关于乡村振兴示范示范作用发挥研究调研报告

关于乡村振兴示范示范作用发挥研究

调研报告

实施乡村振兴，必须坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把提高脱贫质量放在首位，围绕"五个振兴"推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推动各项工作向脱贫攻坚聚焦、各方力量向脱贫攻坚聚合、各类资源向乡村振兴聚集。自驻村以来，市气象局派驻〔…〕河镇〔…〕村驻村工作队、市社保局派驻镇〔…〕村驻村工作队会同旗包联驻村办，深入〔…〕旗和〔…〕旗部分〔…〕进行不同区域、不同集体经济实力和不同发展模式的〔…〕，采取听、问、看、查实地摸底调研，广泛听取基层干部群众的意见和建议，进行了学习和深入思考，对实施乡村振兴示范作用发挥进行了调研，调研报告如下：

一、基本情况

〔…〕村是〔…〕旗最南端的一个行政村，该村有〔…〕个村民小组，户籍人口〔…〕户〔…〕人，常住人口〔…〕人，其中〔…〕岁及以上〔…〕人，占〔…〕%；青壮年劳动力〔…〕人，占〔…〕%；〔…〕岁及以下〔…〕人，占〔…〕%，外出流动人口〔…〕人，占全村人口〔…〕%。现有合作社〔…〕个、农牧业开发有限公司〔…〕个。〔…〕村位于〔…〕旗镇西南〔…〕公里处，下辖〔…〕个牧业社，户籍总人口〔…〕户〔…〕人，常住户〔…〕户〔…〕人。其中〔…〕岁及以上〔…〕人，占〔…〕%；青壮年劳动力〔…〕人，占〔…〕%；〔…〕岁及以下〔…〕人，占〔…〕%。两个村的主导产业是以种养殖业为主。

二、发展现状

乡村振兴产业发展是基层党组织的重要物质基础，是党组织有效发挥职能作用的前提和保障。从调研情况来看，〔…〕旗广大干部群众积极探索发展路子，推陈出新，〔…〕党组织正常运转，夯实党在农村的执政基础。随着改革的深入推进，针对发展壮大村级集体经济出台了一系列政策文件，但在农村发展过程中，一些〔…〕集体经济收入还比较薄弱，严重制约了农村经济社会事业发展，针对这些问题，也采取一些措施，目前取得了明显进展，后续从政策引导、产业培育等方面进一步强化措施，实现稳定增长。比如：〔…〕村〔…〕年开始进行产业结构调整，紧紧围绕〔…〕旗"党建引领，绿色崛起"的发展思路，充分发挥党支部+企业+合作社的作用，建成各类大棚〔…〕多栋，占地〔…〕亩的〔…〕栋现代化育苗中心，年育苗能力〔…〕万株，现代化设施农业不断发展壮大。〔…〕村现种植瓜果蔬菜〔…〕亩，为〔…〕河流域产业结构调整提供条件。〔…〕年建成专家工作站和〔…〕旗新型农牧民职业培训学校，聘请农牧业专家〔…〕人，年培训人次达〔…〕人次，为〔…〕旗农牧民提升职业技能发挥了重要作用。〔…〕年由于猪、牛、羊肉价格较高，〔…〕村养殖大户有〔…〕户毛收入过〔…〕万元，全村人均收入超过〔…〕万元，成为远近闻名的富裕村，产业发展模式起到了很好的示范带动作用。

三、存在的问题

（一）村级集体经济经营性收入相对薄弱。部分〔…〕传统产业是以种养殖业为主，辅助产业为特色养殖、特色种植及乡村旅游。一是种养殖业未形成规模和品牌效应，一二三产业融合度不高，自身"造血"功能不足，大部分〔…〕以种植玉米和养殖牲畜为主，由于土地有限，每户种植玉米面积已达到极限值，按照目前现状村民在种养殖上增收很难有新的突破，收入值近年来趋于水平波动，产业发展增长放缓，玉米种植技术及适合本地发展的产业没有形成新的明确方向。二是在调整产业优化结构上，思考少，探索实践不够，农牧民增收渠道狭窄，全村经济发展稳步不前，专业人才匮乏，村民在规模化养殖上，缺少示范带动和引领作用，村级干部中真正懂产业、懂技术、懂经营的人少，能够担负起产业发展重任的人不多。三是旅游资源与乡土资源、文化资源关联度有待提升，对水库、稻田景观园等资源优势尚未凸显，旅游品牌辨识度不够强，〔…〕文化与农耕文化结合得不够好，吸引游客的黏性不强，回头客少。四是基础设施不完善，没有"梧桐树"招不来"金凤凰"。农村电商平台发展缓慢，现有的优质农畜产品还处在低端的销售模式，产品附加值不高。

（二）〔…〕集体收入来源渠道单一，扶持难度大。一是无集体经营性收益的〔…〕，固定收入还不够牢固，特别是近年来，长庆石油勘探开采少，部分村庄交通不便，仅靠财政拨付的村级集体经济发展资金额度有限，要形成持续长效的增长机制难度很大。二是全旗〔…〕党员年龄偏大，影响〔…〕集体组织的决策能力，多数只顾眼前利益，缺乏长远考虑。

（三）村级集体经济增收难度加大，发展后劲不足。一是区域位置好有资源的〔…〕，依靠工业园区，通过承包经营、租赁经营、股份制合作等办法，多渠道获得稳定的收入来源，而靠自然资源开发的〔…〕，集体经济收入相对滞后。二是随着国家对自然生态环境保护力度的不断加大，一些〔…〕不在发展的范围内，收入来源渠道单一，增收后劲不足。三是部分〔…〕发展集体经济起步难，一些集体经济薄弱〔…〕创办集体经济项目门槛高，与先进〔…〕产业发展上有一定的差距。

四、发展原因分析

（一）发展环境的差异是制约〔…〕集体经济发展的客观原因。一是从调研情况来看，临近城镇、近郊的〔…〕，得益于优越区域位置、便利的交通条件、丰富的信息资源和较为先进的生产经营理念，村集体经济较为强壮，一、二、三产业健康发展，特别是二、三产业发展较好。二是位于偏远的部分〔…〕地处偏僻，住址分散，交通不便，信息闭塞，〔…〕集体经济相对比较薄弱。

（二）部分村干部群众盲目的攀比心理，阻碍了村级集体经济的发展步伐。一是从全旗的部分〔…〕和外出考察调研情况来看，农牧民群众对村级组织的要求以及对改善生产生活条件的呼声越来越高，使村干部都抱着"别人都在搞，自己若不搞，对不起老百姓"的态度。二是苏木镇对所在〔…〕的集体经济收入承载能力还不够高，制约了村级集体经济的进一步快速发展。

（三）干部群众思想认识上的差异是制约村级集体经济发展的主观原因。〔…〕集体发展是农村集体经济生产和服务的物质基础，也是不断增加农业投入和进行公益事业建设的重要保证。一是干部群众对发展〔…〕集体经济的认识还不够，思想重视程度不高，部分村干部怕麻烦受气，不用心。二是群众对〔…〕集体经济发展不放心，信心不足，甚至出现只要权益、不要义务、不愿出钱出力、不闻不问的现象，制约集体经济进一步发展。

（四）农村年轻人才匮乏，农民老龄化程度不断加重，一定程度上制约了村集体经济的发展。从调研的情况来看，一是目前农村的老龄化程度也很严重，大部分〔…〕在村务农的人口平均年龄都在〔…〕岁以上，年轻人宁可在城里打工也不愿意回家种地。二是在村的农牧民文化程度普遍偏低，对于现代化的种养殖技术很难掌握，发展现代化规模化农业的积极性不高。

五、思路对策与建议

（一）充分发挥联合党建的作用，推动村级产业发展取得突破。切实把党的政治优势、组织优势和思想优势转化为发展优势，在深度融合实践中彰显党建生产力。通过"三个融合"实现精准破题。一是推动组织融合，通过推行"县级领导、旗直机关、驻地企业+〔…〕"的"〔…〕+〔…〕"互助共建、"小支部+大党委""社区+嘎查+村"三种模式，全面构建起城乡企党建联合体、区域党建联合体、〔…〕社区党建联合体纵横交织的基层党建新格局。二是推动产业融合，通过强村带弱村、资源整合共享、"众筹发展"的模式，把产业雷同的〔…〕形成一个产业发展集群，共同打造优质品牌，聚集基层党建"新动能"。三是推动服务融合，围绕乡村振兴中心工作，通过党员服务队、新时代文明实践、"一站式"服务点等模式，激发基层党建"新活力"。四是建立区域党建联席会议，以先进基层党组织为龙头，明确优秀〔…〕的苏木镇包联领导为召集人，所帮带的其他〔…〕党支部书记和"〔…〕+〔…〕"互助共建成员单位党组织负责人为成员，一月一碰头、一季一商议，共议区域发展大事、共享先进发展经验，依托强村经济发展优势，带动区域联动发展。

（二）党建引领，推动人才振兴。推动人才振兴，激励各类人才在农村广阔天地大显身手。一是选优配强基层干部队伍。采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任村党组织书记。二是把培育吸引具有企业家特质的带头人作为乡村人才振兴的重要内容，着力改善农村党员结构，吸纳"致富能手"进入村"两委"班子，担当带头人。鼓励支持本地年轻人在农村施展才华，吸引在外青年农民、大学生返乡创业，把他