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村级集体经济发展存在问题及对策建议

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村级集体经济发展存在问题及对策建议

发展壮大村级集体经济是新时代实施乡村振兴战略的重要支撑,是提升农村基层党组织组织力的重要保障,是引领广大农民实现共同富裕的重要途径,是促进城乡融合发展的必由之路。近年来,各地充分发挥党建引领优势,依托基层党组织,探索实施发展壮大村级集体经济新模式,推动村级集体经济不断发展壮大,但在实际发展过程中,仍存在一些短板弱项,亟需引起重视并加以解决。

一、存在问题

一是自身发展参差不齐。在壮大发展村级集体经济上,一些发展基础好的村能够依托自身有利资源要素,实现经济快速增长。部分立地条件差,交通不方便,基础设施落后的村,创业起步难,资源资产少,村级集体"三资"相对薄弱,没有村级主导产业和增收门路,发展集体经济难上加难。同时,随着经济社会发展和美丽乡村建设推进,村庄环境面貌大大改善,而需要开支的公益设施维护、环卫保洁、绿化养护、路灯电费等费用也大幅度上涨,村级日常支出、长效管护支出明显,一些集体经济薄弱的村,仅靠上级补助收入维持正常运转,出现"入不敷出"现象。

二是收入来源渠道不宽。收入多的村主要依靠集体土地补偿作为村级积累增收来源,大多数村在村级集体经济发展上手段不多,渠道不宽,模式陈旧,公益林补偿作为村级长久增收来源,成效性和持久性不够强。少数有集体资产的村,在资源利用上方法不多,很多可利用资源如荒山、荒坡、湿地、森林、湿地等利用不够,没有充分发挥作用,导致资源闲置浪费。有的村干部为降低风险,将集体资产简单处理,一次性收取承包费或出让费,导致集体资源利用率低,村级集体经济缺乏可持续收入。

三是政策扶持力度不大。扶持村级集体经济不够有力,发展不平衡问题比较突出,政策扶持不够明晰,省级层面在加强试点方面资金扶持集体经济力度非常大,但在土地、金融、项目等方面还缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。比如,金融贷款方面,目前以村集体名义无法向银行贷款,只能村干部个人名义贷款,大多数村干部不愿担风险;土地方面,用地报批流转非常困难,条条都是红线;资金扶持力度不够大,发展集体经济缺乏扶持资金,虽然省市开展扶持试点工作,县级加大配套力度,但惠及面不够广,存在"僧多粥少"的问题。

四是内生动力严重不足。很多干部受传统农业思维束缚,对新产业新产品视野不宽,导致发展思维受限。部分乡村干部对新形势下发展村集体经济思想认识不到位,缺乏敢创敢拼的工作韧劲,存在多一事不如少一事的思想状态,对发展村集体经济没有思路、没有创新。同时,随着近年来国家政策的调整,对基层发展的支持力度持续加大,人财物不断向基层一线倾斜,村级组织运转经费也逐年增加,基本能够保证日常运转,一些乡村干部安于现状,不思进取,存在"小富即安""小富则满"的心理。

二、对策与建议

一要党建引领"聚合力"。充分发挥党组织的领导核心作用、党员干部的模范带头作用,选优配强村两委班子,为村级集体经济发展提供强有力的组织保障。压实乡(镇)党委、政府发展村级集体经济责任,由其帮助并指导各村结合资源禀赋、区位条件等要素,科学制定"一村一策"发展规划,把积极性高、资源优势突出的村优先列入发展,分批次发展村级集体经济。把发展村级集体经济成效纳入乡镇和村两委年终考核内容,纳入实施乡村振兴战略考核指标,采取定期督导、适时调度、年终考核等形式,加强督导检查,充分调动各级干部发展村级集体经济的积极性和主动性,为发展村级集体经济提供强有力的制度保障。

二要创新举措"增实力"。坚持用创新思想抓村级集体经济发展,通过全面细致摸排,将各村集体土地、集体资产、资源优势、群众意识摸清摸透,摸清家底、用好用活。同时,以农村集体产权制度改革为契机,对闲置资产和效益低的资产进行整合改造提升,切实增强资产保值增值能力。鼓励村集体牵头兴办农民合作社,通过租赁发包、自主经营、股份合作等多种形式,在有基础的地方积极发展特色种养业、在有条件的地方大力发展农产品加工业、在有资源的地方有序发展乡村旅游业,让山水田园展现本地特色,形成人无我有、人有我优的独特优势,推进村级集体经济稳步快速发展。

三要加强扶持"激活力"。加强政策扶持力度,保持现行发展村级集体经济扶持政策不变的基础上,进一步扩大扶持政策的受惠面和覆盖面,制定出台支持村集体经济发展的政策文件,督促相关职能部门加强对在用地审批、金融信贷等政策性、专业性较强的业务指导和服务,帮助村级集体经济组织争取政策、资金和项目,杜绝"中梗阻""下搁浅"。整合各项惠农资金,建立发展村级集体经济专项基金,对项目规划较好、经营风险较小、发展意识较强的村集体经营项目,通过贴息、奖励、补助等方式予以扶持,切实解决资金投入不到位以及基本依靠自身自筹的尴尬局面,推动村级集体经济平衡发展、充分发展。

四要深化认知"提能力"。坚持把发展村级集体经济作为乡村工作的重点和关键,树立主责主业意识,切实克服发展村级集体经济是为了完成上级任务、为了通过检查考核的错误思想,主动担当担责,为发展村级集体经济提供强有力的思想保障。要加大教育引导力度,组织乡村干部到村级集体经济发展较好的地区取经学习,开阔眼界和视野,引导乡村干部增强发展村集体经济的强烈责任感、使命感和紧迫感,在村级集体经济发展中主动担当、履职尽责,以积极向上、奋发进取的精神状态和敢打硬仗的拼劲,投入到发展壮大村集体经济的伟大实践中,切实解决乡村干部不愿发展、不会发展和不敢发展的问题。

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