2023年最新发展壮大村集体经济的调研报告

2023年最新发展壮大村集体经济的调研报告

村集体经济是农村经济的重要组成部分，发展壮大村集体经济不仅是保证基层组织职能正常运转的必然要求，也是改善民生、提供公共福利，推进农村发展的重要抓手。为深入研究如何破解村集体经济发展难题，提高村级集体经济"造血"功能，根据上级部署，XXXX组建调研组，于9月10日至9月26日，对全乡各村集体经济现状进行调研，通过实地调查、资料收集、座谈交流等方式，广泛听取意见建议，掌握了解XXXX村集体经济发展现状，认真分析研究，对XXXX发展壮大村集体经济探索进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、调研目的

通过调研，深入了解掌握目前XXXX集体经济发展的现状、困难及发展思路，全面客观的剖析当前XXXX村集体经济发展特征、发展需求，深刻挖掘一批可复制、可推广的发展壮大村集体经济的典型经验，为其他村（社区）发展壮大村集体经济提出意见建议，进一步加强农村基层政权建设，增强村集体经济组织造血功能，提高村级自我保障和服务群众的能力，为实现XXXX高质量发展提供坚强保障。

三、基本情况

近年来，XXXX坚持党建引领作用，强建组织体系，按照一村一策，因地制宜制定发展壮大村集体经济计划，细化目标责任，开列时间表和路线图，在发展壮大村级集体经济上下功夫，注重发挥村干部内生力，早谋划、早部署，持续激发农村资源要素活力，村集体经济发展取得了明显成效。截至目前，XXXX村级集体经济入账10万元以上4个，5－10万元6个，5万元以下2个；预计年底，XXX个村（社区）集体经济收入均可达10万元以上。

（一）强化组织带动，夯实集体经济"支撑柱"。XXXX以提升组织力为重点，织密建强村党组织体系，着力筑牢乡村振兴战斗堡垒，提升集体经济发展的能力和水平。始终坚持把发展壮大村级集体经济作为基层党建的重点工作任务来抓，将集体经济纳入村党组织书记抓基层党建述职评议重要考核内容，把具体任务细化到村、落实到人，形成"时间倒排、任务倒逼、责任倒追"的落实机制。全面推进村（社区）党组织书记依法担任村居委会主任、集体经济组织负责人全覆盖，推动基层党组织书记"唱主角、挑重担、做示范"。

（二）推行多种模式，吹响集体经济"新号角"。通过由集体经济强、发展思路清的"强村"与基础条件薄弱、地理位置偏远的"弱村"，"一对一"进行结对帮带及"抱团发展"，构建起优势互补、资源共享、同频共振、均衡发展的村级集体经济帮带格局。扩大产业规模，延长集体经济产业链。完成了，实现分红收益5.07万元；完成了XXX，预计增收1.2万元；坡农特产品交易中心，以片区联动、融合发展模式带来1＋1》2的放大效果，推动壮大村级集体经济工作取得整体提升；。。。。。。。紧抓"红色劳务"，构建村集体经济增长新引擎。组织召开出务工返乡人员座谈会暨"红色劳务"招聘会12场次，走访群众2113户，摸排6500余人，针对有外出务工意愿、大中专毕业生，采取到组入户宣传的方式积极宣传红色劳务相关政策、推荐就业岗位。对红色劳务输出家庭，实行一户一包保，每月一走访，组织村组干部和隔壁邻居对留守老人进行照看，截至目前，XXX村红色劳务共输出76人，稳岗58人，2022年预计增加村集体经济收入12万元以上。利用政策红利，发展"资产租赁型"集体经济。通过盘活闲置资产和县城商铺返租壮大村级集体经济，如：XXXXX。

（三）取经变真经，共搭集体经济"一台戏"。一是组织乡村干部到XXX等地考察，学习借鉴发展壮大村集体经济的好经验好做法，转变思想观念、增强内生动力，激发干事创业热情，因地制宜取得村集体经济发展真经。通过深入村组调研，现场谈规划、部署抓落实，与村"两委"班子面对面座谈，广泛听取意见建议，共同研究壮大村级集体经济的好方法、好思路。立足各村优势，科学把握区位条件、资源禀赋和现状基础，深挖优势和潜力，制定"一村一策"，吹响发展壮大村级集体经济"集结号"，奋力实现发展目标。二是将集体经济会议搬到各村现场，坚持在一线汇聚思路，把措施落实在一线，把问题解决在一线，现场谈规划、部署抓落实，找准发展壮大村集体经济突破口，着力打破各自为战、分散发展的传统思维，持续发力打造村集体增收致富"新引擎"，激发村集体经济发展壮大新活力。

四、存在问题

XXXX多渠道多路径探索发展壮大村级集体经济，但是受地理条件、资源禀赋、发展基础等因素制约，壮大村集体经济成效还不够明显，村集体经济发展水平参差不齐，多数村（社区）集体经济发展基础薄弱的现状仍然存在，还需持续用力。在发展壮大村集体经济过程中，主要原因在于：

（一）主力军的作用没有发挥到位。一是"领头羊"效应不显。部分村干部部对于村集体经济如何发展缺乏清晰有效的思路，增收路子不宽、点子不多、步子不大，存在畏难、气馁、求稳等负面情绪。二是"开荒牛"精神不强。在实际推进村集体经济发展的过程中，部分村干部认识有偏差、积极性不高，存在"等靠要""守摊子"错误思想，主动谋划的观念淡薄，缺乏敢闯敢干的担当精神和创业激情，影响着村集体经济发展的进程和实效。三是"土专家"人才紧缺。有头脑、有技术、有学历、有门路的年轻人大都选择外出务工，具有专业技术的本土人才不愿意"留下来"，"懂农业、爱农村、爱农民"的"三农"工作队伍建设还存在严重不足，导致村级集体经济发展严重缺乏人才，示范效应差，村集体经济发展缺乏必要的人才支撑和智力保障。

（二）村集体的增收渠道没有延展到位。一是收入来源有"路"不"宽"。部分村集体经济主要依靠土地、厂房、商铺等基本租金收入，受土地闲置、厂房空心、实体经济下跌影响较大，对上级政策补助的依赖性也较为突出，存在结构单一、渠道狭窄、抵御风险能力不足等问题，集体收入不稳固、持续增收显乏力。二是核心产业有"主"缺"链"。比如，XXXX咖啡种植规模较大，具备了一定的"链主"产业培育底蕴，但一直停留在种植阶段，加工产业效益尚未形成，距离完整的产业链条还有较大发展空间，对链上关联企业的引进还需进一步加强。三是特色产业有"破"待"立"。XX县农特优产品种类较为丰富，有何首乌、散黄草、黄精、石斛、黄山羊、褚橙、咖啡等农特产品，还有"紫皮石斛之乡"的美誉和丰富的黄龙玉资源，但是种养殖业及手工业未形成规模和品牌效应，一二三产融合度不高，自身"造血"功能不足。

（三）上下级的力量没有联动到位。一是政策保障责任落实体系不完善。"十四五"新征程开启后，各级政府出台了促进乡村振兴的政策文件，但是相对缺乏针对村集体经济的顶层设计。各级党委政府主体责任比较明确，但是相关部门单位责任仍不够清晰，多数职能部门单位在政策落实上没有"新牌"可打，联动合作不到位，未能凝聚最大工作合力。二是鼓励激励容错纠错不全面。部分村干部积极性、主动性、创造性欠缺，缺乏鼓励激励村干部探索发展壮大村集体经济发展的相关机制，利益联结机制有待完善和加强；部分村干部在探索村集体经济发展新模式中畏首畏尾，怕担责、怕出错，不敢为、不敢试。三是经营风险防控机制不健全。XX县大多数村（社区）集体经济基础较弱、底子较薄，参与市场经营面临较大亏损风险，抵御风险能力低，致使村集体缺乏足够的信心和动力，经营风险防范机制和监管机制不健全。四是财政扶持资金保障不到位。部分村级集体经济薄弱，有一些好想法、好项目得不到落实，陷入"无钱办事，无力发展"的怪圈。比如，2019年以来依托"四位一体"项目在XX县城购买商铺的村（社区）因财政困难无法拨付，导致村集体经济"有名无实"。

（四）强村带弱村模式没有推广到位。XX县属于山区农业县，多数村（社区）以传统农业生产为主，产业种类较为单一，产品质量、产业规模和生产效益处于低端水平，增收渠道狭窄，经济发展空间难以拓展。村集体资产少、资源分散，少数村有集体资产，但由于地势边远，交通不便，加之劳动力向外单向输出，造成绝大多数村既无资源可供开发，又无人才资金等优势，发展集体经济较为困难。村集体经济发展不平衡，收入差距大，优劣互补、融合发展、协调推进的意识不强。

（五）资产规范管理没有严格执行到位。近年来，村干部更换频繁，部分村干部对村级各类村集体经济项目没有进行分类梳理，对资产、资源、资金"三资"底数不清，资金投向掌握不准，账面资金收支不明，集体经济基础数据掌握不清。对村集体经济收益分配管理办法不了解，对村集体经济收益资金没有合理分配，用收益资金自我造血功能方面比较薄弱。村集体经济资金管理政策了解不深，村级资产管理、资金核算不细致，村级资产管理台账不全面，风险防控意识不强，存在资产管理比较混乱，村集体经济项目实施合同签订不规范，租金、收益金等回收不力的问题。

五、对策建议

（一）强化人才队伍建设，在"引领"上下功夫。一要内外兼修提能力，建强"领头雁"。在落实村干部能力素质提升的基础上，以"缺什么补什么"为原则，进一步加强村干部的培训教育，组织村干部进行集中培训，重点学习乡村振兴、产业发展、农村实用技术等相关知识，更新村干部思维、拓宽村干部眼界、提升村干部能力。同时，组织村干部到村级集体经济发展好的地方实地观摩学习，汲取先进经验、管理技术，进一步厘清发展思路、明确发展方向，切实提升村级集体经济水平。二要奖惩并举促担当，激活"能量源"。加大村干部的考核力度，给予对村集体经济增收作出贡献的有功人员一定的奖励。树立奖优惩劣导向，对村集体经济增收贡献较大的村（社区）党总支书记，在提拔任用、报考公务员和事业单位中予以倾斜；对村集体经济收入连续处于后位的村（社区），纳入软弱涣散党组织整顿；对不胜任不称职的村（社区）党总支书记，及时撤换调整。鼓励先行先试、示范带动，激励广大干部在发展壮大村级集体经济中干事创业、担当作为，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，给敢于担当的干部吃下"定心丸"。三要外引内育聚合力，培养"潜力股"。打破行业、身份、地域限制，从致富带头人、科技致富能手等人群中，大胆选用懂经营、善管理的"能人"担任村干部。广栽梧桐深挖渊，制定引才育才留才机制，以企业为平台吸引各类人才返乡就业、创业，大力开展各类职业培训和就业指导，着力培育一批具有企业家特质的产业发展带头人和农村职业经理人。进一步借力乡贤的资源优势，依托乡贤引资金、育产业。通过政府搭台，增强与人气主播、本地乡贤的粘性，从"乡贤＋网红"帮着卖、"主播带徒弟"学着卖到"农民村民"跟着卖，全力培养直播电商人才。

（二）创新经济发展模式，在"创收"上闯新路。一要盘活资源做优存量。要借助乡村振兴的东风，发展农业休闲、乡村旅游、农产品冷链、初加工、仓储等项目。积极探索政府搭台，"企业＋基地＋农户"的合作经营模式，引进优势企业发展带动村级集体经济，实现村集体和企业共同发展，促进村级集体经济实力的增强。将未承包到户的集体土地经营权和流转农户土地承包经营权，以村（社区）为单位开展土地股份合作，适度规模化、集约化发展种养业、加工业和服务业，融合发展一二三产业，增加村级集体经济收入。二要一村一策做强增量。坚持立足特色资源，科学规划、精准施策，以市场需求为导向，尊重客观实际、经济规律、农民意愿，因村制宜探索村级集体经济发展形式，走多元化发展之路。如镇安镇小田坝社区、镇北社区，腊勐镇岭干寨，勐糯镇田坡社区，龙江乡大新寨，龙新乡雪山村、勐冒社区等50余个抓党建促乡村振兴示范点要加快旅游开发，鼓励村集体领办创办乡村旅游经济实体，挖掘乡村旅游资源，开发农家乐、休闲农庄、民宿等乡村旅游项目。通过开发特色产业、培育支柱产业、成立专业合作社、建立种养基地、推进农业产业化等措施形成"一村一品""一村一业"的农业产业集群，做足"增量"文章。三要联建共建做稳变量。拓宽发展思路，树立捆绑、联动发展思维，引导村集体创办公司，以资金、土地、其他资产入股的形式参股农民合作社、企业、项目等经济组织，获取的股份分红归村集体所有，从而实现发展壮大村级集体经济。通过"盘活资源，村社互助""依托优势，就地入股""政府搭桥，村企结对""资产重组，股改确权""村村联建，合作共赢"等模式，努力走出一条共同增收、共同发展、共同致富的新路子。

（三）完善政策机制，在"制度"上强保障。一是建立完善资产保值增值机制，探索出台具体的管理指导办法，加强创新发展新型农村集体经济的风险管理。根据资产类别、资产规模和经营方式，针对性采取多方协议、他权抵押、财产保险等叠加防控措施，对集体经济的资产负债情况进行动态监测，系统防范集体资产经营亏损、监管失位等问题，确保集体资产"零风险"。二是建立容错试错机制。在市场经济环境中，只许成功、不能失败不符合客观规律，所以塑造鼓励创新、宽容失败的良好环境非常重要。如果通过专家评审或指定第三方机构评估后的项目，由于市场环境变化带来发展失误，不应该向乡、村两级干部问责追责；村"两委"班子集体研究通过的项目，只要报乡镇党政联席会议研究通过后万一失败，也应该不予问责追责。

（四）整合资源，在"抱团发展"上谋出路。发展壮大村集体经济必须要因地制宜、因地施策，需要选择合适的发展模式，实现振兴目标。通过由集体经济强、发展思路清的"强村"与基础条件薄弱、地理位置偏远"弱村"，"一对一"进行结对帮带及"抱团发展"的方式构建起优势互补、资源共享、同频共振、均衡发展的村级集体经济帮带格局，进一步盘活资源、资产、资金，以融合发展模式带来1＋1》2的放大效果。

（五）规范管理，在"资产监督"上做文章。实施村级事务阳光工程，充分发挥村务监督委员会作用，规范财务公开，切实维护集体成员的监督管理权。加强农村集体经济组织审计监督，做好日常财务收支等定期审计，继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，防止侵占集体资产。对集体财务管理混乱的村，及时进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。完善资产管理制度。加强对村级资产的清查、登记、管理，建立集体资产台账，做到账款清楚准确，确保资产真实完整。压实集体资产增收责任。将发展壮大村级集体经济作为"一把手"工程，纳入乡村党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，明确责任，强化考核，切实增强村两委发展村级集体经济的动力。