调研报告：乡村人才推动乡村振兴发展

关于乡村人才推动乡村振兴发展的调研报告

根据县委组织部"小切口、微调研"工作安排，结合政协工作实际，我随部分县政协委员、相关部门人员赴〔…〕区、〔…〕县实地考察学习了乡村振兴的先进经验；采取统计调查、个别座谈、问卷调查、实地查看等方式，对我县镇乡村人才建设推动乡村振兴情况进行了实地调研。现将调研情况报告如下。

一、我县乡村人才工作基本情况

我县始终坚持党管人才的基本原则，不断改革完善人才管理、评价等体制机制，围绕农业农村经济发展和人才发展需求，成立了县人才工作领导小组，建立了人才管理服务基本体制。针对乡村人才专门开展了村集体经济组织负责人专题培训班、新任村（社区）主任专题培训班、优秀农民工村干部和后备干部专题培训班等专题培训班，分类对农村人才开展经常性培训。实施以新生代农民工为重点的职业技能提升计划，依托市县职业培训机构，采取企业用工需求+群众就业意向的办法，开展"上门培训""就近培训""针对培训"等，三年来开展乡镇各类培训19331人，其中SYB培训2774人、品牌培训2840人。印发了《县农村实用人才队伍建规划》《新乡贤制度建设的实施意见》《关于在全县开展首届新乡贤推荐评选活动的通知》等制度，对我县乡村人才总体规划、推优评优、基地建设等均有较详细规定。紧抓全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点的契机，在粤港澳大湾区、海南自由贸易港、〔…〕建立3个农民工党支部，在全国设立9个农民工服务站，2023年以来，回引农民工等返乡创业人才1100余名，创办经济实体740余家。在全县"1园4基地多点"农民工返乡创业平台建设的基础上，谋划打造"一廊四区多园多点"的返乡创业体系（即绵三返乡创业走廊、北路统筹城乡返乡创业示范区、西路农业供给侧改革返乡创业示范区、东路乡村振兴返乡创业示范区、南路农村综合改革返乡创业示范区及农民工返乡创业示范园、农民工返乡创业示范点）。目前全县创业示范园、区、点20多个，吸引和鼓励大批能人创业，以创业带动就业。同时，我们十分重视发挥在外人才作用。建立了在外人才联谊会，开设了5个联络处，完善了在外人才联系机制，建立了在外人才数据库。联谊会及各联络处已成为〔…〕在外人才了解家乡发展、支持家乡建设的重要平台。

二、主要问题及原因

县乡村人才发展虽然取得了一定成效，但也存在诸多问题，主要有以下几方面：

（一）乡村人才总量不足、结构不优

截止到2023年底，我县在册统计的农村实用人才仅11000余人，占全县农村劳动力总数的1.35%，占全县农业人口的0.88%。据统计，当前全县乡镇技能人才共5.14万人，其中初级工2.13万人，中级工2.5万人，高级工0.32万人，技师0.15万人，高级技师0.04万人。近三年全县新招乡镇公务员、事业人员1111人，赴高校直接考核招聘免费师范生和硕士研究生174人，招募"三支一扶"计划大学生14人，招募"特岗教师"245人，招募西部志愿者和村官招聘为基层事业单位人员7人，农村订单定向免费医学生2人，配合退役军人事务局安置转业士官111人。一个百万人口大县来说，上述人才数量严重制约发展。从近年某次乡镇事业单位专业技术岗位招聘可见，为了招引人才，实行了放宽开考比例、放宽学历条件、放宽职称资格条件、放宽年龄等举措。总的来说，我县存在留人难、招人难的问题。

我县在册统计的农场实用人才中近75%的农村实用人才集中在农业生产领域，能够带领农民群众获得农业增值收入的技能型、经营型人才的比重较小，尤其区块链、互联网+、市场营销、技术推广、旅游管理与开发等新兴产业人才较为短缺。在册统计农村实用人才中，高中及以上学历的仅为3434人，占总数的31.2%。大专及以上学历的仅669人。据县农业农村局统计农村实用人才数据显示，35岁及以下128人，36岁至40岁80人，41岁至50岁276人，51岁至54岁213人，55岁及以上278人。35岁及以下占比为10.9%，51岁及以上占比为42.1%，年轻人才较少，人才偏向老龄化。以〔…〕镇为例，年龄结构上18-30岁仅有2%，30-40岁为5%，40-50岁为19%，50-60岁为27%，60岁以上占总人口的47%。文盲占总人口的6%，51%的人口为小学毕业，初中学历占40%，高中（中专）、大专及以上分别占仅2%和1%。

（二）乡村人才服务乡村振兴作用发挥不够

一是乡村人才自身作用发挥不够。部分人员缺乏干事创业热情，有的乡村人才认为工作难、生活苦、待遇低，没干头、没奔头、没搞头，与自己理想的生活相差甚远，于是"当一天和尚撞一天钟"，不求工作进步、只求相安无事，缺乏干事创业的劲头。部分村带头人心理负担较重，缺乏带头致富、敢闯敢干的拼劲。部分人员缺乏高效办事能力。有部分乡村人才自己尚处事业的摸索阶段，能力稍有欠缺。另部分人员因年龄和本身能力欠缺等问题，不会使用现代信息技术手段，思想保守，对于乡村振兴发展的战略高度认识不足，甘于"守摊子"。部分人才服务意识不强。有的乡村人才虽然能力较强，但只想管好自家"一亩三分田"，不愿带着大家一起干，更不愿将自己掌握的技术分享、传授给其他人。二是典型带动示范作用不强。一是我县缺少影响力大的带头人。〔…〕是十九大党代表、返乡创业致富带头人，十年如一日坚守初心使命、主动担当作为，捐资千万反哺家乡，立志用行动将昔日的贫困村打造成第二个"华西村"，让土地充满希望、让鲜花开满村庄、让乡亲们过上城里人羡慕的生活。如今拱市村被评为全国文明村、全国农村幸福社区建设示范单位、全国环境整治示范村，使得整个乡村闻名于全国。当地组织非常注重发挥蒋乙嘉的典型示范带动作用，精心培养，他当选为拱市联村党支部书记，发挥辐射带动作用明显。另一方面我县地区示范带动作用不明显。例如东部乡村振兴战略示范区意在带动我县东部片区发展，在乡村人才振兴推动发展方面发挥作用不明显。三是发挥人才优势推动乡村振兴缺乏专门规划。对目标任务、具体举措、阶段步骤、示范带动缺乏系统规和战略眼光。

（三）乡村人才工作机制尚待健全

目前，县乡村人才培养、管理和使用机制尚不健全。培养农业农村人才需要各方共同推动，形成合力，但目前在农业系统和全社会还没有形成共同培养农业农村人才的局面。一是对农业农村人才的培训不能完全匹配农村工作人员的接受程度，与发展现代农业、实施乡村振兴战略等衔接也不够，无法满足农民的多样化需求，很难与农民提高素质和创业兴业的需求同步，乡村人才发展后劲不足；二是由于基层机构编制数量缩减，一些乡镇少编、缺编、有编无人现象非常严重，领导班子配备不齐，干部人手少，尤其是农业技术人员编制减少，导致农业技术人员数量不足；三是对部分乡村产业基础薄弱，农村基础设施不够完善，农产品生产经营风险大，经济收入、生活水平不高等问题缺乏专门的研究关注，缺乏相应的人才引进与激励机制。

三、对策建议

县总人口142万人，是丘区农业大县，也是人口大县、劳务输出大县。全县农村劳动力63.5万人，常年外出务工达50万人，占农村总劳动力的78.7%。我县乡村人才振兴正面临着"跳农门"的整体意识下的"出走问题"，城市的"抢人大战"下对乡村人才的虹吸效应，乡村产业凋敝无法承载村民的生存和发展的"挤出效应"等挑战和紧迫形势。

如何激活乡村人才市场"一池春水"，回引外出人才"候鸟归巢"，实现乡村人才"百鸟朝凤"，特别是如何成功打造〔…〕渝合作示范区和〔…〕南向东出战略支点的既定目标，补齐乡村振兴人才短板，繁荣农村经济，提高农民生活水平和质量，加快乡村振兴，就成为摆在我们面前的一个亟待解决的破局之题。

（一）想方设法回引培养乡村人才

一是持续落实优惠政策、搭建就业创业平台、优化就业创业环境等一系列措施，抓实优秀农民工回引培养工作。这方面可借鉴〔…〕区相关做法。近年来，〔…〕区陆续出台了《关于实施"〔…〕英才计划"的若干措施（试行）》《〔…〕区促进返乡下乡创业二十四条措施》等政策，在资金奖补、平台建设、税费减免、贷款补贴、招工用工等方面给予了全方位鼓励支持，吸引了大批人才服务区乡村振兴。二是县域企业在搞好自身发展的同时，也要服务于县域经济、乡村振兴发展，用企业好的发展留住人才。对招商引资来的企业和本地企业都要采取措施，克服疫情带来的不利因素，加快发展，发展才是解决问题的根本。三是对人才打好"感情牌"。充分利用在外人才联谊会等平台，激发本土在外人才"家乡情结"，充分