县域营商环境存在问题及对策建议

当前县域营商环境存在问题及对策建议

营商环境是一个地方综合软实力和核心竞争力的重要体现，更是经济发展的营养剂。近年来，各地聚焦各项堵点、难点，多措并举补短板、促提升，加快提升服务效能、严格市场监管、强化法治保障，积极创设重商亲商利商安商的良好氛围，但当前仍然存在诸多瓶颈问题亟需关注解决。

一、存在问题

一是激励机制有待健全。县域经济发展过去更多表现为农业经济，随着城乡融合发展等宏观政策的持续带动，县域经济内涵越来越丰富，充满蕴含着希望，党员干部作为经济发展"领头雁"经历经济高速增长后，出现了"小富即满"的思想，对优化营商环境政策执行墨守成规，按部就班，超前意识不够强，习惯于"卡点办理"，出台的激励措施大多以惩处措施为主，比如：中部某县对优化营商环境考核实行"周通报""月调度""季考核""年观摩"机制，结果考核频次过繁，绩效考核相应不足，没有真正发挥出考核的正向引导作用。

二是政务程序不够便捷。部分行业领域行政权力放不下、接不住、用不好，办事服务环节多、程序杂、流程长，政务服务效能不高，影响企业群众获得感、幸福感和满意度。县级政务服务中心办事窗口设置、人员管理、入驻"含金量"还不够高，行业部门审批办理服务"进人不进事""厅外设厅""体外循环"，乡镇政务服务标准化程度不高、村级便民服务阵地与群众需求还有不小差距，办事指南描述不清晰不具体，导致一些企业特别是中小微企业营商环境不佳。

三是规范执法比较粗糙。社会信用体系建设还不完善，一些地方报批报建承诺"先上车后补票"，可企业上了车，票却补不上，最终把成本都转嫁到企业身上，典型失信失诺。疫情之下，市场主体都面临着严峻的生存压力，个别行政执法部门轻监管、重处罚，无形中增加了企业负担。相反，比如：南方某县规定，外地车辆首次违章只警告不罚款，群众一片叫好，有力提升改善县域知名度和营商环境。

四是要素保障孱弱短小。对照中央和省市关于深化"放管服"改革、支持中小企业纾困解难等方面配套出台了一系列政策措施，但在个别县，出台的配套政策大多照搬上级政策文件，针对性和操作性不强，政策措施落地"最后一公里"不够畅通。比如：某县出台的"扩内需、促消费"电子消费劵助推经济活动措施，虽然投入近80多万元，但合作的银行县级网点覆盖面小、群众持卡率低，没有结合实际扩充合作单位，极大抑制了政策效应发挥。

二、对策建议

一要练好内功，提升行政效能。按照"减环节、减材料、减跑腿、减时间、减费用"要求，大力推进"证照分离"改革，简化办事流程，优化"一网通办"系统，推动商事登记从网上能办向网上好办转变。建立项目审批"绿色通道"，实行项目并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办，做到审得快、批得准、管得好。坚持把企业和群众的"关键小事"当做政府的"头等大事"来办，提供全流程全周期"一对一""保姆式"帮办代办服务。要推进"互联网＋政务服务"，加快政务服务平台升级改造和业务系统整合对接，着力打破跨部门、跨行业、跨层级信息壁垒、数据壁垒，真正实现"数据多跑路，企业群众少跑腿"。

二要转变理念，优化服务环境。坚持把政策制定、政策细化、政策落实三个环节贯通起来，学习借鉴外省市州的好经验好做法，充分吸纳乡镇部门和企业的合理建议，细化实化配套措施，对已经出台的政策，优化梳理、整合完善，放大政策综合效应，努力使各项政策更加贴近企业发展需求。要聚焦政策执行和落地实施，多途径、多形式、全方位开展政策宣传解读，让企业和群众第一时间掌握政策、第一时间享受红利。

三要把准尺寸，做实要素供给。要素保障就像企业发展的生态系统，直接影响企业的投资和发展。要在配套政策研究制定过程中广泛听取市场主