关于加快全降解新材料产业链发展的调研报告
关于加快全降解新材料产业链发展的调研报告
一、全降解新材料产业链培育情况
全降解新材料产业链是自2021年以来全县打造和培育的重点产业链。为培育和加快该产业链的创新发展，县委、县政府高度重视，各方相互协作，精准招商，并列入县域经济高质量发展推进方案和"三强"行动实施方案，制定《全降解新材料产业链培育工作方案》，成立工作专班认真推进，已初步形成了以莫高阳光年产2万吨生物降解母粒及制品、莫高聚和年产2万吨PBAT（聚己二酸／对苯二甲酸丁二酯）、鑫华焦化年产150万吨捣固焦、金泥化工年产40万吨电石、春天化工年产20万吨电石等5家重点企业为主的全降解新材料产业链。2022年全降解新材料产业链实现产值9.3亿元，其中，石化基产业产值8.7亿元，生物基产业产值0.6亿元。今年1－10月份全降解新材料产业链实现产值8.5亿元，其中，石化基产业产值8.1亿元，生物基产业产值0.4亿元，预计全年实现产值9.5亿元，比上年增长2.2％。
二、面临的形势和挑战
（一）全降解新材料产业发展机遇。当前限塑禁塑已成为可持续发展的共识。我国年生产塑料1亿吨，需求量在9000万吨左右，废弃塑料对环境的危害日益严重，引起了党和政府的高度重视。2008年国务院下发了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》；2019年国家发改委进一步明确了《产业结构调整指导目录（2019年本）》，新增了生物降解塑料及其系列产品开发、生产和应用等作为鼓励类产业；2020年国家发改委、生态环境部出台了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，规定到2020年底全国范围餐饮行业禁止使用不可降解的一次性塑料用品；2021年为进一步加强塑料污染全链条治理，推动"十四五"白色污染治理取得更大成效，国家发改委、生态环境部印发了《"十四五"塑料污染治理行动方案》，2022年国家工信部、生态环保部等六部门出台了《关于"十四五"推动石化化工行业高质量发展的指导意见》，建立完善生物降解塑料相关标准体系，加快可降解材料制品等绿色轻工产品消费。在全国限塑禁塑浪潮的大背景下，加快发展全降解新材料产业具有巨大的市场潜力和发展空间。
（二）国内全降解新材料产业发展现状。全降解新材料产业是国家确定的战略性新兴产业之一。现在国内全降解新材料产业尚处于推广阶段，其中PBAT和淀粉基塑料、PBS（聚丁二酸丁二醇酯）和PLA（聚乳酸）是当前国内研究和应用最多、技术相对成熟、有一定产业化规模的全降解新材料。据统计，全国已建成生产的全降解新材料企业有19家，年产能119万吨，产值约256亿元，在建企业有14家，年产能290万吨。这些企业主要分布在江苏、河南、安徽、吉林和新疆等地。目前全国全降解新材料加工使用量约100万吨，未来五年，降解新材料需求保持快速增长，到2025年全降解新材料需求量约为350－450万吨。由于限塑禁塑政策执行不力，当前新上项目超过市场需求承载能力，产能相对过剩。
（三）全县全降解新材料产业发展面临的挑战。莫高阳光和莫高聚合是目前全省唯一生产生物降解新材料的企业，具有良好的发展远景。我县全降解新材料产能仅占全国已建成产能的3.4％。相较于全县其它打造和培育的产业链、规模相对较小、基础也不够稳固，以现有的产能和发展条件，按照全县全降解新材料产业链培育发展规划目标，要形成以聚乳酸和生物降解塑料为核心的产业集群，并成为全国重要的全降解新材料产业基地任务艰巨。
三、存在的问题
（一）限塑禁塑政策不及预期。从2008年国家出台限塑禁塑政策以来，近些年国家相关部委和部分省市都陆续发布出台了各种限制和禁止一次性塑料制品的政策文件，但在实际执行和落实上与文件要求相差甚远。X没有出台针对可降解塑料行业配套政策及细化监管措施等，限塑禁塑政策一直没有得到强制性实施，使得全降解新材料及其用品在省内没有得到大规模推广，致使我县全降解新材料产品在省内市场受阻，省外拓展因成本较高困难较大。
（二）土地制约因素较大。受全县国土空间规划"三区三线"划定范围影响，X工业园区（县城东部片区）可用土地不足，原规划的生物降解新材料产业园用地量较大无法保障，X工业园区（X片区）亦因土地原因，石化级新材料的一些项目无法落地，整体产业链建设进展缓慢。
（三）基础项目影响产业链快速延伸。全降解产业链的基础项目是电石、乙炔和BDO（1，4－丁二醇），因春天化工停产，复产难度大，金泥化工电石（使用金川区境内石灰石自有矿原料）仅能满足金川公司需求，我县用于生产下游产品的原材料严重不足，沿海采购原材料回销下游产品成本很高，依托资源优势，尽快采取引资和以商招商的方式解决产业链补链延链瓶颈问题刻不容缓。
（四）园区环评影响企业承载。原X工业园区"十四五"发展规划环境影响报告书中将石化基降解产业划定为限制类，影响该片区全降解新材料产业链的延伸扩展。原《X工业园区"十四五"发展规划环境影响报告书》中没有将全降解新材料产业列入规划环评之内，影响全降解新材料产业链项目落地。
（五）体量小竞争力不强。可降解材料成本是传统塑料的1.5－5.5倍，形成市场化替代传统塑料需要较长时间周期，已建成的国内全降解新材料大企业控制国内外大部分市场，我县全降解新材料企业以销定产，市场份额小，没有形成较强的市场竞争力。
（六）园区调整优化工作尚未到位。按照县委机构编制委员会《关于调整优化XX工业园区管理委员会机构体制的通知》精神，原金昌经济技术开发区X工业园区和原X工业园区调整优化，组建新的X工业园区管委会，到目前为止机构整合、领导配置和人员编制尚未到位，致使配置的职能无法迅速开展，在一定程度上影响全降解新材料产业链工作全面快速推进。
四、意见建议
针对目前我县全降解新材料产业发展的现状和国内相关产业发展的形势，当务之急要尽快调整完善全降解新材料产业规划，破解土地等制约瓶颈，以项目建设为支撑补链延链强链，持续推进全降解新材料产业发展，确保全降解新材料产业取得新突破。
（一）聚焦优化布局，在"要素突破"上下大气力。依据强科技强工业强县域行动实施方案以及全降解新材料产业链培育工作实施方案，结合《关于调整优化XX工业园区管委会机构体制的通知》精神，调整完善原《XX工业园区生物降解材料产业集聚区发展规划》，尽快研究制定《X县全降解新材料产业发展规划》，实施全降解新材料产业链"双轮驱动发展"战略，对全降解新材料产业现有布局进行优化调整，X工业园区县城东部片区重点发展生物基降解新材料产业链，X工业园区X片区主攻石化基新材料产业链，使全降解新材料产业互联共建，形成上下配套、优势互补、合作共赢、统筹推进、补短强弱的新发展格局。同时对原《X工业园区"十四五"发展规划环境影响报告书》和原《X工业园区"十四五"发展规划环境影响报告书》按照双轮驱动的布局进行相应调整，把全降解新材料产业园用地指标一并纳入国土空间规划，扩充园区规划面积，加大低效利用土地盘活力度，以强有力的措施保障全降解新材料产业链新建项目用地需求。
（二）聚焦达产达标，在"提质扩能"上下大气力。实施生物基降解新材料企业产能提升工程，全力推动已建成莫高阳光的生物降解母粒及其加工项目，实现先进制造业和现代服务业、传统产业和新兴产业互促共进，引导企业做好原料采购、库存调节、市场拓展和挖潜增效工作，尽快实现达产达标达效。围绕提升原料供给能力，发挥鑫华焦化、金泥化工等石化基降解新材料产业链主作用，加快市场培育，拓展市场空间，开展全降解材料生产企业与应用单位供需对接，依托原材料优势，精准对接市场需求，开足马力、扩大生产，不断释放有效产能，形成新的经济增长点。采取招商、租赁和合伙等多种方式盘活春天化工公司，着眼新材料科技前沿进行改造提升，激发企业活力。对已经落地的全降解新材料企业，深入落实"包联企业""白名单"等制度、推动企业稳步扩大生产经营，全力解除企业后顾之忧，服务和保障护航全降解新材料企业平稳发展。
（三）聚焦延链补链，在"项目建设"上下大气力。对标国内行业领军企业，持续深入推进"引大引强引头部"行动，生物基全降解产业链以莫高阳光公司为"链主"实施补链工程。加强与河南省南乐县先进制造业园区对接，发展"飞地园区"，与产业发展基础好的城市和地区的产业联系合作，采取"园中园"产业集聚发展模式，对接新材料加工、终端产品制造等配套项目，推动产业聚链成群，合力打造全降解新材料产业集群。靠前服务莫高阳光和金昌春雨地膜生产项目，使其早日落地形成产能，抢占全降解地膜市场先机；加强金虎塑编公司可降解农产品塑料包装袋和新型PE篷布项目的跟踪联络，提振业主投资信心。认真做好莫高聚合公司和中石油PBS项目的前期服务工作，充分利用原莫高金昌麦芽厂拆除的土地，推动补链项目尽早开工建设，同时，精准招引生活日用品制作、食品工业包装材料等项目，推动改性母粒、淀粉基片材等向下游实施项目延链。围绕PLA上下游产业，实施玉米淀粉制乳酸、丙交酯等项目，生产树脂原料、注塑塑料等下游产品，形成"玉米淀粉-聚乳酸-树脂原料"产业链，推进重点产业链、供应链深度合作，精准推进生物基全降解新材料产业强链。石化基全降解产业链以金泥化工集团为链主，聚焦打造"电石-乙炔／甲醛-BDO-PBAT"全产业链条进行补链。我县电石资源储量约7000万吨，开发利用十分便利，要精准施策、精准招商，尽快上马乙炔和BDO项目，切实解决县域内延伸产业链有资源不能充分利用，有优势无法充分发挥的瓶颈制约，并依托鑫华焦化捣固焦产能优势，加强产业链运行调度，尽快形成"电石／捣固焦-乙炔／甲醛-BDO"产业链条，为PBAT项目扩大规模提供原料保障进行延链。充分利用莫高聚和PBAT生产线，全力引进石化基降解聚酯新材料、弹性薄壁制品等产业下游项目进行强链，加快推进莫高公司四氢呋喃（THF）精馏提纯项目，争取在2024年建成投产。不断改善和优化基础设施条件，积极吸引和承接东部地区的高端要素输入，有序推进石化基降解新材料产业链发展和优化升级，成为承接东部降解新材料产业转移和推进创新创业的优质平台。
（四）聚焦链群目标，在"专而有恒"上下大气力。逐步实现X全降解新材料产业链发展目标，并形成有效核心竞争力的经济增长极，工作繁重、任务艰巨。全降解新材料产业推进领导小组要建立调度机制，加强对全降解新材料产业链培育的组织领导，抓紧制定优化布局、解决要素配置的规划和方案，定期分析研判和解决工作推进中的重大事项和重大问题，统筹协调各方资源支持产业链发展，构建推进产业链发展的监督、督促和协同发展等长效机制。工作专班要积极作为，根据产业链调整后的发展思路和目标，制定抓推进的路径图、时间表，及时掌握和解决制约产业发展的突出问题，完善责任制度、调度制度和通报制度，督促各方落实责任，确保实现预期目标。工业园区在领导班子尚未明确和人员未全部调整到位的情况下要不等不靠，尽快梳理工作图谱、年度发展目标和推进机制，研究制定统一的发展规划，突出解决影响产业链发展的矛盾和问题，将链上的需求具体到项目上，将项目锁定到目标企业上，缺什么就招什么，弱什么就补什么，尽快使产业链步入健康运行快速发展的轨道。