关于改善X市动物园建设和经营状况的调研报告(第2/3页)

3.围绕激发组织活力，进一步加强管理、理顺机制。①理顺和园林、林业等部门关系。市园林中心（市城管执法局）作为主管部门，对动物园的管理负首要责任，要从资金和干部配备上支持动物园，选优配强领导、强化职工专业化水平、争取更多项目资金支持。同时，在大力改善动物园内外环境，营造花草茂密四季美的园内风景。林业部门管理野生动物，要在野生动物救助方面给予动物园资金等支持，建议除去救助野生动物的必要服务费用支出，其他如人员培训等经费支持一年不少于10万元。文旅广体局作为业务指导单位，要将动物园发展和X文旅环境建设一并考虑，同步推进。②持续强化内部管理。要在保证整体效益提升、职工福利普遍提升的前提下，进一步加强内部考核机制，对内干部职工在经费补助发放、技术职称评定、干部使用等方面向成绩突出的干部倾斜，激发干部职工干事创业的积极性。③克服体制问题，增加收费项目。现在网上许多"萌宠园"的营收主要来自游客从本店购买食物去投喂动物，X市动物园也可以复制这个模式，要求游客不准自带食物给动物，园区通过经营性提供动物食品让游客近距离接近动物。据悉，由于政策问题，动物园内经营性活动可能受限制，但可以另设与动物园平级的公司，开展相关业务，所得均全部投入动物园改良建设。④强化动物救助职能。现在各宠物医院生意如火如荼，而X市动物园拥有的专业人员却没有涉足这些行业。可以将临近北门的一些门面收回使用，开办动物医院或救助站，深化拓展动物救助业务。适当提供伴侣动物寄养等社会化有偿服务，借助"好朋狗"事件的这波热度，打造爱护动物的新IP，不断增强自我发展能力。⑤不断加强队伍建设。市人社局、市城管局要加强对畜牧、兽医、动物等方面专业人才的招录力度，着力培养高素质专业化人才队伍，对于表现优秀的专业人才及时提拔使用，逐步建立高学历、懂专业、有梯度的动物园管理班子。在城管局系统内优秀的宣传型人才，可以安排到市动物园挂职历练，表现优异的要着力培养和使用。市委人才工作领导小组办公室可以对接省内优秀专业人士，开辟如"科技特派员"形式的定点服务，为动物园提供业务指导和帮助。

4.围绕如何增加流量，抓好宣传推广，提升知名度。①用好网络，加强创意宣传。2023年初，金甲岭萌宠园养了几只羊驼和梅花鹿，门票就能卖到30元，靠的是什么，就是营销和宣传。可以考虑网红宣传、组织各幼儿园小朋友参观等方式，吸引广大市民关注，扩大影响力。也可以加强内部职工培训，让大家都触网、懂网，通过公众号、抖音等自媒体平台推送与X市动物园相关正面的高质量文章、视频、活动，吸引流量。持续利用"好朋狗"IP抓好流量变现工作，适时开通直播等活动，扩大影响力，做好正面宣传和引导。②多组织市民感兴趣的活动。可以模仿X龙池村认领种树的模式，开展人与动物结对活动，让动物园外的游客"认养"小动物，提升游客参与度。可以开展"动物园小主持人"选拔，在X市各小学选一批自愿在周末开展动物园讲解的小朋友来园区充当"小小讲解员"增强动物园人气，提升群众在X市动物园的参与度。及时整理活动效果，分析原因，待下一次活动改良。③打"感情牌"，争取群众理解和支持。很多80后、90后对X市动物园还是有感情的，他们曾经是X市动物园的主要游客来源，现在20年过去了，他们的儿女可能是X市动物园需要争取的主要游客群体。可以在X市各中小学搞"我心目中的X市动物园"主题征文，用有诚意的奖励吸引群众、发动群众，让开动小朋友的大脑，让客户选择需求、定制需求，根据大家的需求来汇总、来规划、来设计，让老百姓的动物园老百姓自己说了算。可以在多个媒体上温情推介X市动物园，开展类似"20年后照片对比"（父母亲20年前在动物园照片和现在在动物园照片对比）等活动，唤醒80后、90后回忆，也通过多种形式和活动让X群众对X市动物园更多一些理解、包容和支持。

（二）易地搬迁重建的建议

从网上搜集的舆论来看，更多的网民和市民建议动物园还是应该搬迁重建。如果搬迁，动物园可以这样建设：

1、重建的规模体量要大，最好能建3000亩以上，要有特色，可以分3－4期完成。

（1）为什么新建的动物园要大？①建设大型野生动物园是一种趋势。全国当前已经盈利的动物园基本上都是面积2000亩以上大的野生动物园。动物园越来越大已经是一种趋势，越是有规模，越能够"打开手脚"干事。②许多经营性项目只能在大型动物园开展。动物园够大，步行显得比较困难，这样车行区收费和出租电瓶车就是一个很好的盈利点，比如：常德汉寿同发野生动物世界车行区每辆车150元，电瓶车每小时100元，一般家庭消费300－400元很容易。动物园够大，就肯定能玩一天，就必然有中餐需求，只要有游客，动物园内用餐肯定是能盈利的。动物园够大，吸引来的外地游客就必然对住宿有需求，因此附近的酒店、民宿也会逐步完善，各项经济就能持续拉动。③大型动物园抗风险、保安全的能力更强。有了相对大面积的土地，动物园自身资产就会相对多，后期融资更加有利。同时，大型动物园一般在郊区，对动物逃逸的处置办法更多，更有利于城市安全。④大型动物园游客体验更好。动物园面积越大，越利于动物身上的异味散开，这样就能从根本上能减小动物园的异味。⑤大型动物园动物福利更好。大型动物园，有利于动物间隔离，避免混居造成的各类交叉感染，动物丰容工作开展起来也更容易，动物的观赏价值更高。⑥动物园越大，就越具备不被模仿的竞争力。当前，吸引游客的主要是创意和特色，面积越大，主题就可以越多，就越能包罗万象。小动物园的运营模式等可以被大动物园轻易模仿，但大动物园的很多项目，小动物园却想抄也抄不来。

（2）为什么要分期建设动物园？分期开发，就像开发商品房一样，回本一栋楼再建一栋楼，迭代开发。分期建设：①有利于成本控制、缩短周期，尽快收回投入成本，降低项目风险；②有利于建设和运营团队在建设过程中总结经验教训，不断优化服务质量；③有利于建设和运营团队给游客预期、期望，不断强化互动关系。

（3）如何分期建设动物园？当前，广州长隆野生动物世界已经成为华南地区的行业标杆，X很难超越，一定要在市场和产品的差异化上下功夫，让X市动物园建设得有特色。目前，盈利的动物园一般具备以下一个或多个卖点：①漂亮的网红打卡地，拍照出片是众多家长，特别是女性家长带小朋友去的原因，一传十、十传百，客流不断，如现在网上流行的500万升级改造动物园案例。②亲密接触猛兽幼崽，如常德汉寿同发野生动物世界"小动物幼儿园"游客可以亲密接触小老虎、小狮子、小黑熊等。③提供科普奇珍异兽，让小朋友和大朋友们长知识，一般是熊猫、海洋动物、极地动物、热带动物等，但投入偏大，一般是后期才这样。④提供投喂动物体验，如X"花之谷·动趣王国"，并未专业动物园，但善于经营，轻松通过动物投喂服务盈利。⑤萌宠亲密接触，如"Zoolung动物主题公园"，选择精细喂养，增加童趣。因此，在分期建设方面的建议是：

第一期，主打情怀。低投入，预计规划建设300亩左右，将现有动物园设施完成搬迁。门票依然保持良心价20元，并按规定实行门票减免，服务做细、做优，适度增加人与动物互动的场馆（如：萌宠亲密接触的），注重增加网红打卡出片的园林景观等。第一期和第二期土地一定要一并到位，第二期没开发不是因为没钱，而是要在最短周期内搬迁，尽可能尽快组建新的好班底，运营动物园。

第二期，主打特色。新建1500亩左右，其中步行区300亩、车行区1200亩，力争创建4A景区，让游客体验野生和投喂动物的感觉，配套游客食堂，开始进行消费升级，让人与动物"零距离"接触。新增的动物可以选择羊驼、绵羊、小鹿、斑马等价格不贵、性格温顺的草食性动物为主，适度控制成本。探索人工繁殖饲养大雁，让大雁能在天上飞起来，力争解决"雁城无雁"的文旅困境。尝试引入收费的大马戏项目，园区提供较优质的交通服务，如园内"公交"按次收费、园内租用代步电瓶车按小时收费，私家车进入车行区按车辆收费等。游客食堂要邀请成熟团队进场，打造美景、美食、轻松惬意的文旅环境。

第三期，升级改造。对第一期、第二期进行改造升级，新增1000亩面积，其中步行区、车行区各500亩。扩容大马戏场馆，引入游乐场设施经营，增加游客食堂2个，纪念品商店2个、科普馆1个、酒店宾馆1个。提升消费档次，适度提高门票价格，扩大盈利面，力争打造5A景区。引进更多动物品种，形成辐射周边、影响中南地区的大型动物园，让逛动物园成为X人乃至湘南地区人民的一种时尚消费。

第四期，追求品质。新划拨500亩，建设海洋馆、熊猫馆等，繁殖养育成本较高的动物，提升动物园的品位，力争打造全国知名品牌。同时，紧跟时代发展，对前三期的功能区进一步优化，力争形成虹吸效应，吸引更多外来游客。

2、尽可能撬动民间资本进行土地置换、搬迁重建、管理运营。

（1）如何融资，拿到土地和建设启动资金？当前，国际国内经济下行压力较大，X财政比较困难，由市政府主导投入新建动物园不太可行，引入民间资本融资势在必行。建议如下：

①"以地换地"融资模式。可以通过开发商，将土地拿下来，用这个地块的钱去建设新园。也可以通过城建投发债融资，先将土地征下来，租给开发商建设和运营。还可以对现有动物园土地等资产进行抵押，拿到启动资金，相关配套土地压给选址的县市区或园区征拆后，开发商、市政府、县市区（园区）政府按各自出资情况协商入股，建设新动物园。

②"发动群众"融资模式。发动X周边各县市区以村为单位，愿意合适价格出让集体土地的就能以土地出让方式参与动物园入股、分红。这样做，既能发展壮大村级集体经济，还能有助于村民解决就业问题，一举多得。园区建设由开发商按约定投入，并获得相应收益。至于动物园原来的土地，政府就能收回，另作他用。

③"旧地改造"融资模式。X是过去工业强市，有很多老旧改制企业用地，一些暂时闲置的土地如果还是国有，可以直接拿来，以土地出让方式入股投资新动物园。涉及拆迁的片区居民只要支持，居民也可以通过土地等形式入股，让X市动物园直接属于X人民。

④"引资来衡"融资模式。对接国家开发银行等政策性银行，包装项目，吸引有实力的大开发商对项目资金先行垫付，市县两级政府全力支持，可采取BOT、PPP等模式推动项目落地建设。不断改善营商环境，最大限度吸引投资来X，前期收益优先用于发商收回成本。股权收益等方面，产权要以国有为主，经营和获利要以民企为主。（BOT／PPP等模式，详见附件1）

（2）怎么新建动物园？步骤上，先要选好地，并明确征地拆迁责任方；二要找好投资商，对建设、运营持续投入，完成相应拆迁；三要选择好的专业的运营管理团队，做好策划、营销、管理、服务。任何事情专业的人来做专业的事，准没有错。动物园中，大马戏表演、重要动物饲育、整体规划建设，如果没有专业的指导，一定会走很多弯路。可以请市发改等相关部门对接中国动物园协会，了解熟悉各动物园的运营团队，并从中"招郎"。比如，园区运营可以引入各野生动物园管理团队，动物表演可以引入"埇桥马戏"

（3）怎么运营动物园？管理经营是个难题，现有财政供养人员的工作积极性不容易调动，经营性政策有些掣肘，如果民营，效果就会完全不同。建议广发"英雄帖"，也要自己"主动出击"，请来全国有经验的好团队接手相关经营事项。

当前，对民营资本的吸引力主要有三：一是动物园运营牌照新申请不易，湘南地区没有超大规模动物园，邵阳、郴州、永州还没动手前，X"优势在我"；二是生存空间较大，游客主要来源X、郴州、邵阳、株洲、湘潭、娄底等辐射人口近3000万；三是从X"花之谷·动趣王国"、常德汉寿同发野生动物世界的效益看，动物园建设好还是有利润的。同时，要注意的是，要引入民营资本，同时也要注重X旅游品牌建设，不要为改建动物园而改建动物园，要把动物园新建项目当成X文旅的一部分去运作，形成"1＋1》2"的格局。比如：动物园内的餐馆是推介X鱼粉、衡东土菜、祁东烧烤等X特色美食的机遇，也是盈利的重要组成部分，要注重抓住这个机遇，多引入一些口味好、有特色的本地餐饮品牌经营动物园的游客食堂，争取"客来X不思归"。

3、重建选址郊区，把路修好，以文旅项目形式包装呈现，吸引湘南乃至中南地区客源。

"要致富，先修路"政府要大力支持动物园建设，让动物园有充足的停车位，要把动物园通向外界的路修宽、修好，便于出行。同时，动物园建好了，也是辐射带动这个片区的经济发展。对于选址，有几个思路：

（1）X区的X风景区。在陆家新区西南侧，当前最临近华新开发区的风景区。新动物园选址在此处，有助于进一步带动X附近文旅事业发展。X区政府曾多次对动物园迁建X展开调研，2022年底还包装了项目，对外公开招商建设X野生动物园。2023年3月，运营云南野生动物园的X集团与X区政府对接洽谈，有意向在X区X新建一所占地约300亩的野生动物园。目前，具体事宜暂未确定，合作协议也未签署。

（2）X区的X市植物园附近。X市植物园占地约3000亩，在X城区的南边，X工业园的北侧，紧邻X路和X，交通比较便利，吃喝玩乐配套方面更容易实现，与植物园共建，方便动物、植物一体游览观光。附近还有保障房X小区，在这里建设动物园，还有几个好处：一是开通公交线路，既是旅游专线，也是便民专线；二是这里有许多安置户和低收入人群，动物园可以为他们提供就业；三是如果动物园门口搞一些方便广场舞、方便打卡拍照的地方，就能实现动物园附近24小时人气不退，从而能更好树立政府便民利民为民的形象。

（3）X区的X城片区。X城片区原来是X市老的化工工业区，有许多老旧企业，由于X城项目的推进，这里也陆续建设了许多安置区，具备一定的低收入群体基础。在X城附近建设动物园作为文旅项目，让游乐园、动物园、文旅产业示范园"三园一体"，可以建设独具X辨识度的"X城"。目前，深圳东部X城动物园拥有3000㎡的森林，住着将近3000只动物，包括羊驼、火烈鸟、陆龟、梅花鹿、山羊等等，各方面都是X城项目中的佼佼者，但不具备野生动物园经营和繁殖资质。

（4）X区的X新区。此处过去基本没有开发，是一片农田，X新区项目进驻后，大力推动征地拆迁工作，建设安置区。目前，这里因地下具备丰富的盐矿资源，许多土地不能开发成住房和商业用地，正在极力打造"盐湖"国家级旅游度假区、生态环保科技园。如果动物园迁建于此，就能以相对低的成本，把不能进行其他经营性开发、只能建设保护区或公园的土地综合利用起来。

（5）X区的X附近。X是当前X着力开发和打造的重要区域，地处X市区最南端，与X县X镇一河之隔，这里的土地均为村级集体土地和老旧企业用地，各项规划等还没有完全定型。目前，X管委会团队已经组建，项目运营和融资能力比较强。在此处建设新动物园，有助于加强片区辐射能力，加之临近X机场、南三环，能快速推进此处项目建设，有望将此处打造成为X对外交流的窗口。

（6）X县的X街道附近。县里土地方面价格要便宜更多，可以以更少的价格拿来最多的土地，符合野生动物园越大越好、越大越能生存发展的需求。同时，项目放在X地区的各县来建设，有利于强化X县域经济，实现高质量发展。2017年8月，X梦东方国际旅游度假区项目动工，占地约1.6万亩，位于X县车江街道（紧邻X县X西侧，同时也紧邻X风景区东侧），总投资100亿元，定位目标为中国首个以传承湖湘文化为核心的国际旅游综合体、X省主要旅游度假区，度假区内规划动物王国1个，以梦东方自有IP鹿精灵为核心，打造国内首家夜游动物园，萌宠动物与史前主题的新型体验模式。目前，项目规划的梦里故湘文化古镇及梦幻乐园的奇幻路（原三湘路）已完成3.5公里，道路具备通车条件，占地约14亩的体验中心已经完工。2021年，由于资金问题，项目停工。2022年年底，梦东方部分工程复工建设。如果项目全面复工，动物园顺势搬迁于此，并重新扩容规划，也是一个不错的选择。