发挥规划龙头作用推进城乡统筹发展调研报告

发挥规划龙头作用推进城乡统筹发展调研报告

〔…〕区自以来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，围绕"建设〔…〕新兴产业的聚集地、经济的新增长极、统筹城乡发展的示范区、对外开放的新窗口和现代生态文明我区"的总体目标，以"推动三个集中，促进三化联动"为主线，以"一个新村、两个园区、三个公园和六条大道"为突破口，以点带面全面推进我区城乡一体化规划建设。在统筹城乡发展的过程中，以规划为龙头，充分发挥规划编制和管理的作用，整合城乡资源，大力促进城乡统筹发展、推进新型城镇化建设。至今，〔…〕区城乡统筹发展已取得了显著成果。

一、坚持规划先行，实现城乡规划全域覆盖

在推进城乡一体化过程中，我区始终坚持规划先行，突出规划的龙头和基础作用，以规划为总抓手，树立全域〔…〕理念，统筹城乡发展。

（一）创新规划理念，高起点编制规划

在落实可持续发展、科学发展观的基础上，坚持创新规划理念，重视运用规划手段对未来发展形态进行科学分析。

一是明确〔…〕区发展定位、发展目标。根据〔…〕区的政策优势、区位优势、资源优势和产业基础优势，统筹城乡经济社会发展，以"形成新机制、新经济、新城乡"为目标，加快发展新型工业、现代服务业和现代农业，培育优势产业，壮大经济实力，整合空间布局、优化公共服务，切实改善我区城乡环境、提升城市品味，实现〔…〕建设目标。

二是科学修编规划，形成完善的规划体系。按照"先策划、再规划、后评价"的规划理念，本着突出整体性、科学性、前瞻性和特色性的原则，在不断完善市域总体规划的基础上，重点抓好统筹城乡规划，加大规划编制力度，以形成完善的规划体系，实现规划全域覆盖的目标。力求以科学规划积极引导〔…〕区向城镇功能完善、空间布局优化、产业分工明确、内部联系紧密、城乡一体发展的城市新中心迈进。

（二）高标准实施规划，营造城市特色

为体现出城市特色，彰显城市魅力，我区通过规划实现科学有序发展。一是科学安排建设时序。在科学把握我区各种资源供应、组合、配置的最佳方式基础上，以〔…〕工作思路为指导，积极实施〔…〕工程，以"一村两区三园六大道"建设为突破口，以点带面，全面推进我区城乡一体化建设。近几年来，〔…〕区交通、供电、供水、燃气、水利、环保等基础设施建设日渐完善，为加快我区城镇化建设提供了基础保障。教育卫生、文化娱乐、商业居住等功能配套也日趋完善，增强了发展后劲，极大地提升了城市品位。二是引导产业合理布局。在〔…〕区城乡一体化模式的指引下，按照城乡经济一体化发展的思路，深入研究具有〔…〕区特色的经济结构和现代产业体系建设。通过〔…〕经济技术开发区、高新技术产业区和海峡两岸农业合作试验区核心区的规划建设，扩大〔…〕区新型工业化和农业产业化发展的承载力，加快发展新兴工业、现代服务业和现代农业，推进工业化、城镇化和农业产业化"三化联动"，增强城乡产业之间的联系，优化产业布局，实现城乡共同发展、共同富裕。

二、推进"三个集中"，促进"三化联动"

加快推进"三个集中"，促进"三化联动"是贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展、统筹区域发展的一个重要突破口。在具体的工作中，我区紧紧抓住农民居住向城镇和规划居住点集中这个难点，牢牢把握农民利益这个关键，用一个集中带动其他两个集中，切实提高农村生活水平，推动我区建设的城市化进程。

（一）产业向园区集中，推动新型工业化发展

运用经济开发区与城镇基础设施建设相结合的方法，以公路交通网络为依托，加大工业区归并力度，提高集聚效应，重点抓好〔…〕经济开发区、高新技术产业区的开发建设，扩大我区新型工业化和农业产业化发展的承载力，实现工业反哺农业、城市带动农村，推进农民向城镇集中，同时推动农业经济快速发展。

1、经济开发区

经济开发区规划以现代工业为主，重点发展资本、技术密集型为主的产业，并辅以高技术的劳动密集型产业。加强人才、科技、资金和市场资源在空间上的集聚，依托现有优势产业，发展机械加工、设备制造、食品产业等现有优势产业，并在承接产业转移过程中重点发展电子信息产业和高新技术产业，逐步整改和提高印刷业和包装业的技术水平。目前，经济开发区道路、水电等基础设施建设逐步完善，入园企业逐年增加，沿二环东路发展轴线初具规模。

2、高新技术产业开发区

高我区规划发展面向〔…〕经济区和〔…〕经济带，立足于城乡一体化和可持续发展的大趋势和发展需要，以国家战略性新兴产业为主导，以产业集群、结构升级、空间整合、低碳生态为目标，充实完善科技、文化教育、文化娱乐、体育卫生、商贸服务等公共设施，优化基础设施和生态环境，形成产业发展与环境和社会协调、结构多元稳健、功能比较平衡、景观风貌独特的现代化高新技术产业开发区，实现工业化、城镇化的跨越式发展。

高我区重点发展电子信息、新能源新材料、节能环保、生物技术、农产品深加工、科技孵化和职业教育产业。规划形成新一代信息产业园（清华科技园）、新材料产业园、节能环保产业园、生物技术产业园、农产品深加工产业园、职业教育产业园等六个功能相对独立完整的产业功能单元。发挥高我区优势，延续我区发展态势，培育核心竞争力，构筑〔…〕区域新的发展极。

按照经济开发区和高新技术产业开发区规划发展要求，坚持集约紧凑、产城融合、集聚人口的原则，积极引导产业项目向专业园区集中，科学合理地布局产业集聚区，以促进土地资源的高效利用，提高可持续发展能力。产业项目向专业园区集中，必将促使生产加工型企业和项目大量聚集，有效推动农业工业化发展。

（二）农民向城镇和新型社区集中，促进新型城市化

根据《〔…〕区城乡经济社会发展一体化总体规划（2020－2025）》，我区以因地制宜、集约建设、统筹规划的乡村空间布局策略为指导，采用集中安置、集中布局、规模控制、更新改造的整合模式，完善居民区配套基础设施，在空间形态、建设方式、配套水平、社会管理等方面与城市接轨，科学引导农民集中居住，完成农村向城镇社区的过渡，实现"有农业无农民、有农地无农村"、"农民向居民转变、村委会向居委会转变"的统筹城乡发展目标。以陂石村土地综合整治项目和农民集中居住项目建设为突破口，不断加快区域开发建设步伐，积极推进农村新型社区建设，有针对性地高水平规划、高标准建设新城，稳妥推进农民向新城集中。

（三）土地向规模经营集中，促进农业产业化

〔…〕区农业资源丰富，并且具有海试区农业发展的品牌效应，农业产业化具有基础。未来，农业产业化不但是〔…〕区现代产业体系的重要组成部分，也是强农富农，缩小城乡收入差距的重要支撑。海峡两岸农业合作试验区自成立以来，以引进、试验及推广台湾农业高新技术和精品品种为宗旨，通过引进台湾农业新品种新技术和新经营模式，发挥台湾企业项目的辐射带动作用，积极推进〔…〕市具有台湾特色的农业产业化的发展。海试区核心区规划建设，通过台湾农业高新技术、先进设备、高端人才引进、试验及推广应用，建立现代化农业发展基地、示范区，优化农业生产布局，促进土地集约节约利用，扩大现代化农业的辐射和带动能力。

三、统筹城乡一体化基础设施建设，增强城乡综合承载力

我区以〔…〕工程建设为切入点，高效率推进城市基础设施和公共服务设施建设，完善城市功能，扩大城市容量，提升中心城区的辐射带动能力，增强城乡综合承载力。

（一）抓好统筹城乡发展示范点建设，以点带面推进城乡一体化。

抓好〔…〕镇〔…〕村统筹城乡发展示范村建设，做好环村道路建设、农房建筑立面改造、村容村貌整治、文化公园建设、园林绿化种植、公共设施配套、节能减排和花卉基地基础设施等建设工作。在基础设施和环境得到改善的同时，注重群众精神文明建设，使群众精神面貌焕然一新。以〔…〕村为点，推进统筹城乡发展建设，加快城乡一体化发展的步伐。同时，以〔…〕市成功创建〔…〕园林城市、争创国家森林城市为契机，大力实施城乡风貌改造工程，努力打造"城在林中，路在绿中，房在园中，人在景中"的生态绿城、宜居我区。近几年来，我区加快推进城区棚户区、城中村改造工作，改善困难群众住房条件、提升城镇综合承载能力、促进经济增长与社会和谐发展。〔…〕大道、〔…〕村和〔…〕村风貌改造工程已初见成效，〔…〕古镇〔…〕老街风貌改造工程有序进行，城乡风貌大大改观，加大了就地城镇化步伐，提高了城镇化水平。

（二）公园绿地建设，发挥"城市绿核"功能作用。

规划建设湿地公园、〔…〕山公园和龟山公园，充分发挥"城市绿核"的功能和作用，以自然绿化格局为基质，通过河流、道路绿化形成绿化廊道并作为骨架串联，形成具有〔…〕区特色的绿地景观系统，提升我区公共设施建设的品位。湿地公园、龟山公园均已基本完成建设并投入使用，〔…〕山公园三期建设工作有序进行，我区生态环境大大改善，群众生活品质提高，进一步促进了〔…〕目标的实现。

（三）推进"三纵三横"主干道建设，拉开城市发展框架。

着力抓好〔…〕大道、〔…〕水大道、文体大道、〔…〕山大道、人民东路、教育东路"三纵三横"六大道等一批重点项目建设，推进基础设施建设的实施进程，带动整个东区基础设施的不断完善，为城市建设的快速发展打下了坚实的基础。六大道的建设完成，我区发展框架形成，有利于在近期迅速拓展城乡空间、完善基础设施、提高交通水平，提升〔…〕形象。

四、突出重点地