关于改善X市动物园建设和经营状况的调研报告(第3/3页)
（7）X区的X乡附近。这里是X旅游的核心景区，但是因X自然资源保护区的设置原因，很多开发都不能开展，如果新动物园能够在此地开发，就有一种文旅发展的思路：新动物园建设在这里，比邻武广高铁X西站，争取建设"国家级自然保护区＋国家级动物保护区"，推动形成"平时度假、酷暑纳凉、秋爽露营、冬日赏雪"的旅游导向。同时，结合X旅游特点，重大节日集中在动物园规定区域举办"放生"活动，在鼓励X群众假日来X逛动物园的同时，培养信徒"白天烧香许愿、留宿辟谷养生、次日放生祈福"的旅行习惯，让"爬X山、烧X香、逛动物园、赏X美"成为X文旅名片，破除X只能"一日游"的问题。
（8）X县的X镇附近。这里地处X区和市区的交汇处，X山脚下，地理位置一点不比X区境内差多少，但是因为的县里的土地，具有价格优势。如果新动物园在这里建设，还有助于拉通X市区到X区的旅游公交专线建设，解决X到X文旅发展不连片的问题，有助于培养香客从X区的"X第一峰"一路向北烧香到X大庙的香火习惯，为游客创造更多"滞留X"的时间。2017年9月，X三珍林业科技有限公司在X发起成立X大虎地旅游开发有限公司，注册资本金一亿元，在X县X镇（紧邻X镇东南侧）选址，投资建设XX福地虎园项目（以下简称"虎山项目"），并在当年"衡州论坛"上与X县人民政府签订《战略合作协议》。项目计划总投资4亿元，定位"虎文化全系旅游目的地"，目标创建"国家5A级旅游景区""中国亲子旅游示范基地"，规划总控制范围14.5平方公里（21750亩），其中首期核心景区旅游规划建设范围面积为9839.55亩，由收费景区（6066.62亩）和公共景区（3772.93亩）两大区域组成，其余11911亩作为第二期、第三期规划的"中国华南虎繁育野化基地"和康养项目建设，以及包括老虎的饲养繁殖野化训练和保护控制用地，亦作为未来延展拓展的新项目储备用地。2019年3月22日，项目举行奠基仪式，目前由于资金问题项目已停滞。如果动物园迁建，可以考虑与虎山项目共建，或依靠此处的基础建设。
以上8个地址，各有优劣，具体情况还需要进行验证和深入比较。
（三）综合建议
原地升级改造的优点是①建设周期短；②造价成本低；③各方面工作都能稳在当下，比如人事、财务、管理模式等。缺点是①动物园无法扩建，游客难以忍受的异味问题从根本上没有解决；②动物园如果长期无法盈利，对市政府是个比较大的负担；③动物园品味没有质的变化，与现在省内外许多动物园差距依然很大，对动物园发展来说是治标的办法。
易地搬迁重建的优点是①能较好提升动物园现有品味，最大限度改善游客观感体验；②能较好拓展多种模式运营，为实现盈利创造可能，是动物园发展治本的办法。缺点是①建设周期较长，短期无法收效；②前期投入较大，资本引入比较困难；③涉及人事、资产处置等问题，工作推动有难度。
目前，X市动物园一般年来访游客约10万人次，一年门票收入约120万元，按每张门票20元，折合售票约6万张。保守估计动物园每年支出按600万元计算，要实现收支平衡，起码每年要卖掉30万张门票，是现在的5倍。折合游客来访量计算，每年约50万人次、每日约1500人次。当前，X市中心城区人口约110万，其中40岁以下人口是动物园的主要客源，占40％左右，40多万。这40多万人要每人每年打卡X市动物园至少一次，才能完成动物园50万的来访量任务。因此，X市动物园不进行重大升级、提升经营水平，以现在的方式想通过门票收入扭亏为盈，比较困难。多年前，有北京、昆明、西安、石家庄、太原、沈阳、呼和浩特20多个城市动物园进行过搬迁，大部分搬迁后效益改善明显，但部分搬迁造成动物死亡量较多等问题，负面影响不小。特别是昆明动物园搬迁问题上，市民强烈反对，网上出现舆情。因此，X市动物园的搬迁，事前一定要充分规划、酝酿，争取群众理解。如果在资金允许的情况下，可以参考广州的模式（详见附件1），保留原动物园用地，作为动物收容救助站、科普馆，低票价开放，新建动物园作为野生动物园，对外从事经营性活动，用野生动物园经营所得供养原动物园正常工作开展，从而减轻政府负担，实现开发商、运营团队、市政府和市民多方"共赢"局面。综合以上，建议：
1.进行原地升级改造，预计周期6个月。市政府牵头协调市财政局、市林业局、市文旅广体局、市城管局开展升级改造工作，不断改善现有动物园各方面环境。当今时代，流量为王。要从市委宣传部、市县各级融媒体中心、市城管局等部门抽调精干力量，在"好朋狗"IP的经营方面努力，力争做出品牌，形成一定的市场影响力，让X市动物园市场价值不断增值。
2.同步开展前期可研论证和新建选址，4个月内完成。一方面，市审计局对现有财务和资产情况进行审计，进行前期精确评估，为新建动物园可研工作提供支持。如果现动物园土地价值不够高，可以保留现有用地，将新开发的动物园作为分园区（或野生动物园区）挂牌运行，两个动物园间独立运营、互不干扰。市政府要在政府工作部门新设立动物园管理机构，负责协调城管、园林、林业、文旅等部门，服务、指导、监督全市动物园相关工作。另一方面，要市发改委牵头，协调市自规局、市住建局、市城管局、市林业局、市文旅广体局等单位参与，在X区、X区、X区、X区、X区、高新区、X、X县、X县等区域对市动物园建设可行性进行前期调研和分析，选择2至3个较好的搬迁地点。
3.可研完成后，对新建动物园项目进行包装策划，开展宣传、进行招商。招商工作应在市委市政府的领导下，由1名市委常委或市政府副市长挂帅。市商务局牵头，抽调市城管局、市自规局、市生态环境局等部门相关干部，组织招商分队，开展招商。同时，允许可研中市发改委认为较好的搬迁地点所在区域的招商部门自行招商。招商对接有意向来X投资的老板、有意向支持家乡建设的企业家和全国各动物园运营团队，相关政策问题由挂帅市领导请示市委常委会、市政府常务会议商定，尽可能为新动物园建设提供各方面政策便利，推动项目能早日开标、建设。对于招商成功的团队和个人，市委市政府应予以奖励。对于新动物园项目的建设，可采取BOT等模式，政府应仅作为土地等出资方占股、分红，不参与具体建设和经营，企业应最大限度自由经营、自负盈亏。如果现有停工项目中有可以复工的，优先选择利用，避免重复规划和建设。
4.有序建设，平稳改制，最终实现项目盈利，政府和群众都获益的双赢局面。项目推进过程中，市委市政府要扛牢责任，对小问题要容错纠错，鼓励干部干事创业、担当作为，对恶意阻挠的，一定要及时处理。如果动物园要搬迁，对于原有的动物和资产，接手企业优先选择买卖和租借，接手企业不愿意接收的另行处置。动物园的职工，先集体将编制划转到市园林中心下属其他差额拨款事业单位，在保留身份不变的情况下，继续从事现在的工作，由新接手企业全权负责其待遇和日常开支，在实现职工待遇提升的同时，完成动物园实际运营"公转私"的平稳过渡，待新动物园投入正常运营一段时间后，自行选择留在体制内还是去企业工作。
5.如果一时无法招商成功，或在新动物园建设未开园期间，动物园应继续保持原有情况运营，各部门分别在职能范围内互相支持配合。X市动物园要不断强化内部管理，适度创新运营和宣传模式，积极营造人心不散、工作不断、队伍不乱的局面。注重建立联席会议制度，每半年市城管局、市园林中心、市林业局、市文旅广体局、X日报社，分别就市动物园、人事工作、管理运营工作、野生动物工作、文旅建设工作、新闻宣传工作等进行总结，及时为X市动物园解决实际困难，并压实动物园主体责任。