后进村整顿调研报告
后进村整顿调研报告
基层党组织功能的发挥直接关系党的执政基础，深刻影响党组织的凝聚力和战斗力。农村党组织是党执政的组织基础，担负着直接贯彻党的路线方针政策、教育管理党员和组织发动群众等重要职责，担任着重要的角色，发挥了战斗堡垒作用。
一、背景状况
为贯彻落实XX会议部署要求，以党建引领基层治理为重点，持续开展后进村整顿，进一步加强XX县基层党组织建设，根据XX统一部署，XX县把后进村整顿作为全县基层党建工作的重中之重，突出问题导向、精准发力施策、上下联动攻坚，坚持因村施策、"对症下药"，按照"一支部一方案、一问题一对策"的整顿要求，指导制定整顿方案和台账，实行销号式管理、项目化推进，督促后进村转化升级。
二、基本情况
XX县辖XX个乡镇、XX个街道，XX个行政村。经排查，XX年，后进村XX个，完成整顿转化X个。根据XX要求，严格落实后进村整顿"四个一"制度，由科级党员领导干部带队，深入分析原因，持续跟踪整顿，确保全部整顿转化，整顿不达标、工作不脱钩，切实以基层群众满意检验整顿成效。
三、做法成效
（一）高度重视，周密部署。XX把后进村整顿作为加强农村基层党组织建设的重要载体和有力抓手，多次召开会议，分析研判，周密部署。召开乡镇党委书记推进会，集思广益，借鉴交流。先后制定下发了《XX县XX专项行动方案》，明确目标任务和整顿对象，细化工作任务和方法步骤。建立后进村整顿台账，实行销号制度，加强动态管理，确保后进村"应整尽整"、全面提升。各级党组织成立后进村整顿工作领导小组和工作机构，切实加强组织领导；选派科级领导干部为组长，抽调XX、XX、XX、XX等相关部门熟悉农村和党务工作的人员，组成专项整顿工作小组，迅速开展后进村整顿转化工作。
（二）多方会诊，找准原因。着重从摸清底子、找准病根入手，采取村级组织自查、乡镇党委帮查、县级党委核查等形式，逐村分析研判。一是深入摸排。村党组织对照后进村XX种情形深入自查，村"两委"班子通过召开支部党员大会、党员群众大会进行自查，乡（镇）包村干部、驻村第一书记通过召开座谈会、入户走访等形式，认真听取党员群众的意见建议，对所在村进行"把脉问诊"，分析研判是否应纳入后进整顿范畴；乡镇领导班子成员带队，每人分包1至2个村，通过随机抽查、实地走访等形式，对乡镇所报名单进行审核把关。二是理清原因。组织乡村两级领导干部进村入户，围绕"支部建设、产业发展、环境整治、平安建设、为民服务"等方面，座谈交流、深入调研，实事求是的分析了后进村产生的深层次原因。全县梳理出后进村存在问题XX个，主要表现在以下几个方面：村党组织书记不胜任不尽职的村XX个，"一编三定"、党员积分管理流于形式的村XX个，连续2年未发展党员的村XX个，村内垃圾大量堆积，群众反应强烈的村XX个，信访矛盾突出的村XX个。三是动态管理。按照"应纳尽纳、应整尽整"的原则，以乡镇党委为单位，建立健全基层党组织建设情况反馈、定期分析、备案预警等工作制度，实行整顿工作动态管理、销号管理，对后进基层党组织，发现一个、整顿一个，转化一个、销号一个。
（三）因村施治，夯实基础。结合每村实际情况，本着存在什么问题就解决什么问题的原则，抓住关键、标本兼治，采取"一村一方案""一问题一对策"的办法，研究方案、"对症下药"。一是针对"软"的问题。针对村党组织书记不胜任不尽职，经常完不成各项中心工作等问题，采取思想整顿和组织整顿相结合的办法，培优带强村级"领头人"，通过选派驻村第一书记、工作队及成建制派等方式，充实村级党组织力量，帮助村党组织书记把握政策、理清思路、制定目标、明确方向，对于确实不能胜任的，通过从村级后备干部中选，从乡镇机关干部中派，从企事业单位退休干部中请，从种养专业户、致富能手中找，从返乡的大中专毕业生中挑等多种方式，选拔有文化、懂技术、会发展、能带富的人才担任村党组织书记。二是针对"散"的问题。针对村民主管理混乱、主题党日等组织生活不经常等问题，制定建设好班子、严格组织生活细则，通过组织运转规范化、村务管理制度化、活动开展经常化等措施，进一步明晰村"两委"工作职责，切实强化组织引导和制度规范，促其自觉摆正位置、协作共事；采取村干部重点培训、示范培训、普遍培训等方式，强化农村党员干部学习教育培训，增强政治素质和业务能力。帮助完善自治章程、村规民约和监督管理制度，促进工作落实有形有效。严格落实民主集中制，坚持"三会一课"制度，通过听取村干部汇报思想、召开民主生活会等方式，着力提升村干部认知水平和能力素质，增强党支部的号召力和战斗力。三是针对"穷"的问题。针对集体经济收入低、农民收入渠道单一等问题，充分发挥各级联系帮扶单位、驻村干部作用，引导干部群众明晰发展思路，编制村庄规划，结合村情实施"一村一策、一村一品"。农业、林业、畜牧、水利、农机、交通等部门，充分发挥技术、资金等方面的优势，为后进村提供经济发展信息、实用技术书籍、项目资金支持，使后进村集体经济发展取得有效进展，解决经济发展的瓶颈问题。四是针对"难"的问题。针对信访矛盾纠纷集中、群众意见大等问题，坚持把化解矛盾问题作为整顿工作的突破口，对于基层组织无力解决、群众迫切要求的难点问题，建立工作台账，限定责任单位、责任人、整改时限、整改效果，逐一整改落实。针对历史遗留问题多、矛盾突出的乱村，综合协调政法、信访、民政等部门进村入户，开展宣传教育和调处化解工作。
（四）健全机制，转化提升。在整顿过程中，建立健全后进村整顿转化的长效机制，努力让后进创先争优。一是建立责任落实机制。坚持"书记抓、抓书记"高标准推进，进一步加大考核力度，把后进村整顿转化工作开展情况，作为乡镇党委书记年度抓基层党建述职评议的重要内容。乡镇后进村整顿工作小组对整顿负全责，建立工作台账，实行销号制度。对已转化的后进村，采取村组织自评、乡镇初评、县级核查逐一验收销号。二是建立培训帮扶机制。将后进村党员干部教育培训纳入县、乡两级干部培训计划，按照全员培训的原则，乡镇紧密结合农村工作实际，以增强村干部综合素质和实际能力为目标，采取分散自学、巡回宣讲、网络教育以及外出参观学习、聘请专家学者作报告等多种方式，向村干部宣传政策法规，教授工作方法，不断增强村干部的宗旨观念、组织观念和法治观念，着力提升村干部驾驭工作、破解难题、维护稳定的实践能力。三是建立服务群众机制。大力推进基层服务型党组织建设，注重整合服务资源，下沉服务力量。突出为民、便民、惠民，把与群众生产生活密切相关的行政审批、证照办理、政策答疑、纠纷调处等事项纳入党员群众综合服务中心，实行代理式、预约式、一站式服务。依托党员群众综合服务站，制定完善党员干部值班制度、党员群众结对帮扶制度、村干部定期走访制度等，进一步密切党群干群关系，增强基层党组织和广大党员联系服务群众能力。
四、存在问题
（一）思想认识还不够到位。虽然近年一直在开展后进村整顿工作，但是仍有个别乡镇对整顿工作还未引起足够的重视，并没有将后进村整顿工作摆在重要位置，以致造成虽然经济发展了，但问题也出现了许多；还存在怕揭短，不敢直面问题，担心方法不到位，旧的问题没解决，又引发新的矛盾。部分支部班子存在守摊思想，满足于宁可不干事也不能不出事，支部班子缺乏工作主动性，进取心不足，凝聚力、战斗力还不够强，支部班子成员工作能力素质还不够高。
（二）整顿力度还不够持久。个别后进村历史遗留问题多、干群矛盾错综复杂，整顿难度较大，部分驻村整顿工作组不敢动真碰硬，有得过且过、求稳怕乱的思想，不敢下大决心用大力度去整顿，整顿的力度还不够持久、不够深入，存在就事论事、就问题解决问题的现象，一些表面问题虽已得到解决，但深层次的问题依然存在。
（三）制度落实还不够有力。在部分后进村，一方面已有的机制运行不理想、制度落实不到位，不能严格按照要求深化运用"四议两公开"工作法，存在不想用、怕麻烦的思想；另一方面长效机制建设上存在"一刀切"现象，不能因地制宜的配套建立长效机制，不利于整顿成效的巩固提升，容易导致后进村整顿效果产生"反弹"。
五、对策建议
（一）提高思想认识，破除整顿工作的思想障碍。后进村整顿工作作为加强基层服务型党组织建设的重要抓手，各级党组织必须深刻理解把握"基础不牢，地动山摇"的实质，牢固树立守土有责的意识，提高思想认识，强化责任落实，把这项工作作为当前和长远的一项重要政治任务，认真落实好"书记抓、抓书记"的要求，千方百计抓好落实。乡镇党委书记作为后进村整顿工作的第一责任人，要拿出足够的时间和精力进行研究和指导，不折不扣地落实好各项工作任务和措施。树立全面、辩证看问题的观点，将后进村集中整顿这项基础性工作牢牢抓在手上，摆在重要位置，为推动发展经济、维护社会稳定夯实基层基础；坚决破除求稳怕乱的思想，勇于直面问题，敢于动真碰硬，以"顽症下猛药"、"快刀斩乱麻"的态度和决心，深挖问题根源，细化整改措施，强力稳妥推进。只有将这些思想上的问题解决好，整顿工作才能有力开展，才能取得良好的整顿效果。
（二）着力集中攻坚，增强后进村整顿工作力度。针对后进村存在的问题，特别是重点村、难点村，要抓住其存在的突出矛盾和焦点问题，着重整合相关对口部门、单位精干力量，形成工作合力，集中解决问题，破解难题，推动后进村整顿工作取得扎实成效。深入调查研究，准确把握后进村症结所在，因村制宜、因村施策，对不作为、搞内耗的班子，要采取果断措施，及时进行调整；对存在严重问题、胡乱作为的班子，要协调纪检监察部门，坚决予以查处。同时，在选优、训强、管好班子三个方面上下功夫、出实招，以激发内生动力为目标，不断探索整顿工作新路子、开拓创新整顿工作新途径，进一步把村级班子建强，把基层基础夯实。
（三）突出制度创新，促进整顿效果的巩固提升。后进村整顿工作，是一项长期任务和一个动态的过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。必须坚持集中整顿与常抓不懈相结合。既要在一个时间段内，集中精力实施专项推进、重点突破，还要注重形成经常性排查、分析和整顿转化长效机制。一方面着眼当前，将现有的各项制度规范好、执行好、落实好，全面深化运用"四议两公开"工作法，不断提升广大农民群众参与行使基层民主政治权利的积极性和主动性，进一步规范村级组织基本运行机制，推动三务公开，进一步健全完善乡镇在集中整顿工作中形成的好制度、好机制；另一方面着眼长远，在总结探索后进村整顿工作的方法、途径和规律的基础上，及时把后进村整顿工作中形成的好做法、好经验用制度形式固定下来，转化为后进村整顿工作的长效机制，巩固整顿工作成果，推动后进村整顿工作常态化、长效化，不断提升农村基层组织建设水平。