调研文章：执法工作现场会后的几点思考
执法工作现场会后的几点思考
当前基层消防监督执法牵涉方方面面，包含日常消防监督检查，火灾事故调查，建筑工程消防审核、验收及备案制度，公众聚集场所开业前消防检查等内容，消防部门监督执法规范化的好坏也直接影响地方消防安全形势的稳定和队伍正规化建设。《消防法》的颁布实施，使消防工作取得了长足进步，通过全国消防执法部门的严格执法，消除了一大批火灾隐患和不安全因素，火灾形势也越来越好。所以只有大力加强消防监督执法规范化建设，树立廉政消防执法理念，才能推动xx消防队伍和执法工作正规化发展，才能为地方经济建设健康发展和人民群众安居乐业保驾护航。
一是经常加强基层消防执法人员的执法教育，树立良好的执法风气。现实表明执法人员素质的高低直接影响执法质量，执法质量也会影响队伍执法形象，所以说经常加强消防执法人员法制和法纪教育是非常必要的。
一是要依托上级部门考核和规章制度保证执法教育常态化。近年来，各级消防队伍不断加强对执法人员的管理与教育，队伍的整体素质和执法水平有了明显提高。目前队伍执法人员都要通过考试获得一、二、三级执法岗位资格证书，才能持证上岗执法，干部晋级、晋职也要通过"双考"、晋级考试进行筛选，同时还以《消防监督执法手册》为标准来评定执法人员的执法质量和水平，近几年部局、总队相继召开以消防监督培训班、消防监督知识竞赛和执法岗位大练兵等形式进行执法人员法制教育，通过这些措施和机制形成了勤学业务和苦练基本功的良好氛围。
二是形成内外监督，干部互助的教育模式。xx大队每名监督员每周五利用2至3小时对一周的网上执法流程进行"回头看"及时纠错，大队长每周都要在网上抽查每名执法人员的执法轨迹和执法任务量，从执法内部环节加大了监督力度，杜绝错误和虚假执法信息的录入。我认为对消防监督还要加大外部环境的监督，积极邀请地方人大、政协和执法督查人员对消防执法规范化的监督和检查，通过他们来查找监督执法方面存在的问题和不足，聆听社会提出的意见和忠言，完善执法环节方面的缺陷。
三是要定期考核评比，转变干部执法观念。针对少数执法人员存在的思想认识没有跟上，执法观念没有转变，自身素质不高，宗旨意识不强，执法时以管理者自居，存在"特权"思想，在工作中表现出"冷、硬、横、推"等现象，执法不规范、不文明，引起群众反感，破坏警民关系的现象，要开展定期执法质量评比，实行末位淘汰制来激发大家树立正确执法，公平执法的理念。
四是加大专业技术干部的培养。基层消防执法人员很多都是技术干部，与其他执法人员相比，所运用的法律法规和消防技术规范更加庞杂，对消防执法人员也提出了更高的要求。所以要加强消防专业技术干部的培养，提供宽松的工作环境和优厚的福利待遇，使他们安心队伍，扎根基层。
二是进一步规范消防监督执法程序，完善消防执法制约机制。一是保证基层执法单位执法人员数量。目前由于受到队伍执法人员编制配备的约束，基层执法单位很多存在执法人员数量不足，一人承担多职的现象，特别是2011年全国xx消防队伍新编制实行以来，很多基层大队原有的副大队长编制被取消，导致大队长带领几个防火参谋进行执法，由于大队长工作职能等原因很多时候无法参与执法使得消防执法的效果和质量大打折扣。笔者认为，如果满足一个基层大队正常的消防监督执法，基层大队的执法人员不应少于10人，分别担任大队的内勤、外勤、火调、审核、验收、法制、宣传、消防产品等工作岗位，但是很多大队执法人员数量还远远没有满足执法需要，所以也可以由上级部门将警力下沉，倾斜基层，补充执法一线人员不足问题；大队也可以向地方聘请文职人员，人员经费纳入财政保障，经过系统的消防培训，参加全国的执法资格考试并取得执法岗位资格，补充到大队执法岗位当中去，填补执法人员数量。
二是保证消防监督执法公正透明度。当前全国消防队伍执法全部通过消防业务信息平台进行网上办公，通过网上执法进一步规范了消防监督执法的程序、内容和要求，避免了暗箱操作、体外循环进行消防执法，避免了执法违规性和随意性的发生。xx大队在执法的过程中全程使用执法记录仪进行录音录像，客观、真实地记录执法工作情况和相关证据，从而使具体的执法更加透明、公正，相关的执法人员在进行网上执法的过程中始终处于上级部门和领导的监督中，避免了越权审批和错误案件的发生。同时，还要积极聘请地方人员作为消防监督执法的监督员和督察员，定期召开消防监督执法工作会议，促进依法行政，文明执法，进一步加强消防执法警务公开行为，增强消防监督执法的透明度和公正性，从源头上杜绝执法犯罪和职务犯罪的发生，进一步促进消防执法规范性建设。
三是保证消防监督检查、倒查机制。为确保消防执法的规范性，各级消防部门都设立了法制部门，基层大队也设立了法制员，对消防执法人员进行业务培训，对消防违法案件进行复核检查，对复议案件和诉讼案件进行复查，从各个环节避免错案、冤案的发生。所以，在消防监督执法过程中，按"谁主管、谁负责"的原则层层落实责任，增强消防执法者的责任感和使命感。努力杜绝乱罚款和以情代法的执法不严倾向以及放任不管的行政不作为行为。建立三种执法监督机制。一是错案追究机制，对于办理中存在的错案由上级消防机构视情节严重予以纠正，对造成严重后果或特别不良影响的要从重查处。二是督办督察机制，由上级消防机构对群众反映的情况，执法中存在问题和下级执法情况进行明察暗访、重点督办、逐案查处。三是奖惩机制，对于执法严格能切实依法履行消防监督职责的干部采取奖励措施，并将执法规范化情况作为评先、晋级、晋职的重要依据，以激励消防监督干部不断加强学习，严格执法，促进执法水平的提高。
四是保证硬件设施、执法装备建设标准化。从xx大队的消防监督执法执法规范化建设现场会来看，实现了装备器材按照2＋1＋X的模式进行配备，即大队长、教导员、内勤和每名监督员各配1辆车和1套齐全的执法装备。大队营房还设立了"四区八室"，即接待区、办案区、办公区、生活区，设立物证室、询问室、听证室、器材装备室、信访接待室、档案室、审图室、监督执法办公室等库室。
三是努力提高消防队伍执法水平和质量，夯实消防执法工作基础建设。在基层消防大队执法规范化建设上为了切实提高基层大队执法水平和质量，夯实消防执法工作基础，积极推动执法规范化建设，提高执法服务和规范化建设水平。
一要推动执法制度规范化建设。执法活动中，要求消防监督人员严格按照程序办理，从实施消防行政行为的时限、权限、质量、标准等方面严格把关。同时，还要坚持双人执法、审验分离、罚缴分离、火灾隐患立案销案集体讨论等制度，以切实保证各项执法程序的规范。
二要推动执法理念规范化建设。把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，全心全意为人民服务的宗旨，从人民群众满意的地方做起，从人民群众不满意的地方改起，使监督执法人员带着对人民群众的深厚感情去执法，这样才会使人民群众信任消防、理解消防、支持消防。同时，还要依据《中华人民共和国消防法》、《省消防条例》等法律法规，消防监督部门要制定各种执法规范化建设规范性文件，对执法活动中的警容风纪、言行举止、职业道德等方面进行规范。
三要推动执法内容规范化建设。执法档案建设是执法规范化建设根本，各种执法规范档案制作标准，要做到了六统一：统一案卷装订，统一案卷资料整理，统一案卷封面式样和内容，统一案卷页号和目录编号，统一案卷题名，统一照片、声像档案整理。这样才会使执法档案管理的规范化程度进一步提高，为加强防火档案管理工作打下了坚实的基础。
当前我国消防工作面临着社会转型，经济快速发展，社会矛盾复杂，火灾防控形势依然严峻等问题，进一步加强消防执法规范化建设等问题，事关社会安全稳定，经济健康发展大局，只有我们积极借鉴xx大队执法规范化现场会的经验和理念不断推进基层消防执法规范化建设，不断创新做方法，促进消防执法公平公正，才能全面提升消防监督执法质量和执法水平。