升其积极应对市场化需求的能力，跟上时代的步伐。当前，"在农民空心化和农业劳动力老龄化的情况下，新型职业农民是构成各类农村新型经营组织的基本力量"。要从体制机制上加以保障，动员农民积极参加培训，同时将培训对象辐射到更多有利于农业发展的人，例如农民专业合作经济组织骨干、农村经纪人等新职业人，以此促进专业合作组织做大做强，提升农民职业教育与技术含金量。同时，进一步培养和强化农民的市场竞争意识，逐步掌握对市场供需变化的判断力，进而适时调整产业结构，在此基础上增强驾驭市场的能力。当然，另一方面，也要注重提升农民的基本文化素质。这就要求农村基础教育先行，需要政府加大投入保障农村教育改革顺利推进。

（三）加大产业结构调整步伐，为全面推进乡村振兴提供产业支撑

全面推进乡村振兴，其中一项非常重要、最为突岀的就是要实现产业振兴。乡村振兴需要高效率的产业，这样才能创造更多的财富，大幅度提高农民的经

济收入。2022年中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确对聚焦产业促进乡村发展提出了具体要求。第一， 走第一、二、三产业融合发展之路。首先，农业的创新和发展依然是P村重点工作，P村应该结合新时代现代农业的发展要求，发展更多农业的功能和价值，衍生和培育新型农业，以此提高农民的收入，解决"三农"问题；其次发展城郊

经济，第一产业的经济支持仍然不够，可鼓励部分知识青年做"蓝领"、做"白领"走出农田，走进城镇，通过第二、三产业的支持，解放土地束缚，扩宽群众收入渠道；再次，规范化土地利用，科学合理支持土地流转，同时注重农村劳动力生产效率的提升。鼓励和支持解放出来的劳动力走向职业技能培训道路， 通过掌握专业的技能水平提高劳动力的用工质量和生产效率。最后，在乡村休闲旅游的基础上重点推出乡村休闲旅游提升计划，更加注重休闲旅游的质量。进一步鼓励农民参与或经营乡村休闲旅游的各项项目，比如乡村民宿、农家乐等。第二，走县域富民产业之路。适时引导大中城市的疏解产业转向县域范围， 实现产业的有序梯度转移。构架"一县一业"的发展格局，注重发展的产业需要拥有较大的就业容量、有效的农业农村带动能力的优势产业。此外，还需要逐步引导产业集群，完善县域产业的服务功能，加快构建县域商业体系，助推乡村消费的扩容升级提质。第三，走农民就地就近就业创业之路。农民是乡村振兴的主人，乡村振兴建设的也是他们自己的家园。对此，要鼓励支持农民就地就近就业创业，激发他们回乡就业创业的热情。加大宣传乡村振兴战略、2022 年中央一号文件等，让回乡农民充分了解当前的优惠帮扶政策，帮助他们打消各种就业创业顾虑；以典型示范营造返乡就业创业的浓厚氛围。主动发现并选出一批返乡就业创业的典型，表彰先进，广泛推广经验，进而吸引更多的农民就地就近就业创业。第四，走农业农村绿色发展之路。通过政策实行管理和监督，开展乡村环境整理和生态保护工作，坚持以绿色优先，生态优先为基本。最惠民、最公平的公共产品莫过于生态宜居的乡村环境，保护并利用好乡村生态资源是当前乡村生态振兴的当务之急。对于乡村人居环境面临的突出问题要着力解决。深化完善乡村公共基础建设，对于重点领域的重点工程要重点实施， 比如说村容村貌提质工程、生活污水排放、垃圾分类、绿化带等等。在保留乡村原始风貌基础上，保护开发利用乡村生态资源；要因地制宜打造和发展绿色特色产业，培育现代新产业，深化拓展文化体验、养老服务等"绿色+"产业项目，改造落后产能，壮大清洁能源产业。此外，要不断提高生态治理能力。要遵循生态环境规律，解决乡村生态环境治理中突出的现实问题。要搭建平台， 协同共治。推进平等协商，突出协同共治，多元治理主体共同参与乡村生态环境治理；要建立机制，强化保障。人才、资金、技术、设备等要素直接影响着乡村生态治理能力的提升，必须加强对这些要素的保障。加强生态环境治理硬件及软件技术的及时更进，要运用技术手段兜底。充分运用现代化技术手段，

开展智能监测与预警，成立乡村自然生态资源信息数据库，开展自然资源勘测及生态产品的基础信息调查，推动乡村生态环境治理方式的转变，由过去的人治为主转变为依靠现代化手段实现智治，依靠现代化技术水平提高乡村治理能力。

（四） 实现项目建管结合，为全面推进乡村振兴提供规范支撑

为实现乡村振兴建设项目效益的长效性，依靠前期的项目建设之外，也需要加强项目竣工以后的管理工作。政府应该依据竣工项目的特点，结合当地优势，寻找合适的相关管理制度，通过管理制度的建立与完善促进政府和群众对竣工项目的监督与检查，物尽其用、物有所值。另外，也可以通过结合竣工项目开展群众文化活动，以此让群众享受到建设项目带来的新体验，也能以此丰富群众的文化生活，促进健康文明生活方式的形成。实现乡村振兴尤为重要的一环就是确保乡村振兴的资源输入是有效的、精准的、规范的、持续的。但同时应该注意的是，不能把乡村振兴工作完全等同于项目建设管理，不能把乡村振兴简单地看作是一种项目式运动。如果把乡村振兴这一长期性战略等同于抓项目，就会把战略实施简单化、肤浅化、片面化。因此，全面推进乡村振兴， 要进一步规范项目建设与管理，真正使乡村振兴项目有效可持续运转起来。

五、结语在全面推进乡村振兴战略背景下，本文通过个案的实证研究，深刻剖析P村全面推进乡村振兴工作的相关情况。在此基础上，可以看出，"三农" 问题的解决，乡村经济的可持续发展，离不开乡村振兴战略。紧紧围绕并依靠乡村振兴战略是大势所趋，也是现实需要、当务之急。这也是最终实现农业强、农村美、农民富的必然之举。P村全面推进乡村振兴，需要从财力支撑、人才支撑、产业支撑和规范支撑等方面寻求优化路径。

山西煤炭运销集团融资问题及对策研究

王怡

山西作为我国重要的煤炭生产基地，承担着重要的煤炭供应角色，近年来随着科技的进步，为实施转型跨越式发展，山西煤炭行业的发展离不开山西煤炭生产效率的提升和接续性发展的能力。但也导致资金需求大幅增加，项目资金管理存在较大漏洞。文章将对山西煤炭运销集团在生产经营中的融资问题展开分析，并结合企业现实困境提出解决措施。

引言

2021年政府工作报告将实现"双碳"目标任务作为重点工作进行部署。新发展阶段，煤炭企业面临着采取生态保护措施和实现经济效益的双重压力，势必要迅速转型升级，应对国内外新的环境变化与市场需求。在煤炭企业转型升级过程中，融资难已经成为企业资金流转和经营效益提升难以破解的困境，对其稳定持续发展造成不利影响。

一、山西煤炭运销集团发展现状

1.山西煤炭运销集团简介。1983年，山西煤炭运销集团成立，2007年由山西省国资委和数十个市国资委共同出资组建，省国资委持股比例为51%；2013年， 运销集团与山西国际电力集团合并重组建立晋能集团，煤炭运销集团成为晋能集团全资子公司。截至2018年，公司注册资本总数为101.56亿元，省国资委为集团实际控制人。运销集团主营业务为煤炭生产-加工-贸易、物流运输和非煤业务。