新时代中国特色社会主义生态建设研究

新时代中国特色社会主义生态建设研究

在当下，生态环境保护的理念日益深入人心，人们越来越关注生存环境和生活品质的改善，党的XX大报告再次对生态建设和生态环境保护工作提出了更高的要求和目标，而本文内容就是在充分深度理解习近平总书记新时期中国特色社会主义思想和我国绿色发展新阶段目标的基础上，围绕新时代新征程中国共产党的使命任务，分析现阶段我国生态建设中存在的突出问题，力图从中提出有针对性的对策建议。

一、生态建设概念

（一）生态建设的英文缩写简称为ECO，主要指针对易受人的干扰破坏和环境损害的现有生态系统所开展的环保修复与功能重建工作，它按照人的愿望加以合理设置，并充分运用当前的新型科技与环境体系，以达到人与自然环境相结合，实现人类社会经济效益、经济价值与环境保护效果的高度结合，以此引导人类走上更加持续、和谐良好的发展道路。可以说，生态建设工程是当前人类对自然规律深刻反思认识的新成果，是人类生态模式、人类文明发展和生态道路选择的重大进步。

党的十七大第一次明确提出建立生态文明，并将生态文明作为中国全面建成小康社会的新要求。相隔了十五年后，党的XX大再次指出要推动人与自然和谐共生，并重申要牢固树立绿水青山就是金山银山的重要理念，同时出台了一系列行之有效的生态环境保护措施。标志着党对人与自然和自然规律的认识取得了突破性成果，彰显了党对生态环境治理敢于动真碰硬的决心，又进一步提醒广大人民群众要高度重视新时代中国特色社会主义生态建设。

（二）马克思关于生态建设的基本理论。在人类社会关系的认知中，马克思主义从"自然科学界是人的无机的躯体"过渡到了"人是社会有机体"。马克思认为："自然界，就它本身并非人的躯体而论，是人的无机的躯体，人靠自然界生活"。马克思以人的机体观点审视了人与大自然之间的联系，把大自然看成是人的无机的躯体，并指出人是大自然的重要组成部分，进一步阐述了大自然对于人的重要意义。同时，人也是在社会活动中的人。另一方面，人们在社会化领域中的各类实际行为都与自然发生了直接相互作用。但是，人们经过变动，使其自身同周围自然界状态相互隔离。马克思在《资本论》第一卷第一版前言中表明，"现在的社会并非坚固的结晶体，只是一种可以变动而且总是处在变动状态中的机体。"是人们经过各种实际运动产生的一个社会生命体，这一生命体是由影响人类社会生活运行秩序的各方面要素组成，并且彼此之间能够相互影响。所以，人既是"无机的躯体"，又必须是"社会有机体"。由此可见，马克思的思想认识已经从"自然界是人的无机的身体"上升到了"人是社会有机体"，人与自然之间的基本联系，还必须通过在生产实践中得到建立，从而遵循着人与自然界共同发展的大自然法则。他还预言，如果人类在未来进入了共产主义社会，人们就必须和自然平等相处，达到自然生态与整个人类经济社会之间的高度和谐持续发展。他的有关自然观的理论为中国生态建设的发展奠定了理论基础。

二、我国生态建设中存在的问题

我国改革开放多年以来，国家虽在发展，可是在高速度发展的同时，我国却为此付出了相当高昂的环境代价，目前来看我国的生态环境形势为：我国生态环境仍在恶化，局部环境得到治理，治理环境能力还远远赶不上自然环境破坏速度，我国治理生态环境方面付出的经济成本也在逐步扩大，可以说中国之前的发展是靠透支环境和资源的代价取得的，我国对此出台了一系列措施弥补，同时把生态建设工作摆在了十分重要的高度对待，生态建设问题已经越来越不容忽视。经过调查，目前我国生态建设中存在的问题具体表现在以下几个方面：

（一）可耕种土地面积不断缩减。尽管我国土地约960万平方公里，地域广阔，但能用来耕作的土壤资源却非常有限。目前，我国人均耕地规模仍低于世界水平的百分之四十，耕地资源空间分布不均衡。导致目前我国人均耕地面积急剧减少有多种原因，其中最直接的原因就是建筑占地过大，且占据黄金地段，另外工厂及住房的修建也超出了合理限度。很多地方盲目建设各种开发区，据调查，我国开发区有43％处于闲置状态，造成大量耕地面积"落荒"现象，土地利用率不足。在大多数农村，农民居住分散，宅基地占用耕地面积呈逐年上升趋势，农村建设规划不科学也不够合理。其次我国的基础建设也占用了大面积土地，如道路、铁路、工矿等，不可避免的占用了耕地资源。

（二）土地沙漠化越来越多。中国目前荒漠化的土地面积约X万平方公里，占中国国土面积的27.3％，每年导致国家直接损失金额达到540多亿元；中国戈壁国土面积共56.95万平方公里，占中国国土面积的X％。特别严重的现状是，中国沙漠化土地面积每年以约X平方千米的速度迅速扩大，尽管中国政府已经积极采取了应对政策，但实际效果还是不够理想。中国大西北地区的荒漠化现象特别明显，这些荒漠地区自然环境十分恶劣，缺水少雨，动植物物种贫乏。但也因为长期以来人们盲目的发展，间接的损害了自然的平衡，使得土壤肥力逐渐减少，最后慢慢成为荒漠。可以认为过于密集的人类活动是造成我国土地荒漠化问题的最重要因素。

（三）森林资源面积大幅度减少。据调查，目前中国的森林覆盖率为X％，名列世界第X位，而目前的中国人均林地规模约为1.9亩，仅为世界人均水平的五分之一。由此可见，中国当前的人均森林资源极度短缺，一方面给人们生产生活造成了很大的麻烦，另一方面也直接影响了未来几年我国生态建设的可持续发展。森林资源急剧退化、林地面积逐年减少是由多方面原因造成的，一方面是由于人类长期过度伐木或大规模开垦造成的，另一方面因为火灾、病虫害引起和导致的。与此同时，林地面积由于逐年不断下降，加速形成了如水土流失、土地荒漠化等各种天然灾难。

（四）水土流失严重。我国2019－2021近三年水土流失面积分别为271.08万平方公里、269.27万平方公里、267.42万平方公里，虽然经过国家有效治理，水土流失面积逐年递减，但问题仍不容乐观，我国依然是世界水土流失最为严重的国家之一。造成我国水土流失现象的原因是多方面的，主要是自然条件和人为因素决定的，在自然条件方面，第一由于我国存在大量山峦地带，同时有大部分区域沟壑纵横，这种地形加快了水土流失。第二我国多雨地区多发大雨，这种强降雨引起的洪流将对土地表层产生强烈冲刷，也是水土流失的重要成因之一。第三由于中国西部区域主要处于黄土高原，地质疏松，而这种土壤又极容易遭降雨分解，耐冲刷能力较差，导致中国西部区域的水土流失问题较为突出。第四，由于我国大量原始植被遭到破坏，造成土地表面植被覆盖率极低，土壤未被植被锁住，间接造成水土流失。在人为因素上，主要是人们对耕地不当的利用，严重对农田的植物和自然环境产生损害。第二是由于我国人口总多，加重了土地承载负荷。第三是由于人们侵略式开发矿产，大量砍伐树木，造成土地表面风蚀。

（五）淡水资源稀缺。中国也是世界干旱缺水问题比较严峻的大国，尽管中国所拥有淡水资源排名全球第四，但由于中国共有十四亿多人口，所以人均水资源量只有约2300立方米，相当于全球人均水平的四分之一。从我国地理区域资源分布情况来看，我国东部和南部地区淡水资源比例大，而在中国西部北部的区域所占资源比较少，因此在中国西部有些省份缺水十分严重，严重干旱甚至季节性缺水。从人为原因造成水资源浪费现象角度看，我国相当部分人民节约用水意识不强，存在水资源浪费的现象。仅2021年我国用水总量达5921亿立方米，同比增长1.9％，人均用水量419立方米。

（六）生态系统遭到破坏。虽然我国生物多样性全世界排名第八，但物种受损趋势不容忽视，我国仍然是生物多样性侵害最严重的国家之一。造成目前我国大量物种灭绝的原因也有很多，主要是因为生存环境的持续恶化和人类自然资源的过度开发利用与非法捕杀导致的，同时我国仍然存在偷猎濒临灭绝野生动物的非法行为，这种野生动物的消费和过度利用导致我国生态系统受到严重威胁。另外，由于一些西方发达国家为打破中国的生态平衡，放出了大批外来生物进入中国，包括：福寿螺、清道夫、鳄雀鳝、水葫芦等，这些外来生物给中国的现有生物生态系统带来了巨大的损害。

（七）环境污染严重。据调查，我国以水污染、大气污染和垃圾污染最为严重。改革开放以来，我国一贯把经济发展作为全部工作核心，为了一时经济繁荣，大肆发展重工业，一味发展经济而忽略掉了社会整体效益，长期以来先发展后治理为我国一贯采用的发展策略。这种盲目粗放式发展将给生态环境带来一系列破坏，严重威胁到人们生存及发展。据国家有关部门调查，我国城市污水的处理量仅为45％，由于工业污废水处理率过低，再加上面源污染严重，导致我国各河流水系湖泊和地下水均受了不同程度的污染。同时在全国47个重要城市中，约70％的城市大气环境质量达不到我国二级标准，在参与环保统计工作的全国338个城市中，137个城市空气质量水平达到了我国三类标准，占全国统计城市中的40％，大多为严重空气污染型城市。另外，全国工业固体废物年产量已达到8.2亿吨，综合利用率约46％。而我国的城市生活废弃物年产量为1.4亿吨，满足无害化处置条件的还不足10％，塑料袋等白色废弃物污染已蔓延我国各地。

三、新时代中国特色社会主义生态建设的几个方面对策建议

XX大报告中提出：大自然是保障人们赖以生存和发展的重要基本因素。尊重自然、适应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。面对着日益突出的环境污染问题，我们必须要加强生态文明建设。而加强生态文明建设具体措施主要有以下几个方面。

第一，完善统筹城市土地的资源及利用管理格局。一是通过切实规范与完善城市中心地区土地空间自然资源规划，强化对土地规划管理与使用的责任监管。科学分类指导城市土地空间规划，优化调整各种新型生产、生活、生态空间的布局，加强对中心城区土地空间使用界定与利用监管，促进各类城市生产与要素合理高效利用，实现区域整体协调发展。开展全国各类大中型工程和项目土地存量管理攻坚活动，统筹协调控制城市新增工业用地总量、优化空间利用的增量、盘活用地存量。二是进一步创新城乡土地资源统筹供给政策与流转管理方式，促进闲置土地盘活集约利用、高效利用。深化经营性土地有偿供给权制度分类改革，实行以项目单位效益产出为考核导向内容的差异化土地资源使用权供给激励方式，进一步提升国有土地集约水平。进一步完善耕地利用和耕地使用规划标准，建立城乡差别化规划的质量评价监督考核评估及资金财税保障等多重激励保障与长效约束考核机制，严格规范控制城市建设占用现有优质耕地资源及生态用地。三是继续推进国土空间全域化综合开发利用，加强自然生态环境修复，提高土地资源开发承载保障能力。加速开展环境资源科学技术制度研究，加强科研经费投入和项目管理能力，提升国土空间全领域的综合环境防治和生态基础设施的改造恢复能力，继续稳妥开展矿山环保、水流域污染与侵蚀湿地、退化土壤与重污染退化土地、盐碱地污染等生态领域环境的规模化综合治理。四是积极稳妥落实"藏粮于地"发展总体战略，加强做好农用耕地面积数量、品质、生态建设"三位一体"工程安全管护。实行最为严格和有力可行的农用耕地资源保护管理法律制度，坚决采取强有力措施来遏制耕地逐年减少趋势、防止新增"非粮化"耕地，完善农村可用耕地面积的增减平衡机制等配套制度，优化粮田耕地的有效管护模式。全面强化标准化耕地的基础工作，提高土地生产力和整体经济效益。五是围绕全面推动智慧土地平台项目的落地工作，提高国家土地空间建设发展水平和土地治理综合业务体系的现代化运营水平。利用各种现代测量技术，以全国统一测绘的基本地理信息资料为基础，以实时高分辨率的遥感数据影像为本底，形成全球国土资源立体化遥感监控"一张图"，并进行实时智能决策分析预测与智能决策分析支持，建立监管数据和遥感数据共享交换平台；建设"规、批、供、用、修、查、登"全流程的数字化土地空间管护系统，推动全国自然资源信息化管理取得高质量跨越式发展。

第二，采取有效政策措施促进我国资源有效合理节约。坚持节能优先，积极稳妥实施供需双向调控、差别化经营，提升各项资金使用和分配效益，提升全国资源有效供给水平。积极有效地推动节能环保提效减耗，合理科学地适当削减国内能源消耗总量。着重开展工业节能综合改造、建筑节能、低碳交通、公共机构节能、重大节能技术装备产业化示范、节能产品惠民、节能效劳体系建设、节能能力建设等八大类重要节能工程建设。加速淘汰发电、采煤、建材、钢材、彩色金属材料、油气化学、造纸、发酵等高耗能、高环境污染的行业滞后产能，对能耗高、环境污染重、工艺技术滞后的生产工序、装置和生产设备，实施强制淘汰。积极推广国内外的先进环保型节能技术、设备系统和产品。严格执行固定资产项目建设工程的投资和审核验收管理制度，完善环保系统管理与监察行政执法机构的队伍建设，完善环保监察综合管理责任审计考评制度和工程质量监控考核制度，加强环境保护与节能监督管理目标责任考评。强化对耕地开发利用项目建设监督管理，积极推动耕地的有效利用。实行严格科学的耕地保护机制和用地政策。健全各类土地整治联动机制，构建节约用地工作机制，强化长效监督管理责任。落实好南水北调和运河沿岸的重点惠民项目，积极规范盘活城市存量低效建筑土地，整理处置城区闲散土地。积极推进探索落实农民宅基地有偿退出制度。进一步完善城市节省土地政策，完善对用地的责任追究制度和绩效考核。强化城市水资源的监测管理和合理有效使用，完善区域水资源合理分配。严格实施城市供水总量调控和定额管理，促进城市水资源优化利用和统一循环使用，推广最先进的城市节约用水生产器具和饮用水器具，构建绿色节水社会。同时要进一步实行减量化、再利用、资源化，以节约能源为优先，以提升能源使用产出的综合效益为宗旨，加快组织开展一批资源综合循环利用的产业，壮大循环型经济规模。

第三，加大环境保护治理力度。协调做好城市水资源循环使用计划的执行工作和生态环境治理，稳定各类型河道及生态基流，提升水域内生态休养生息。开展湿地环境保护整治工作，开展退耕还泽，修复湿地植被和湿地水禽栖息地。做好各种类型的自然保护区生态功能修复与环境保护，以维护生态多样性。扎实推进全国林业生态建设，进一步巩固林地环境保护、退耕还林还草成效，严格规范森林植被环境保护目标管理工作，全力推进山区生态体系、农田防护林体系、防沙和治沙、生态廊道、森林抚育改造等重大生态建设与环保项目。实施工业废物污染全防和全治。完善工业企业大气污染源头管理、流程减量管理、末端深度管理、循环使用的全防全治体系，全面推动重污染行业的深度专项整治，全面推行清洁高效生产方式。继续完善规范环保市场准入体系和重污染产业的淘汰制度，对钢铁、造纸、皮革、发酵、化工冶金等主要领域，逐步实施重污染物控制总量管理措施。以各地方的大气污染和重污染行业治理为重点，推动地方环境污染联防与联治措施。规范地方环境保护监督管理制度。完善地方环境保护目标责任，严格实施环境保护目标考评。继续完善地方的环境保护政策与环境目标管理体系。继续强化对各类破坏环境违法或违规案件的本钱约束力度和行政处分追究力度，严格从重打击整治各类破坏环境违法行为。建立全国环境保护评价监测体系，建立健全环境保护监督检查网络体系，推进区域环境监测标准化工作。全面实施工业排放许可管理制度，实施工业排污权的有偿使用和交换。继续开展企业污水处理费、垃圾费征集管理工作，以提升企业废水垃圾的整体效益水平。推行区域性差别电价、差别化水价，提高重污染的落后企业信贷风险监测等级。