调研文章：以执法规范化为主线 强化内部执法监督

调研文章：以执法规范化为主线强化内部执法监督

一、要在筑牢法治思维上下功夫。推动执法规范化建设首先要在执法人员的思想、思维以及执法理念上进行一次彻底的"革命"，教育引导消防执法人员运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作。一方面，法治思维就是一种法本位思维和正当性思维。要牢固树立法律至上的观念，始终保持对法律的敬畏之心，做到法律红线不触碰、法律底线不逾越。坚决做到消防监督检查过程无过错、调查取证环节无过错、执法对象权利保障无过错、处罚处理决定法律适用无过错、自由裁量主观意识无过错。另一方面，法治方式就是把握三个重点。即严格执法、依法办事，除日常执法办案须严格执法外，解决利益矛盾引发的信访举报也要纳入法治轨道，严守法定职权、法定程序，严格落实清单制度，做到既不越权、又不失职；坚持理性和文明执法，尤其是在处理行政处罚、行政强制、火灾调查案件时，要把法律的刚性和执法的柔性结合起来，讲究执法艺术，做到刚柔相济，取得最佳执法效果；公正执法、不偏不倚，把公平正义作为执法工作的价值追求，坚持法律面前人人平等、程序公正与实体公正并重，积极推行"双随机、一公开"监管模式，正确行使行政自由裁量权，维护社会和谐稳定。

二、要在树立正确考评导向上下功夫。推动执法规范化建设，关键是要着力构建科学有效的考评体系。首先，要树立正确的政绩观，牢固树立以人民为中心的执法思想，深入践行习近平总书记训词精神，克服急功近利的思想，务实推进执法规范化建设。要正确处理案件质量与业务数据的辩证关系，扎实办好每一起案件，在确保案件质量的前提下，强力推进消防业务工作。其次，提升法制人员地位、赋予更高权威、增强制衡推动力，做大做强内部执法监督力量。再次，要优化绩效评价机制，做好执法质量与绩效考核的合理衔接，树立起选人用人的正确导向，充分发挥绩效考核的"指挥棒"作用，让责任心强、执法质量高、工作业绩突出的执法人员，组织上能关心，待遇上能提升，构建"人尽其才、才尽其用、劳有所获"的执法质量激励约束机制。

三、要在注重执法办案细节上下功夫。随着执法规范化建设的推进，执法工作的重心要放在各个执法环节的"细节"上、执法人员日常行为习惯的养成上，力求从细节入手、从点滴做起，规范执法行为。要进一步规范检查、受案及后续的处置工作，在充分总结监督检查、火灾调查办案经验教训的基础上，进一步细化规范和流程，努力减少因执法环节不规范引发的行政复议、行政诉讼及涉消信访事件。要规范办案细节，从证据收集、办案程序、文书制作入手，细化各环节流程，特别是围绕受案、取证、集体议案、告知、决定、送达等易出现问题的环节，严禁避重就轻、弄虚作假。要规范案件处理，认真落实每一起案件的处理流程，防止因案件处理不当引发信访举报导致执法人员被追责问责。充分发挥法制员对执法办案的审核监督职责，对每个执法案卷均严格检查，每一个细节都过关后方能报领导审批。对办结的执法案件及时结案归，确保每一份案卷都如期装订入库。

四、要在提升执法案件质量上下功夫。强化内部执法监督，是解决执法不公不严，提升执法公信力的有力保证。一是建立常态执法监督机制。要按照《〔…〕市消防执法项目考评检查规则》标准和要求，进一步强化案件考评工作。逐渐形成法核人员从受案监督到案中指导，再到案后考评的法制审核模式，不断健全完善案件审核把关机制，确保案件质量。二是加强大队执法办案场所建设。在大队设立案件办理的专门场所，并设置录音录像的相关设备，案件办理的各个环节全程同步录音录像，实现对执法办案流程"一站式"管理、智能化管控、无缝隙监督。三是强化监督问责，提高警示效能。对消防执法人员的一般不良行为及时进行教育提示，对滥用职权、玩忽职守等给消防部门造成不良影响的行为，一经查实将依据法律法规及纪律规定进行严肃追责问责。四是规范自由裁量权，确保合法公正。严格按照《消防救援局关于对部分消防违法行为实施行政处罚的裁量指导意见》和《消防行政处罚裁量基准（试行）》的相关规定，对行政处罚案件无论罚多罚少必须坚持集体讨论制度，以保证行政处罚程序合法、实体公正、过罚相当。

五、要在提升执法人员素质上下功夫。一是加强执法队伍管理。严格落实执法人员考核制度，对少数庸懒散，不爱钻研业务，执法能力较弱的人员要予以警示和教育。建立支队消防监督业务