关于全市城乡房屋安全隐患专项排查整治督导工作调研报告
关于全市城乡房屋安全隐患专项排查整治督导工作调研报告
按照〔…〕省城乡房屋安全隐患排查整治工作领导小组办公室统一安排部署，〔…〕年〔…〕月〔…〕-〔…〕日对〔…〕市及下辖县（市、区）城乡房屋安全隐患排查整治工作组织机构建立及运行情况进行了督导检查，并对〔…〕市（〔…〕）和〔…〕县（〔…〕村）城乡房屋安全隐患排查工作开展情况进行抽查。调研采取听取汇报、实地调研和走访群众等多种方式，深入工作前沿，了解详情、实情。对〔…〕市现阶段农村房屋安全隐患排查整治工作高度重视，推动有序，措施较为得力，基本按照要求完成了阶段性工作。在督导过程中〔…〕市高度重视，通过督导工作，边查边改，高效推进了各县（市、区）的排查整治工作。
整体情况
农村房屋隐患排查整治工作
农村房屋排查情况
据排查统计，〔…〕市共有农村房屋〔…〕户，其中用作经营的自建房〔…〕户、非自建房〔…〕户、自建居住房〔…〕户。已全部完成排查。
农村房屋安全鉴定情况
截至〔…〕年〔…〕月〔…〕日，〔…〕市全部用作经营的自建房和非自建房已全部完成安全鉴定，共聘请了〔…〕家专业鉴定机构，投入鉴定费用〔…〕万元。其中，用作经营的自建房鉴定为C、d级的房屋数量为〔…〕户，非自建房鉴定为C、d级的房屋数量为〔…〕户。未用作经营的自建房已完成安全鉴定〔…〕户，鉴定完成率〔…〕％。
农村房屋安全隐患整治情况
截至〔…〕年〔…〕月〔…〕日，〔…〕市〔…〕户农村两类房屋均发放整治通知单并已全部整治完成，其中封存停用〔…〕户、拆除重建〔…〕户、维修加固〔…〕户、树立警示标志〔…〕户。
农村房屋分类编号情况
〔…〕市严格执行"排查一户、登记一户、录入一户"的工作程序，按照"一房一号"进行编号登记。目前〔…〕市已全部同步完成分类编码工作，共有农村房屋〔…〕户。
落实住建部〔…〕视频会议精神情况
在〔…〕月〔…〕日住建部视频会议后，〔…〕市排查办积极动员部署各县（市、区）对农村〔…〕类重点房屋进行复核抽查。据统计显示，全市共有〔…〕户〔…〕类房屋，其中，用作经营的自建房有〔…〕户，人员密集场所〔…〕户，〔…〕层及以上〔…〕户，封存停用〔…〕户，放弃经营〔…〕户，拆除重建〔…〕户，维修加固〔…〕户，树立警示标志〔…〕户。
农村建设长效机制情况
一是〔…〕市成立农村自建房"四办法、一标准"推进协调领导组，领导组各成员单位联合制定《〔…〕市农村房屋建筑"四办法、一标准"实施方案》，坚持试点先行，摸清存量、规范增量，规范农村自建房的宅基地审批、规划许可、设计施工监理、经营管理等行为。二是对全市〔…〕个县（市、区）分管副县长，住建部门和〔…〕个乡镇主要领导、分管领导、业务承办人及部分农村建筑工匠共〔…〕人进行了业务培训。各县（市、区）住建部门进一步将培训工作延伸至所有行政村和在册农村建筑工匠，各县累计培训〔…〕人，印发文本图册〔…〕余份，并通过微信群转发，宣传覆盖人数超〔…〕万人。三是〔…〕市住建局与〔…〕市建筑勘察设计院联合编制了符合〔…〕地质地貌、风土人情的《〔…〕市〔…〕民居建筑设计技术导则》和《〔…〕市〔…〕民居构造设计技术导则》，并向全市所有县（市、区）、乡（镇、街道办）免费发放〔…〕套，做好全市农房建设指导工作。同时，〔…〕市各县（市、区）住建部门不断加强农村建筑工匠培训工作，目前已累计培训〔…〕名工匠。
城市房屋隐患排查整治工作
城市房屋排查情况
〔…〕市城市房屋已排查〔…〕万幢（〔…〕万套）。排查率〔…〕％。其中城市房屋安全隐患排查未实现全覆盖的有〔…〕县〔…〕％、〔…〕县〔…〕％，其余县（市、区）已全部排查，少数房屋信息未录入。
城市〔…〕类重点房屋安全鉴定情况
〔…〕县对初判存在风险房屋已全部完成安全鉴定工作；〔…〕县部分房屋开展安全鉴定工作；〔…〕县仍未开展鉴定工作；〔…〕市无需安全鉴定房屋。
城市〔…〕类重点房屋安全隐患整治情况
全市〔…〕类重点房屋中存在安全隐患房屋已全部下达整改通知。
〔…〕市排查办工作推进情况
整体落实情况
〔…〕市成立了由党政主要领导为双组长的领导组，各县（市、区）、乡镇（街道）相应成立了主要领导为组长的领导组，全面贯彻落实习近平总书记重要批示指示和〔…〕省委领导讲话精神，树牢安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，始终把防范化解建筑领域重大安全风险作为重大政治责任扛在肩上，多次专题研究、安排部署整治工作，并形成了党委、政府负总责，住建部门牵头，各部门协调联动的工作机制。
市级主要举措
市级领导组办公室多次召开专题工作会议，通过简报形式将工作情况向市委、市政府主要领导汇报。制定了《〔…〕市城乡房屋安全隐患排查整治工作方案》《〔…〕市〔…〕年城乡房屋排查整治工作计划》指导县级开展工作。定期通报工作进度，并对工作落后、问题严重的县（市、区）住建部门主要负责人进行约谈。共开展〔…〕次全面督导检查工作，将发现的问题及时反馈至相关县（市、区）。
县级主要举措
〔…〕市各县（市、区）投入排查力量〔…〕名，乡镇、村级投入排查人员〔…〕名。各县（市、区）共聘请了〔…〕家专业机构、〔…〕名专业人员介入排查鉴定工作，累计投入〔…〕万元用于排查、鉴定、整治工作。
农房工作亮点
领导高度重视，积极作出全面部署
〔…〕市委、市政府联合印发了一系列方案和通知，成立了由书记和市长任双组长的〔…〕市城乡建筑领域安全隐患专项排查整治领导组，组织〔…〕个县（市、区）主要领导召开会议，对建筑领域安全隐患专项排查整治工作作出了全面部署，重点对人员密集场所、经营场所、违改经营出租房、经营用房、老旧小区和违法违规建筑等进行排查，并通过〔…〕数字房产房屋安全管理系统进行建档。通过排查整治，全市共排查各类房屋〔…〕处，发现违法占地〔…〕处，已整改〔…〕处；发现违法建设〔…〕处，已整改〔…〕处；发现违法改建〔…〕处，已整改〔…〕处；发现违法改变用途〔…〕处，已整改〔…〕处；发现住宅改门店〔…〕处，已全部整改；一般隐患〔…〕条，整改完成〔…〕条；重大隐患〔…〕条，整改完成〔…〕条。拆除〔…〕处，停建停用〔…〕处，立案查处〔…〕处。
出台技术导则，指导农房建设
〔…〕市建筑勘察设计院联合编制了符合〔…〕地质地貌、风土人情的《〔…〕市〔…〕民居建筑设计技术导则》和《〔…〕市〔…〕民居构造设计技术导则》。为进一步做好全市农房建设指导工作，向全市所有县（市、区）、乡（镇、街道办）累计发放〔…〕套。
注重工匠培训，提升技能水平
〔…〕市把对农村工匠培训作为提升工匠技能水平和储备农村建筑工匠人才的重要举措，明确要求各县（市、区）住建部门要高度重视，农村建筑工匠培训工作由区住建局和区人社局共同举办，扎实开展培训工作，截至目前第一批已完成〔…〕名工匠的培训，第二批已报名〔…〕人。
强化督导检查，推动工作落实
〔…〕年〔…〕月、〔…〕月〔…〕市住建局组织由局班子成员带队的〔…〕个督导组，对〔…〕市各县（市、区）城乡房屋排查整治工作开展全覆盖督导检查，将督导检查情况上报市政府主要领导并全市通报，有力推进城乡房屋排查整治工作，确保了按时完成农村两类房屋和城市〔…〕类重点房屋排查整治。
存在的主要问题
排查研判不精准
一是由于排查和研判普遍缺少专业机构和专业人员的参与，导致隐患判断不精准，使需要进行鉴定的房屋数量大增或部分有安全隐患的房屋未进入第三方鉴定环节。二是抽查复核发现，各地农村人口流失严重，农村房屋大量闲置，产权人（使用人）改造意愿普遍较低。三是各地基本没有用于农房隐患整治的专项资金，整改方式主要采用封存停用和树立警示标志等临时措施，无法彻底解决安全隐患。
安全常识宣传工作不深入
一是农村自建房安全常识宣传工作有待加强。特别是在建房选址安全、结构安全、施工安全和使用安全等方面的教育未能科普化，农民群众建筑安全意识薄弱。二是鉴定报告深度不够。工作被抽查到的县（市、区）提供的鉴定报告与〔…〕房排查整治办〔〔…〕〕〔…〕号文件的要求还存在差距，缺少材料性能、承重结构和抗震构造等鉴定内容。三是工作职责不明确。专项排查整治工作中，农村建设项目缺管失管，导致自然资源、农业农村、住建和乡镇等部门职责不清、职能重叠。
整治工作不彻底
一是整治工作还留有"尾巴"，未能做到逐门逐户排查检查，如〔…〕市、〔…〕县的危险房屋整治工作以停用和转移人员为主，遗留的危房多未进行拆除或加固改造。二是工作台账不完善，未能做到不留盲区、不留死角和不漏一户，需要进一步改进，如城市违法建设项目多年来处置进度缓慢，使不动产登记严重滞后。三是各部门难以形成合力，缺少部门联动机制。在排查整治工作过程中，存在本部门间相互配合不够紧密，多以住建部门一家"单打独斗"，执行力度大打折扣。
对策及建议
加强统筹力度，明确工作职责
一是各级政府要切实提高政治站位，主动担当、尽职履职，把农村房屋安全工作作为当前的一项重要政治任务抓紧抓好抓出成效，推动省级"四办法、一标准"制度落地落实落细。二是做好"四办法、一标准"的政策解读工作，切实提高人民群众对政策内容和办事流程的知晓度、接受度和认可度。同时，做好县、乡、村三级的政策培训工作，让干部群众真懂、真会、真用。三是结合县（市、区）实际，进一步完善农村房屋建设常态化管理制度、配套政策、实施细则和操作流程。同时，积极推进《〔…〕省农村集体建设用地房屋建筑设计施工监理管理服务办法》《〔…〕省农村宅基地自建住房技术指南（标准）》（以下简称"一标准、一办法"）等办法。四是各级政府要继续发挥统领作用，依法明确各部门职责，完善协调联动机制，建立既各司其职，又密切配合共同推进的联席机制，确保鉴定和整治等一系列工作按时、有序、高质量推进。
落实保障经费，提升工作质量
一是各级财政要继续落实对保障经费的要求，建立房屋修缮、安全隐患排查整治专项维修基金。通过政府购买服务的方式，解决鉴定和整治过程中缺少专业技术人员参与的问题，提升鉴定和整治工作质量。
二是加强房屋信息共享，规范办理相关事宜。全国第一次地质灾害普查目前正处于试点，要求对城乡房屋信息登记建档、建立房屋信息平台，要借鉴学习其他地区先进经验，建立楼房信息化管理平台，加强房屋安全排查信息的共享机制，对城乡房屋建设、改造和改变用途等行为实行信息化管控。统筹协调排查工作，减轻基层资金投入和工作负担。三是建立农村建筑工匠名录，加强对农村建设工匠的培训和管理工作，提升工匠的专业技能素质，引导农村建筑工匠通过合作社和公司承揽农房施工项目，科学指导农户住房改造，逐步解决"散兵游勇"建房、质量无法保证的问题，从根本上提高楼房建设的技术水平。