当前乡村人才振兴存在问题及对策建议

当前乡村人才振兴存在问题及对策建议

近年来，各地加快推进乡村人才振兴战略，着力破除体制机制障碍，积极搭建干事创业平台，全方位激发人才干事创业的激情，人才队伍总量稳步提升，资源效能明显增强，发展环境持续优化，但仍然存在一些突出问题需要重视并加以解决。

一、存在问题

一是"僵"的体系有待转变。县级教育、医疗、畜牧等专业技术编制不够灵活，编制资源没有充分发挥最大效能。比如：某县教师队伍总量超编，畜牧、农林相应不足，教师资源使用上，部分科目教师"无课可带"、音体美等科目教师却常年全县范围奔波"走读"教学。人才评价体系不够精准，注重静态考评，缺乏动态考评，唯论文、唯职称、唯学历的问题仍然比较突出；人才管理机制还不够健全，主管单位与用人部门职责时常"错位"，调动人才干事创业的贴合度不够。

二是"弱"的现状还未扭转。以某县为例，人才总量仅2万人，占人力资源总量的6.17％，不到全国平均水平的一半；人才资源青黄不接、35岁以下年轻人才占比较小，大多以本（专）科毕业生为主，副高级以上专技人员绝大多数集中在教育、卫生领域，其他领域不足20％，总体呈现出"少、老、低、偏"的鲜明特征，接续推进乡村振兴后劲不足；特别是"强县域"、重点产业链建设急需的城建、规划等方面人才偏少，高新科技和创业能力强的领军人才和推动产业转型升级的人才更是凤毛麟角。

三是"走"的趋势愈演愈烈。受县级区位条件、经济基础、发展环境、保障措施等因素影响，高层次人才"引进难"，留下来更难，以我省某县为例：近五年通过各类方式引进人才280人、流失近200人，流失率达70％以上；本土"双一流"院校的毕业生年均410人，仅有极少数选择回本县工作、外流严重；财会审计、种业检测等方面人才培养周期长、参与度低，往往"一人一岗一干就是五六年"，经过历练稍有成就，便"下海经商"或被抽调借用，严重影响全县工作开展。

四是"练"的渠道不够通畅。一方面，引进的人才作风发挥不充分，不注重人岗匹配，"创、学、研"结合不紧密，未充分给与平台和环境保障，长期以往导致人才被"撂荒"。一方面，乡村普遍存在"抓大放小"心态，眼睛都盯着"大专家、大项目"，忽略了周边艰难成长的"土专家、田秀才"和"微创项目"。"老带新、大练兵""供需对接"不够精准，有时存在"有人唱戏，没人听戏"的情况。

二、对策建议

一要在深化改革上聚力突破。赋予用人单位编制使用、岗位评聘、职称评定更大的自主权，激发用人单位选才用才活力。坚决破除"官本位"、行政化的传统思维，采取更加灵活有效的管理方式，激发人才创新创造活力。畅通机关事业单位与企业之间人才双向流动渠道，鼓励引导优秀人才向重点领域、重大项目和基层一线集聚，推动人才跨领域、跨部门、跨区域一体化配置。加快建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，坚持"谁用人、谁评价""谁熟悉、谁评价"，开展人才计划优化整合，建立同层级人才计划申报互斥机制，防止和纠正对同一人才重复支持甚至各类人才"帽子"满天飞等问题。持续深化人才职称评聘制度改革，在政策范围内适当放宽评聘限制性条件，有效激发专业技术人才的积极性和主动性。

二要在壮大队伍上精准发力。围绕科技创新需求，积极争取国家、省级重大科技创新项目，制定实施专项行动计划，引进国省级科技领军人才创新团队、企业家团队、技能人才团队，组建产业技术创新联盟，着力构建"政学研产用"协同创新体系。充分发挥职教中心、党校、农广校、企业等各类培训资源，深入实施新型职业农民培育工程，大力培养"土专家""田秀才""乡创客"，不断提升乡村本土人才素质。鼓励支持各类人才向乡村一线流动，实施好"科技特派员"制度，选派专家人才服务队下乡到村开展组团式、定点式技术帮扶，为乡村产业发展助力。

三要在培养引进上提质增量。坚持高端引领、整体推进，既培养"金字塔尖"式人才，也培养"接地气"的人才，构建全方位、多层次、宽领域的人才培养体系。深入实施重点人才项目，探索落实"见苗浇水、精准滴灌"式培养措施，针对不同类型人才的发展特点，确定不同的培养思路，大力组织实施县级重点人才项目和青年人才项目，使各类人才成长与产业发展、项目建设、乡村振兴等重点工作互融互促。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，灵活运用走出去与请进来、全职与柔性、招商引资与招才引智相结合等方式，广泛引才聚才。鼓励引导在外优秀人才归根回流、返乡创业，做到引进人才与本土人才有效结合，力争引进一个人才、带来一个团队、激活一个产业，培养成长一批本土人才。

四要在优化服务上用力用心。尊重人才发展的个体差异，坚决摒弃重资历轻能力、重显绩轻潜力等传统观念，让有真才实学的人才真正有用武之地。建立以信任为基础的人才使用机制，对于有真才实学的优秀人才一定要放手使用、宽容失败、保护创新，消除人才干事创业的后顾之忧，让人才红利加速释放。实行目标导向的"军令状"制度，打破人才"单位所有制"，对专业技术人才实行柔性管理，让专业人做专业事，做到人尽其才、才尽其用。建立多元化人才投入机制，完善和落实相关税收优惠政策，引导企事业单位、社会组织加大人才投入力度，提高人才投入效益。探索建立线上线下贯通的"一站式"人才服务平台，完善人才薪酬待遇、医疗保健、住房安居、配偶就业、子女入学等方面的保障措施，让各类人才安心、安身、安业。