调研课题：强化党建引领激活助残动能

调研课题:强化党建引领激活助残动能

进入新时代,我国残疾人事业迈入了高质量发展的新阶段。党的二十大报告明确指出,要"完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系,促进残疾人事业全面发展"。如何将党的政治优势、组织优势转化为推动残疾人事业发展的强大动能,成为当前亟待研究的重要课题。本次调研旨在深入分析党建引领在助残工作中的实践路径与核心作用,系统总结各地在促进残疾人就业、康复、社会融入等方面的成功经验,并在此基础上,探寻未来深化党建与助残业务融合、激活助残内生动力的有效策略。本报告基于对〔*〕区残联等单位的实地调研,并结合全国范围内的最新数据与实践案例,力求为新时代残疾人事业发展提供决策参考。

一、新时代党建引领残疾人事业的核心内涵与时代要求

党建引领是新时代残疾人事业发展的根本保证。它不仅是政治方向的指引,更是资源整合的枢纽和攻坚克难的堡垒,其核心内涵体现在以下三个层面。

(一)政治引领是根本方向。坚持党的全面领导,是残疾人事业始终沿着正确方向前进的"定盘星"。通过加强基层党组织的政治功能,将党中央关于残疾人事业的方针政策不折不扣地落实到基层,确保助残工作与国家发展大局同频共振。这要求各级残联组织和助残服务机构,必须把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,从政治高度认识和推动助残工作,引导广大残疾人听党话、感党恩、跟党走,筑牢共同奋斗的思想根基。正如〔*〕区残联组织党员干部赴〔*〕仓库抗战纪念馆、〔*〕故居开展主题党日活动,正是通过重温革命历史,强化党员干部的初心使命,将服务残疾人群体的责任感内化于心、外化于行。

(二)组织保障是坚实基础。党的组织体系覆盖广泛、动员力强,是推动助残工作落地见效的"主心骨"。通过建强基层党组织战斗堡垒,发挥党员先锋模范作用,能够有效整合政府、社会、市场等各方资源,形成助残合力。在实践中,这意味着要推动党建工作与助残业务深度融合,将党组织建在助残服务链上,将党员示范岗设在服务残疾人第一线。〔*〕新区〔*〕镇残疾人党群服务中心建立的党员结对帮扶机制,正是组织保障的生动体现。通过党员干部与残疾人家庭"一对一"、"多对一"的精准对接,及时了解需求、解决困难,将党的关怀和温暖精准传递到每个残疾人身边。

(三)融合发展是关键路径。党建引领的优势在于其强大的统筹协调能力,能够打破部门壁垒,促进资源要素高效流动,为助残事业注入"催化剂"。新时代的助残工作是一项复杂的系统工程,涉及就业、康复、教育、维权、无障碍环境建设等多个领域。通过党建引领,可以构建"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、残疾人组织充分发挥作用"的工作格局。〔*〕市探索建立的"党建助残基地"模式,就是通过党组织牵线搭桥,引导爱心企业、社会组织、志愿服务队等力量共同参与,形成了优势互补、协同发力的良好局面,有效推动了助残服务的专业化、社会化和多元化发展。

二、党建引领下我国残疾人事业发展现状与显著成效

在党建引领的强大引擎驱动下,"十四五"以来,我国残疾人事业取得了历史性成就,残疾人的获得感、幸福感、安全感显著增强。截至2025年,各项工作稳步推进,成效斐然。

(一)聚焦就业优先,夯实残疾人稳定增收之基。就业是残疾人实现人生价值、融入社会的核心途径。各级党组织将促进残疾人就业作为民生工作的重中之重,通过政策扶持、平台搭建、技能培训等多种方式,千方百计拓宽就业渠道。

一是就业规模与质量持续提升。最新数据显示,从2022年到2024年,全国城乡残疾人新增就业累计达到164.8万人,就业率提升了4.8个百分点。截至2025年6月,全国已就业残疾人总数稳定在900万人以上。为巩固和扩大这一成果,中国残联等部门联合印发了《促进残疾人就业三年行动方案》,为未来三年的就业工作提供了清晰的路线图。

二是党建引领就业模式不断创新。各地积极探索"党建+"就业服务新模式。调研中了解到的〔*〕镇"三阳机构"便是一个典型。该机构在党组织的指导下,设立"阳光工坊"、"爱心超市"等实体化运作项目,将职业技能培训与庇护性就业、辅助性就业紧密结合。学员在工坊中不仅能学习手工艺制作、电商直播等技能,还能通过自己的劳动获得稳定收入。这种"培训-实践-增收"的闭环模式,有效解决了残疾人就业"最后一公里"问题。2025年,仅〔*〕区一地的"三阳机构",就为超过500名残疾人提供了日间照料和职业康复服务。

三是党员干部带头帮扶作用凸显。在广大农村地区,基层党组织积极创办"党建+合作社"、"党建+电商"等助残项目,由党员干部带头,帮助残疾人发展特色种养殖业、手工业,并通过线上线下渠道打开销路。在〔*〕省〔*〕县,当地党委政府推动建立了"省级党建助残基地",通过党员结对、技术指导、资金扶持等方式,2025年已带动超过200名残疾人实现就业增收。

(二)聚焦精准康复,提升残疾人生活品质之本。康复是帮助残疾人补偿或重建功能、提高生活自理能力和社会适应能力的关键手段。在党建引领下,我国残疾人康复服务体系日益完善,服务供给能力显著增强。

一是康复服务网络覆盖面不断扩大。根据最新统计数据,全国各类残疾人康复机构已超过1万家,基本形成了覆盖省、市、县、乡、村的五级康复服务网络。2025年,全国接受基本康复服务的残疾人超过1400万人次,残疾儿童康复救助制度惠及近40万名儿童。

二是"党建+服务圈"模式提升服务温度。为解决康复服务"最后一公里"的可及性问题,各地党组织积极探索网格化管理和服务模式。〔*〕新区〔*〕镇残疾人党群服务中心打造的"15分钟助残服务圈"堪称典范。该中心以党群服务中心为圆心,整合社区卫生服务站、康复指导站、党员志愿者等多方力量,将康复训练、心理疏导、辅具适配等服务直接送到残疾人家门口,实现了"小事不出网格,服务就在身边"。

三是科技赋能康复服务提质增效。在调研中,〔*〕区爱尔眼健康科普馆的创新实践给人留下深刻印象。该馆利用VR视力测试、眼底扫描等现代化设备,为视障人士提供沉浸式、互动式的健康科普。这背后是党组织积极链接科技企业、医疗机构等资源的成果。在党建引领下,"智慧助残"理念正在各地落地生根,通过信息技术手段,为残疾人提供更加精准、个性化的远程康复指导和健康管理服务。

(三)聚焦无障碍建设,构筑残疾人平等参与之桥。无障碍环境是残疾人走出家门、平等参与社会生活的基础条件。各级党委政府将无障碍环境建设作为文明城市创建的重要内容,系统性推进物理环境、信息交流和公共服务的无障碍。

一是家庭无障碍改造成效显著。住房和城乡建设部与中国残联共同推进的困难重度残疾人家庭无障碍改造项目,是党和政府关心关爱残疾人的具体体现。截至2025年,全国已累计为超过100万户困难重度残疾人家庭实施了无障碍改造,极大地改善了他们的居家生活条件。

二是社会无障碍环境持续优化。各地在城市更新和新农村建设中,严格执行无障碍设计规范。在基层党组织的监督和推动下,老旧小区的坡道改造、公共交通工具的低地板设计、公共服务场所的无障碍设施配备等工作稳步推进。更重要的是,在党建引领的社区治理中,居民对无障碍环境的认知度和维护意识也普遍提高。

三是信息无障碍建设加速推进。随着数字化时代的到来,信息无障碍成为新的焦点。在党建引领下,各地政府网站、公共服务APP的无障碍改造进程加快。同时,基层党组织还积极开展针对残疾人的智能手机使用培训,帮助他们跨越"数字鸿沟",享受数字化带来的便利。如部分地区地图导航应用推出的"轮椅导航"功能,已覆盖全国近60个城市,这背后离不开党政部门与科技企业的协同推动。

三、党建引领助残工作的典型模式与经验启示

通过对〔*〕区等地的调研以及对全国先进经验的梳理,可以总结出当前党建引领助残工作的几种有效模式,为其他地区提供了宝贵的借鉴。

一是"党建+思想引领"模式,筑牢精神奋斗之基。此模式的核心是将思想政治教育与助残服务深度融合,不仅要给予残疾人物质上的帮扶,更要给予精神上的激励。通过组织残疾人代表参与红色教育基地学习、聆听励志报告、参与文化体育活动等,激发他们的内生动力和自强精神。这种模式的成功之处在于,它将党建工作从单纯的组织活动,升华为一种价值引领和精神塑造,帮助残疾人树立"感党恩、跟党走"的坚定信念和"自信、自立、自强"的生活态度。

二是"党建+服务矩阵"模式,织密多元保障之网。此模式的核心是依托基层党组织,构建一个多层次、广覆盖、高效率的助残服务网络。以社区(村)党群服务中心为核心阵地,整合残联、民政、卫健、人社等政府部门的服务资源;同时,通过党组织链接,吸纳社会组织、爱心企业、志愿者团队等社会力量;并设立党员责任区、先锋岗,发挥党员的带头作用。这种矩阵式结构,打破了过去服务资源"条块分割、各自为战"的局面,形成了一个以党组织为轴心、内外联动、上下贯通的"同心圆"服务体系,能够为残疾人提供全方位、全周期的个性化服务。

三是"党建+产业孵化"模式,拓宽就业增收之路。此模式超越了传统的"输血式"帮扶,着力于培育"造血"功能。其核心是以党组织为引领,搭建一个集技能培训、生产实践、产品销售、品牌打造于一体的产业孵化平台。〔*〕镇"三阳机构"的"阳光工坊"就是这一模式的成功实践。党组织不仅负责引入培训资源和生产项目,更重要的是利用其强大的社会动员能力,帮助对接市场销路,如组织单位团购、参加展销会、开展线上直播带货等。这使得残疾人的劳动成果能够顺利转化为经济收益,真正实现了从"受助者"到"劳动者"和"价值创造者"的转变。

四、面临的挑战与未来深化发展的对策建议

尽管在党建引领下,我国残疾人事业取得了长足进步,但对标高质量发展要求和残疾人群众对美好生活的新期待,仍面临一些挑战。

(一)存在的问题与不足。

一是发展不平衡问题依然存在。党建引领助残工作的成效在不同地区、不同层级之间存在差距,一些先进模式和经验尚未得到广泛推广,部分基层地区仍存在"上热下冷"、政策落地"最后一公里"不畅通的问题。

二是融合深度有待加强。部分单位存在"两张皮"现象,党建工作与助残业务未能实现有机融合,党建活动满足于"开会、学习、搞活动",未能真正渗