加快海试区台企发展调研报告

加快海试区台企发展调研报告

海峡两岸农业合作试验区是〔…〕省开展海峡两岸交流合作的重要平台，是桂台经贸合作和招商引资的重要载体和〔…〕省重点发展现代农业产业的密集区。

一、〔…〕海试区台企的现状和成效

海峡两岸农业合作试验区（以下简称"〔…〕海试区"）于2006年4月15日经国务院台办、商务部、农业部批准设立，是全国九个、〔…〕省唯一的海峡两岸农业合作试验区。〔…〕海试区范围包括〔…〕市七个县（市、区），面积1.28万平方公里，分为核心区、示范区和辐射区三个功能区。目前，台商在〔…〕海试区投资的企业有60家，总投资额约70亿元，主要涉及农业种植、养殖、农产品加工、饮料食品、皮革制造、旅游等台资优势产业链。〔…〕集团、〔…〕昌集团、〔…〕控股集团等一批台湾知名企业相继进驻〔…〕海试区投资和合作。作为海试区核心区的〔…〕省"〔…〕"现代特色农业示范区自建设以来，有樱花种植示范基地、海峡两岸农业合作科技示范园、台湾果蔬农园、台湾有机园等多家台企落地。

〔…〕海试区自设立以来，各项工作稳步推进，截至目前，应邀或主动到海试区考察、寻求商机、洽谈合作的台湾企业、农业组织、财团、各地台商协会等共200多批（次），约4000多人（次）。2015年10月，〔…〕海试区成为全国首批国家级专家服务基地。

二、〔…〕海试区台企发展存在的问题和原因

〔…〕海试区建立以来，开展招商引资，引进了部分台资企业，并且台资企业得到了一定的发展，但是，在招商引资和台资企业发展过程中也存在一些困难和问题，主要表现在：

（一）数量不多。近几年，〔…〕海试区的台企与设立初期相比有了较大辐度的增加，但与其他海试区相比差距很大，如海峡两岸农业合作（广东佛山、湛江）试验区1000多家、海峡两岸农业合作（上海郊区）试验区几百家，而〔…〕市海试区才有60家。

（二）规模不大。到目前为止，在〔…〕海试区注册资金1000万美元以上的台企只有7家，单个企业平均注册资本也只有834万美元，尤其值得注意的是，台湾百大企业，上市公司投资较少。

（三）融资不畅。由于怕承担风险，银信部门在贷款问题上往往对台企非常谨慎，台企在内地贷款不但手续繁杂，而且周期很长，多数企业只能依靠自身积累滚动发展，面临贷款难、抵押难、担保难的窘境。

（四）用地不易。随着《中华人民共和国土地管理法实施条例》和中央一系列惠农政策的出台，土地由包袱变成了"香饽饽"，农民更加珍惜手中的土地的使用权，国家对土地的审批也更加谨慎，台企在进行规模扩张时面对高额的征地成本，只能"望地兴叹"。如"〔…〕"的台湾果蔬农园，由于用地问题迟迟不能解决，导致项目进展非常缓慢。

（五）环境不优。近几年来，市委、市政府为促进外资企业发展制定了一系列扶持和优惠措施，但是落实起来却困难重重，"政策够用不管用"的现象比较突出，许多职能部门的行政办事效率有待提高；加上部分群众法律意识淡薄，小农意识作祟及政策上的漏洞，使得企业周边群众因土地占用，环境污染等问题不断与企业发生纠纷，如〔…〕种猪科研有限公司受〔…〕生物科技有限公司环境污染问题，影响了企业的正常生产。

（六）基础不强。〔…〕海试区的台企面临着能源、交通等生产要素紧张的局面，基础设施弱的"瓶颈"制约着企业发展。部分工业园供电、供水设施不完善，电力供应紧张，同时，由于水运、空运不完善，陆运不发达的现状，导致了交通运费上涨。〔…〕海试区的台企大部分没有产业链支持，需要自己找配套企业，无形中增加了生产成本，在一定程度上减缓了企业的发展。

（七）招商难。2023年作为学习贯彻党的二十大精神开局之年，由于去产能、去杠杆、去库存的任务艰巨，国内经济面临较大的下行压力。在外需萎缩和内需低迷的双重压力下，不少台湾客商对新上项目持观望、谨慎态度，导致〔…〕海试区出现招商引资难度增大的现状。

（八）招工难。目前，〔…〕海试区台企制造业较多，比如：〔…〕省〔…〕鞋业有限公司及〔…〕市〔…〕鞋业有限公司等，对工人的数量要求比较高。此外作为农村地区，"洗脚上田"的工人较多，在专业技术人员方面更是欠缺。由于〔…〕毗邻〔…〕，外出务工的人较多，多次出现的"民工潮"使台企大量用工很难找，特别是熟练工更难找，同时，当地针对性培训少，专业技术人员曲指可数。

三、进一步推进台企发展的对策建议

〔…〕海试区台企发展过程中存在的问题，彼此之间环环相扣、互为因果，因而在解决这些问题时，必须以全局观、大局观、动态地予以考虑，针对上述的问题，要使〔…〕海试区台企发展壮大，必须加强以下几个方面的工作：

（一）以优惠政策为抓手，大力扶持台企发展

一是加大政策宣传力度。台企是海试区经济发展的活力所在，是我市经济增长的重要组成部分。为了提高〔…〕海试区优惠政策的知晓度，必须依托《〔…〕省对台工作》、〔…〕省台办视窗、国台办网站等传统媒体及微信、微博等新媒体平台，加大《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》等政策法规的宣传力度，特别是宣传《海峡两岸农业合作试验区条例》、《〔…〕省区人民政府关于支持台湾企业发展若干政策措施的通知》和《关于〔…〕市"〔…〕"现代特色农业示范区入园企业的扶持政策》，并将〔…〕海试区对台企的优惠政策汇编成册，通过〔…〕赴台开展经贸文化交流活动、桂台经贸文化论坛、台湾名牌博览会等活动，向台商全面宣传相关的政策法规和投资兴业项目程序。

二是用活政策破解融资难的问题。用好国务院及〔…〕省支持小微企业发展的政策措施，引导银企"联姻"，加强银行与台资企业的协作配合。可采取政府部门、金融机构和台企"三位一体"解决融资问题。对台企在申请技术创新、产品创新等融资项目上，政府可提供相应的贴息贷款。对我市符合国家产业政策、产品有市场、信用记录良好、暂时出现困难的台企通过延长授信期限、增加授信额度等措施予以支持。同时探索与台商协会联合成立担保公司的模式，为我市台企的发展提供更直接、通畅的融资平台。

三是不断完善扶持台企发展政策。〔…〕省出台《〔…〕省人民政府关于支持台企发展若干政策措施的通知》支持台企转型升级、加快发展。建议结合〔…〕农业大市及良好的中小企业发展环境的实际，出台扶持台企、鼓励台商投资和促进与台经贸合作交流等方面的政策和措施，加强对中小型台企的扶持和帮助，促进企业进一步做大做强。

（二）苦练内功，力促台企创新发展

一是发挥专家优势。请各有关部门帮助〔…〕海试区台企引进人才和智力，发挥我市台办、台协会的作用，特别是"〔…〕"作为国家级专家服务基地的优势，引进各类高新人才、高新项目和海外资金，优化企业产业结构，提升企业科技含量，促进企业转型升级，为台企提高创新能力和抗风险能力。二是拓宽市场。帮助企业结合自身优势开发创造自主品牌，引导企业实行制度创新、管理创新、技术创新。如农业资源是〔…〕的发展优势，可以"〔…〕"为依托，积极推进海峡两岸农业合作科技园的建设，进一步扩大农业合作范围，加强现代高科技农业知识的运用，开创具有田园风光的农业旅游观光市场。三是迈开发展步子。围绕国家、〔…〕省和〔…〕市政策投资导向和扶持重点，认真研究和分析我市农产品加工、纺织服装等主导产业及新发展的食品加工、观光旅游产业，研究产业链缺失的关键环节和终端产品，引导台企投向主导产业链关键环节、高新技术产业等领域，推动产业协作更密切、配套更完整、生产成本更低，产生更好经济效应。

（三）完善工作机制，营造对台服务的优良环境

已落户〔…〕海试区台企要"引得进、留得住、做得好"，就要放宽政策、简化手续、改进服务，为企业发展营造宽松、优越的投资环境。要树立"亲商、安商、富商"的服务理念，增强诚信意识，提高效能效率，积极营造适应台企大发展的社会环境、人文环境和服务环境。要把促进台企发展"同等优先、适当放宽"的政策落到实处。

一是转变工作作风。在当今政策优势弱化的背景下，政府部门的服务意识和工作态度、方式及效率就是吸引台资最有力的闪亮"聚光灯"。要加强外侨办、台办、工商、税务、财政、土地、劳动、银行等职能部门与台商的协作配合，共同探讨企业在用地、融资、招工等方面存在的具体问题。与台协会积极探索建立台企信用担保体系，提高台企借贷成功率，建立起团结协作、共谋发展的互助关系。将〔…〕海试区作为对外招商和发展的重要载体，做到发展优势产业，形成项目集聚，提高企业配套，加大基础设施投入工作。简化项目审批流程，实行项目"联审制"、"代办制"，对重点项目实行边建设边审批，提高办事效率，加快项目落地。认真贯彻各项优惠政策。将一条龙服务落到实处，坚持原则性和灵活性相结合，从基层组织到上级部门，为台企发展开辟"绿色通道"，抓好台企对政府相关部门评议制度的实施，促进部门的服务意识和服务水平的提高。

二是创新模式推动土地流转。依托〔…〕市农村产权交易中心和农村土地流转服务中心，采取"政府收储→二次流转"的模式，破解土地流转难题，实现土地从农户手中向新型农业经营主体集中、从分散耕作到规模经营，为〔…〕海试区的发展奠定基础。

三是关怀到位。通过建立长效机制走访慰问制度，及时了解台企经营状况，对重点企业，各级领导能够经常上门看望，现场办公解决信贷、用地、用工等方面的实际困难，维护台商的合法权益。对每个新引进台企，抽调工作人员组成服务协调工作小组，常驻企业帮助他们解决实际困难，并督促企业加快进资速度。充分发挥〔…〕藉去台人员及其在〔…〕亲属的作用，依靠"亲情"、"友情"、"乡情"凝聚力量，依托海外华侨华人〔…〕恳亲大会平台，以丰富多彩的主题，把恳亲大会的平台做大做强，比如2022年就以"弘扬侨乡文化、展示五彩〔…〕"为主题，鼓励海外侨胞参与国家"一带一路"战略，为海内外华侨华人搭建起一个齐聚侨乡、共叙发展的平台。

四是优化服务队伍。通过优化台企服务队伍结构，选聘一批知"四情"、懂政策、有敬业精神和清正廉洁的人员从事台企服务工作，不断提高服务台商水平，努力打造一支年轻化、专业化、有生命力和战斗力的台企服务队伍，并做好跟踪服务。对已签约台资项目要跟踪落实，服务到每个环节，以真诚的服务态度感动人，以踏实的工作作风取得台商的信任，并实现"以