铁路企业节支降耗调研报告

铁路企业节支降耗调研报告

节支降耗是现代企业经营管理的重要内容，是铁路企业提升法治化市场化经营管理水平的重要手段。党的十八大以来，铁路企业站在完整、准确、全面贯彻新发展理念的高度上，把节支降耗工作摆在推动企业高质量发展的重要战略位置，不断加大节支创效力度、拓展节支降耗空间，在实践工作中取得了一定成效，积累了许多有益经验。现以〔…〕局集团公司推动节支降耗工作的相关实践经验为例，全面总结近年来铁路企业深化节支降耗工作的有益经验，全面查找节支降耗工作在实践中存在的不足与短板，针对性提出下一步深化节支降耗工作成效的建议与举措，更好助力铁路企业实现高质量发展。

一、深刻认识铁路节支降耗工作的重要战略意义一般而言，无论是降本增效、节能降耗还是增收节支、节支降耗，都是企业作为市场主体从经济效益的角度谋求企业生存发展的一种活动，属于企业经营发展的一项常规性、基础性工作。但是，国铁企业并非一般的经济活动主体。从多个维度综合来看，节支降耗是一项事关铁路企业长远发展的战略性举措，绝非一般工作和一时之计。铁路职工要善于从国家经济发展与新发展理念的宏观高度去把握铁路企业节支降耗的重要性，善于从铁路企业高质量发展、集约化经营等中观目标来把握节支降耗的战略性意义，从企业经营形势和生产任务指标等微观层面来强化节支降耗的导向性意义。

（一）节支降耗是全面贯彻新发展理念的必然要求站在国家宏观经济发展的高度来看，节支降耗是铁路企业完整、准确、全面贯彻新发展理念的必然要求。党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，加快企业发展方式的转变。此后，党的十九届四中、五中全会再次强调，尤其是党的十九届六中全会再次指出，我国经济发展进入新常态，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期"三期叠加"的复杂局面，传统发展模式难以为继。所谓传统的发展模式，主要就是高投入、高消耗、高污染、低产出、低质量、低效益的发展模式，这种模式显然是难以持续的。贯彻新发展理念，推动供给侧结构性改革，就必须加快经济发展方式转变，向低投入、低消耗、低污染、高产出、高质量、高效益的新发展模式转变，也就是从规模速度型的粗放式发展方式向质量效益型的集约式发展方式转变。因此，节支降耗就是企业贯彻新发展理念、转变发展方式、优化生产结构、提升企业效益，推动经济高质量发展的必然选择和必然要求。

（二）节支降耗是铁路企业集约化经营的内在需要从企业改革经营发展的中观层面来看，节支降耗是铁路企业加快实现集约化市场化经营的内在需要。所谓集约化经营，主要是相对于粗放式经营而言的，指的是以效益为根本导向，对经营的各种要素进行重组，实现最小成本获得最大投资回报的一种经济管理活动。节约生产成本、集合要素优势、提高单位产出效益是集约化经营的三大核心内涵。但从铁路企业的现状来看，这方面存在着明显的问题短板，集中表现为成本支出不够合理，例如用工成本的问题，这个问题很大程度上存在于各专业系统；资源配置不够优化，例如人力资源不均衡的问题在部分地区依然突出；运输组织效率不高，瓶颈效应突出。这些问题成为影响和制约铁路企业实现集约化市场化经营的重要因素，迫切需要我们坚持问题导向、加大节支降耗工作推进力度，加快企业发展的结构化转型，提高铁路企业集约化经营管理水平。

（三）节支降耗是应对严峻形势和疫情影响的迫切要求从铁路企业面临的生产经营形势来看，节支降耗是有效应对疫情影响、完成企业经营目标的迫切要求。根据国铁集团2022年上半年财务决算披露信息显示，全路旅客发送7．87亿人次，同比下降42．8％，国铁集团实现营业总收入4857亿元，同比减少271亿元，运输经营形势十分严峻。以长三角区域内的〔…〕局集团公司为例，完成盈亏目标的压力空前巨大。一是增收的不确定因素很大。首当其冲的是客运，2022年年初开局就进入严重的欠账状态。货运虽然开局形势不错，但考虑国际供应链的不稳定、大宗商品价格波动、工业"缺芯"难题等多种因素，货运市场也具有巨大的不确定性。二是成本支出刚性增长压力更大，包括付费支出、工资及附加费、机车能耗、财务费用的刚性增长，安全生产费、大修等直接费的增长。三是疫情造成巨大冲击。2022年上半年长三角地区经历了2020年以来最严重、最直接的一轮疫情冲击。〔…〕连续2个多月静态管理，其他地区零星疫情持续不断，全局143个车站、570个工区、206个项目工点先后实施封闭管理，运输生产经营节奏突然打乱，许多工作按下"暂停键"，客流呈现"断崖式"下降。因此，增收节支创效更为艰苦。收不进来，就必须节支降耗。因此，把节支降耗推到重要战略位置、做到极致，才能最大程度上确保完成铁路运输经营的各项指标。

二、铁路节支降耗工作的主要经验与存在的不足

（一）全面推进节支降耗工作的主要经验

1．扎实开展形势任务教育。党的十八大以来，铁路企业按照国铁集团党组统一部署，根据企业年度经营发展目标任务，每年确定一个主题，自上而下开展形势任务教育。尤其是2020年在突如其来的疫情形势之下，以"节支降耗作贡献、改革创新立新功"为主题，深入开展经营形势宣传教育，使得广大干部职工充分认识到节支创效、节支降耗的重要性，凝聚起改革发展攻坚克难的强大思想合力。

2．分层分类协同推进。面对市场开拓难度日益增大、运量和收入增幅日益趋缓的大环境，铁路企业在运输经营中更加注重内涵挖潜、更加强调降本增效，把节支降耗工作摆到了更加突出的战略位置。铁路企业每年根据国铁集团下达的经营指标，综合考量客货运输和经营开发等重点工作，系统制定年度目标分解表和任务推进清单。尤其是2020年按照国铁集团指导意见，分层分类制定了积极消化疫情影响、努力实现年度经营目标措施展开表，形成了五个项目、二十二个目标、一百一十条具体举措的计划表，并且分专业分领域出台了节支降耗十二项措施、修程修制改革办法、物资采购管理办法、物资管理绩效评价办法等多项管理办法，全面推动节支降耗在各系统各领域深入开展。

3．以资源配置为抓手。面对严峻的经营形势和降本增效、节支降耗的更高要求，科学高效地配置资源成为铁路企业破解运输经营难题的关键所在。近年来，铁路企业以科学配置资源为根本抓手，统筹运输与非运输工作，把优化运力资源配置摆在首要关键点，提升客货运运能资源配置水平和检修运用水平；把设备资源配置作为重要支撑点，发挥设备资源的最大效益，避免效率低下、闲置浪费；把人力资源配置作为重要突破点，以运输生产和劳动组织改革为引领，在优化配备、盘活存量等方面持续用力；把资金资源配置作为重要保障点，确保资金的安全性、流动性、效益性。

4．以改革创新为突破口。改革创新是铁路企业的优良传统和责任担当，是铁路企业做强做优做大的必由之路。近些年铁路企业在实践工作中，把节支降耗与改革创新捆绑联动起来，强调以改革创新为突破口，统筹重点生产领域、全面预算管理、政策红利运用、劳动组织改革等各方面改革任务，齐抓共管，协同发力，形成了以改革创新为突破口，带动生产创新、管理创新、机制创新，形成了较强的改革效益，扩大了节支降耗工作实际成效。

（二）深入推进节支降耗工作存在的不足

1．思想认识相对被动。各单位虽然充分开展了多种形式的形势任务宣传教育，但由于铁路点多线长面广，少数基层班组难以做到完全覆盖。近几年新冠疫情对铁路一线生产组织造成一定影响，宣传教育的力度也有所削弱，部分地区对节支降耗工作的思想认识不够深入，部分职工对其存在"一阵风、走过场"的认识缺陷。

2．成效巩固相对不足。节支降耗是一项持久战。铁路企业按系统分劈下达明确的节支目标，各系统各单位基本都能够完成既定任务，但在巩固深化既有的节支成效方面做得仍然不够，存在政策红利运用不够充分、改革主动性不强力度不够、节支积极性衰减的问题，有的单位顾此失彼，"藏着掖着""为来年留一手"，导致节支的部分空间和潜力并未得到有效释放。

3．科技支撑与效益转化不够。近年来，铁路企业坚持科技"保安全、提效率、增效益"，强调向先进的技术装备要效益，以科技创新带动节支创效，取得了一定成效。例如，动车组修程修制改革减少了"过度修""冗余修"，为节支创效作出了较大贡献。但从实践情况来看，科技支撑与效益转化仍然存在一定差距，高铁运输安全与运维等重点领域缺乏标志性成果，相关科技成果应用转化不够充分。

4．激励考核导向作用不强。新冠疫情期间，不少干部职工把节支降耗当做是权宜之计、一时之策，因而在落实上大而化之打折扣、层层递减，经营形势稍微好转，就马上出现反弹，铺张浪费、大手大脚。根据走访调查，这一方面是由于思想认识教育不到位，另一方面在于一些系统和单位考核机制不健全不到位，激励机制力度不强，难以有效发挥正确的导向作用。

三、持续深入推进节支降耗战略工作的建议

（一）深入开展节支创效全员教育

深入实施和推动节支降耗战略性工作，打好节支降耗持久战，就必须把职工的思想教育摆在更加突出的位置，确保节支的习惯如影随形，降耗的理念入脑人心。一方面，要以节支创效为主题，更高质量、更加深入地开展形势任务宣传教育，确保宣传到每一个班组、教育到每一个职工；另一方面，要充分发挥党群工团各级组织的独特优势。围绕节支降耗、节支创效等主题更加广泛深入地开展金点子征集和常态化的职工合理化建议以及"五小"攻关项目，定期发布节支创效需求，实现更大的直接经济效益。

（二）优化顶层设计，巩固节支成效

深入实施和推动节支降耗战略性工作，就必须坚持系统观念，从宏观架构上优化做好节支降耗的顶层设计工作。坚持系统思维规划好"改革、管理、技术、政策"四位一体的节支降耗工作基本面，打破既有的专业分工和专业壁垒，研究制定跨部门、跨专业的增收节支举措，统筹谋划好成本支出、预算管理、能耗管控、物资节支、间管费用等各系统重点领域重点文章。要在巩固有益的节支创效举措基础上，集中开展节支降耗工作专项评估和总结，提高节支降耗工