县域工业产业发展调研报告

县域工业产业发展调研报告

党的二十大报告强调，建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化。工业是实体经济最为重要的组成部分，也是富民兴陇最为关键的产业支撑。〔…〕县认真贯彻落实全省"强工业"行动部署要求，围绕"工业主导型"功能定位，深入推进工业高质量发展，初步形成以轻纺、建材、食品及添加剂、饲料加工、新型能源为支撑的新型工业发展格局。全县工业企业达到〔…〕户，其中规上企业〔…〕户，工业产品达到〔…〕多种，〔…〕年实现工业增加值〔…〕.〔…〕亿元、同比增长〔…〕.〔…〕％，其中规上工业企业实现总产值〔…〕.〔…〕亿元、同比增长〔…〕.〔…〕％，规上工业增加值〔…〕.〔…〕万元，同比增长〔…〕.〔…〕％。从总体上看，全县工业产业发展呈现出良好势头，但在发展壮大过程中仍然存在一些问题，亟需研究解决。

一、存在问题

一是产业结构不优，工业量小质弱。工业经济总量小，〔…〕年，工业占三大产业的比重仅为〔…〕.〔…〕％，规上企业数量少、规模小、实力弱，工业拉动全县经济发展和增加财政收入作用不明显，吸纳就业、带动城镇化进程能力相对较弱。工业结构层次低，工业企业主要以原料生产和初级加工为主，工业产品竞争力和开发能力较弱，在现有的〔…〕多种工业产品中，初级产品较多、精深加工产品偏少，且多数中小企业用于新产品技术研发的经费投入有限，造成普通型产品多、名牌产品少，缺乏具有核心竞争力的拳头型产品。产业发展不均衡，现有工业产业中，新型建材发展速度相对较快，其它工业产业进展缓慢，新能源新材料、智能制造等新兴产业尚在起步阶段，在全县工业经济重占比较小。能源优势难以发挥，〔…〕年国家对埋深超过〔…〕米的深部矿井暂停核准，高平片区煤炭资源开发受限，受市场、政策等因素影响，石油资源勘探开发也举步维艰，资源优势短时间内难以转换成经济效益。传统产业后劲不足，农产品加工等传统产业虽具备资源优势，但存在有产品无产业、有特色缺规模的情况，产业链开发不够深入，传统农副产品加工业优势未得到充分发挥，发展后劲不足。

二是园区配套不强，平台支撑乏力。〔…〕年我县工业集中区被确定为全省第二批循环经济示范工业园区，但园区内可用于发展工业的建设用地严重不足，土地指标少、申报环节多、时间长，影响项目落地；在厂房租金减免、厂房装修、设备安装、用工培训补贴等方面优惠力度不够明显，无法达到吸引企业的目的；园区在基础设施建设、征地拆迁等方面过度依赖财政性资金，没有成立有效的融资平台公司，致使园区造血机能弱，发展后劲不足，基础设施建设相对滞后；比如，我县工业集中区原规划总面积〔…〕.〔…〕公顷，但实际控制面积为〔…〕亩，主要布设轻纺织加工、绿色建材、农产品加工、智能制造四大功能板块，虽然近年来修建了中小企业孵化园，但是板块多，分散大，标准化厂房保障供应仍然不足。

三是运行机制不活，融资困难突出。虽然在土地、税收、基础设施等方面相继出台了招商引资优惠政策，但与外地、周边县区相比，政策比较优势不明显，尤其是我县财政收入较低，在土地使用、财力补助方面竞争力不强；基础设施建设相对滞后，产业配套能力不强、工业项目用电成本较高等问题，严重影响部分重大项目落地；一些龙头企业缺少资金支持，部分企业产成品资金占用大，应收账款回笼慢，导致流动资金不足，特别是一些企业自身发展资金不足，银行贷款较多，还息还贷压力较大，导致企业生存经营困难。

四是经营理念不新，科技人才匮乏。虽然全县初步形成了以轻纺化工、饲料加工、新型建材三大行业为支撑，饲料、棉纱、石灰、陶瓷、真石漆、食品添加剂制品等〔…〕多种产品为主导的工业体系，但技术服务类企业仅为〔…〕户。一些企业经营管理人发展缺乏战略眼光，"家庭式"管理和"小富即安"思想普遍存在，缺乏联合发力拓宽市场的主动性，经营管理理念不新，与"强龙头、补链条、聚集群"的要求相比差距较大。一些链主企业对上下游企业带动能力和辐射能力不足，部分企业受内部体制、资金、人才等因素影响自主创新能力不足，高端人才占比小，人才支撑能力不足，以工业园区为例，全区从业人员〔…〕人，但从事高新技术人员仅为〔…〕人，占比仅为〔…〕％。加之引才育才机制不完善，优秀人才招不来、留不下，专业技术人才、高技能人才以及高级管理人才紧缺，特别在新产品的研发上，缺乏高端化、高技术人才，导致企业产品科技含量低，产品更新换代慢。

二、对策建议

一是坚持绿色引领，以改造提升促进结构优化。抢抓全省实施"强工业"行动政策机遇，坚持经济生态化、生态产业化，大力培育发展绿色经济、循环经济、低碳经济，加快新兴产业培育与传统产业改造提升，以传统产业为支撑，以新兴产业为突破，引导新的支柱产业加速发展、传统产业存量优化，着力培育一批符合产业发展导向，市场竞争力强、自主品牌响、综合效益好、带动能力强的龙头企业。以实施强工业行动为抓手，强化工业经济运行监测调度，组建成立工业经济攻坚突破工作专班，密切关注重点行业、重点企业、重点项目建设情况，充分发挥链主企业带动引领作用，做大规上企业总量，推动工业经济持续增长。

二是坚持创新驱动，以数字赋能促进转型升级。突出企业创新主体地位，突破产业关键共性技术，引导县内龙头企业与省内外科研院所、高等院校、知名企业开展技术合作，提升科技支撑能力。围绕产业数字化、数字产业化，培育一批示范性智能工厂、数字化车间，利用新技术对传统产业进行全方位、全角度、全链条打造。推广应用云计算、大数据等新一代信息技术，鼓励重点规上企业接入省域工业互联网综合服务平台，促进规上工业企业全部"上云"。推进企业研发机构建设，鼓励龙头企业建